黑龍江省教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究

呂子燕

摘要：黑龍江省轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、適應(yīng)人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)教育自身全面可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。黑龍江省轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的路徑有：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善教育體系；加強(qiáng)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變教育管理方式；改革人才培養(yǎng)方式，全面提高教育質(zhì)量；合理配置教育資源，重視教育人才隊(duì)伍建設(shè)和教育科研工作。

關(guān)鍵詞：黑龍江省教育發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；意義；路徑

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-0845（2013）02-0016-04

目前，黑龍江省正在集中精力貫徹實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》，實(shí)施“高教強(qiáng)省”戰(zhàn)略，承擔(dān)包括“高等教育綜合改革試點(diǎn)”在內(nèi)的九項(xiàng)國家教育改革試點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)教育改革和發(fā)展。要達(dá)到這些目標(biāo)，需要選擇更能體現(xiàn)教育規(guī)律、符合省情的教育發(fā)展方式，從過去的以規(guī)模擴(kuò)張、投入驅(qū)動(dòng)、硬件導(dǎo)向及行政本位等為特征的教育發(fā)展方式向以注重效能（體現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)）、公平及效率的教育內(nèi)涵發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[1]。這是推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和教育自身科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

一、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的意義

1.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要

胡錦濤總書記指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。“十二五”期間，黑龍江省將致力于依靠科技和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由過去主要依靠資源驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型省份。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歸根到底是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)。如果說科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的兩個(gè)輪子，那么駕馭這兩個(gè)輪子的就正是高素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要教育提供強(qiáng)有力的支撐，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和創(chuàng)新人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。教育通過再生產(chǎn)勞動(dòng)力和再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而目前，全省創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)不足，教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，教育財(cái)政投入不足，學(xué)生總體發(fā)展水平有待提高等問題在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。教育系統(tǒng)應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征和走向，自覺清晰地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式。

2.適應(yīng)人口和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)的需要

第六次全省人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省6～22歲學(xué)齡人口所占比例與第五次人口普查數(shù)據(jù)相比明顯下降。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全省人口總量將繼續(xù)保持低速緩慢增長態(tài)勢(shì)。2011～2020年期間，全省的人口與教育發(fā)展趨勢(shì)是“人口低出生率與教育高速發(fā)展并存”。全省學(xué)齡人口的減少，客觀上要求教育由規(guī)模擴(kuò)張型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展型。

另外，城鎮(zhèn)化是黑龍江未來長期的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)教育提出了如下要求：一是提供高素質(zhì)的人力資源。未來黑龍江省要走產(chǎn)業(yè)升級(jí)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路，必然需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力，特別是為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)人口，要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。二是促進(jìn)教育公平。城鎮(zhèn)化使不同利益群體近距離聚集，使社會(huì)矛盾傳導(dǎo)速度加快，增加了不穩(wěn)定因素。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育能促進(jìn)不同階層之間的人群流動(dòng)。因此要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，加快社會(huì)階層融合。

3.適應(yīng)教育自身全面可持續(xù)發(fā)展的需要

當(dāng)前，黑龍江省的教育已走到以滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求為目標(biāo)的新階段。《黑龍江省教育發(fā)展十二五規(guī)劃》提出“到2015年教育發(fā)展的主要指標(biāo)超過全國平均水平，教育體制機(jī)制創(chuàng)新有新突破，素質(zhì)教育深入實(shí)施，教育公平明顯體現(xiàn)，教育綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。教育發(fā)展方式是讓教育目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的橋梁和路徑，沒有教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，教育現(xiàn)狀不可能根本改觀，教育理想不可能真正實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式是教育領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的變革，貫穿于教育發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域[2]。盡管改革開放以來，全省教育事業(yè)取得了前所未有的巨大成就，但是與全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍有很大差距?？s小差距，實(shí)現(xiàn)全省教育發(fā)展目標(biāo)，需要教育更加開放、均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地發(fā)展，讓教育發(fā)展成果更多地為人民群眾共享。這就需要轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，在教育思想理念、教育體制機(jī)制、人才培養(yǎng)規(guī)格與育人模式以及教育教學(xué)的內(nèi)容、方法和手段等方面都要進(jìn)行改革[3]。

二、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式過程中應(yīng)注意的兩個(gè)問題

1.教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求又要尊重教育規(guī)律

教育的目的要從人和社會(huì)的發(fā)展兩個(gè)維度思考，教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也要兼顧這兩個(gè)維度。教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變固然有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的因素，但更是由全省教育需要進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段的自身因素決定的。轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的舉措既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又要考慮促進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。當(dāng)前，有很多文章從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型角度來論述教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，但是教育的價(jià)值和角色不能縮減為只是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展服務(wù)，在對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)和社會(huì)要求的應(yīng)答中，成為社會(huì)變遷的附屬和“應(yīng)聲蟲”[4]。教育發(fā)展有自身規(guī)律，因此在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的過程中，不應(yīng)只是考慮如何通過培養(yǎng)人來為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，更要去考量社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中如何為人的成長和發(fā)展服務(wù)，如何為教育創(chuàng)造適合的條件和基礎(chǔ)[4]。

2.轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式要以政府為主導(dǎo)，民主推進(jìn)，全社會(huì)共同支持的方式進(jìn)行

我國的國情決定了教育的發(fā)展和改革必須由政府主導(dǎo)，因此教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也要靠政府主導(dǎo)。但是，政府在主導(dǎo)的過程中要注意管理的科學(xué)化、民主化和法制化，把過去“自上而下”與“自下而上”兩條垂直式改革路徑結(jié)合起來，以民主的方式推進(jìn)，做好民主決策、民主實(shí)施兩個(gè)方面的工作，打破改革主體與實(shí)施主體的界限，使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變由所有參與者在協(xié)商的氛圍與框架內(nèi)啟動(dòng)與實(shí)施。教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是教育一家的事，全社會(huì)都有責(zé)任支持教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不片面地以“經(jīng)濟(jì)尺度”看待教育，而以長遠(yuǎn)的眼光和態(tài)度來策劃和推進(jìn)教育發(fā)展，并在經(jīng)費(fèi)等方面提供適度的支持。

三、黑龍江省轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的路徑

1.優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善教育體系

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的根本性和戰(zhàn)略性任務(wù)，目的是使教育結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，提高教育體系的整體效能，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā) 展[2]。

首先，要調(diào)整教育類別，注重普通教育與職業(yè)教育的合理配比。目前，黑龍江省正在進(jìn)行“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“十大工程”建設(shè)，急需實(shí)用型和技能型等落地人才，因此，教育領(lǐng)域要進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大職業(yè)教育和專業(yè)性教育的比重，將每年新增高等教育招生名額向高職高專傾斜，以應(yīng)用型本科學(xué)校為重點(diǎn)加強(qiáng)本科層次職業(yè)型學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)比例，調(diào)整專業(yè)性教育和學(xué)術(shù)性教育的結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校，解決實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和“雙師型”教師問題，學(xué)生可就地上崗，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其次，重視繼續(xù)教育，尤其是農(nóng)民工培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)培訓(xùn)層級(jí)，解決“技工荒”難題。目前，全省還有大約500萬的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們迫切需要接受職業(yè)培訓(xùn)。因此，將招生情況不樂觀的中職、高職學(xué)校轉(zhuǎn)型建設(shè)成為社區(qū)學(xué)院、實(shí)現(xiàn)正規(guī)國民教育和終身教育的有效銜接是未來教育類別調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容。

再次，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，全省部分高校存在專業(yè)設(shè)置同質(zhì)現(xiàn)象，部分專業(yè)點(diǎn)沒有規(guī)模效益，培養(yǎng)能力不強(qiáng)，這必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要解決這一問題，一是要加強(qiáng)對(duì)中職、高校等不同層級(jí)教育的統(tǒng)合機(jī)制，對(duì)本科教育、高職教育及中職教育的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置做出清晰、明確的定位指導(dǎo)和專業(yè)設(shè)置規(guī)定，突出職業(yè)教育的“職業(yè)型”“應(yīng)用型”特點(diǎn)。二是要建立人才供需對(duì)接機(jī)制和信息平臺(tái)。政府、教育部門、人力資源與社會(huì)保障部門、企事業(yè)單位要加強(qiáng)合作，建立勞動(dòng)力供需信息的對(duì)接機(jī)制。教育部門應(yīng)主動(dòng)了解這方面的信息，及時(shí)根據(jù)各行業(yè)的人才需求情況調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校探索建立就業(yè)率持續(xù)偏低專業(yè)的預(yù)警機(jī)制。三是重點(diǎn)發(fā)展“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”“十大工程”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的學(xué)科和專業(yè)。繼續(xù)實(shí)施黑龍江省普通高校重點(diǎn)學(xué)科（群）建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)好服務(wù)生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、裝備制造、能源技術(shù)及文化藝術(shù)等行業(yè)的學(xué)科專業(yè)群[5]。

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是為了完善與社會(huì)發(fā)展相匹配的教育體系，為所有人提供充分的有質(zhì)量保障的受教育機(jī)會(huì)，并追求體系內(nèi)每一所學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。為此，要繼續(xù)加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系；促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，合理規(guī)劃學(xué)校布局；整合、挖掘現(xiàn)有高中階段教育資源，探索綜合高中辦學(xué)模式，高質(zhì)量普及高中階段教育；大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)中、高職教育的貫通與銜接，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系；加快高教強(qiáng)省建設(shè)；促進(jìn)特殊教育和民族教育發(fā)展；合理搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)教育間貫通和各類教育協(xié)調(diào)銜接；完善社會(huì)教育體系，大力發(fā)展社區(qū)教育、家庭教育和老年教育；大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建開放式繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，滿足個(gè)人多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2.改革人才培養(yǎng)方式，全面提高教育質(zhì)量

目前，影響黑龍江省人才培養(yǎng)質(zhì)量的原因主要是各級(jí)各類教育的培養(yǎng)目標(biāo)模糊，國家層面的學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量保障制度處于缺失狀態(tài)，沒有國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、問責(zé)和改進(jìn)制度沒有建立起來，在一定程度上導(dǎo)致學(xué)校層面的課程設(shè)置存在嚴(yán)重的“應(yīng)試傾向”，也導(dǎo)致教師圍著“考試”轉(zhuǎn)，學(xué)生圍著“分?jǐn)?shù)”轉(zhuǎn)。學(xué)生成為“被發(fā)展”“被學(xué)習(xí)”對(duì)象，身心健康受到損害。

要改變這一現(xiàn)狀，首先要更新人才培養(yǎng)觀念，樹立人才培養(yǎng)的全面發(fā)展觀、人人成才觀、多樣化人才觀、終身學(xué)習(xí)觀和系統(tǒng)培養(yǎng)觀。其次是改進(jìn)教學(xué)方式，加強(qiáng)課程體系建設(shè)。教師在教學(xué)過程中注重學(xué)思結(jié)合，因材施教，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和自主探究，探索多樣化的教學(xué)模式。優(yōu)化課程體系，深化各級(jí)各類教育的課程改革，提高課程與培養(yǎng)目標(biāo)的契合度。注重課程研究，推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)。再次是做好各級(jí)各類教育人才培養(yǎng)的銜接工作?；A(chǔ)教育階段就要重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)，學(xué)校要從人才成長規(guī)律出發(fā)，堅(jiān)持以德育為核心，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)。推進(jìn)職業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，通過深化校企合作，推進(jìn)課程改革等多種方式，強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)好、動(dòng)手能力強(qiáng)的知識(shí)型、發(fā)展型技能人才。通過實(shí)施“高等教育質(zhì)量工程”“卓越人才系列培養(yǎng)計(jì)劃”“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，提高高等教育質(zhì)量，探索卓越人才培養(yǎng)途徑。高校要建立教學(xué)與科研互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)科研與教學(xué)的結(jié)合，提高學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新本領(lǐng)。推進(jìn)研究生培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設(shè)。此外，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此，要求職業(yè)院校和普通高校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變教育管理方式

首先要轉(zhuǎn)變教育行政管理方式。一是加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的統(tǒng)籌職能。省級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)扶持困難地區(qū)教育發(fā)展；統(tǒng)籌省域高等教育發(fā)展，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量；統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育區(qū)域合作；統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和問責(zé)市縣政府；統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大教育開放；統(tǒng)籌推進(jìn)投入保障體制機(jī)制改革，在全省形成教育投入不斷增長的長效機(jī)制；統(tǒng)籌安排各級(jí)各類教育投入的合理分配，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)城市化進(jìn)程中的教育發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化。改造薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源；多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，保障投入，加強(qiáng)對(duì)貧困區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付，平衡教育投入；優(yōu)化農(nóng)村師資配置；發(fā)展民辦教育；完善對(duì)困難家庭學(xué)生的資助制度。三是轉(zhuǎn)變教育評(píng)價(jià)方式，建立教育評(píng)價(jià)體系，樹立正確的目標(biāo)導(dǎo)向。要組織全省各級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)明晰各級(jí)各類教育培養(yǎng)目標(biāo)，制定區(qū)域各級(jí)各類教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定各級(jí)各類學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立教育發(fā)展考核問責(zé)制度，明確問責(zé)內(nèi)容，確保教育目標(biāo)達(dá)成。政府是教育發(fā)展和改革的主導(dǎo)者，建立健全考核問責(zé)制度的根本目的在于引導(dǎo)和激勵(lì)政府轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展[2]。

其次是轉(zhuǎn)變學(xué)校管理方式。一是學(xué)校要確立清晰的辦學(xué)目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新管理制度和機(jī)制，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率，加強(qiáng)科學(xué)管理；二是政府要理順自身與學(xué)校及社會(huì)的關(guān)系，加快職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法自主管理，促進(jìn)學(xué)校辦出特色、辦出水平；三是倡導(dǎo)教育家辦學(xué)，注重校長的遴選，提高校長管理學(xué)校的能力。

4.合理配置教育資源，重視教育人才隊(duì)伍建設(shè)和教育科研工作

合理配置教育資源是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式的資源優(yōu)化路徑。黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，教育發(fā)展需要進(jìn)一步增加投入，對(duì)于資本增量依然有很大的需求，因此，2012年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育支出占財(cái)政總支出15%的目標(biāo)。在有了教育經(jīng)費(fèi)保障之后，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，形成適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和教育發(fā)展的新型教育資源配置格局，是一個(gè)難題。實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對(duì)教育發(fā)展過程中的資源要素流動(dòng)與組合提出要求，即資本和人力向急需發(fā)展的教育類型流動(dòng)，向資源相對(duì)匱乏的地區(qū)和學(xué)校流動(dòng)，向教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生培養(yǎng)過程匯集，向教育研究與教育培訓(xùn)傾斜，充分體現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)公平與提高質(zhì)量的新要求[2]。因此，全省教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于內(nèi)涵建設(shè)，由注重學(xué)校硬件建設(shè)向注重人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)和科研（含教育科研）水平提高等內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，把教育資源配置和學(xué)校工作重心集中到提高質(zhì)量上來。全省教育投入要向職業(yè)教育、學(xué)前教育和農(nóng)村教育傾斜，重視教育發(fā)展的軟件建設(shè)。一是將教育經(jīng)費(fèi)向人才隊(duì)伍建設(shè)傾斜。目前，我省教育人才隊(duì)伍尚存在很多問題，學(xué)前教育人才總量不足，專業(yè)化水平不高；義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資水平差異較大，農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，骨干教師少；職業(yè)教育專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，“雙師型”教師比例偏少，教師培訓(xùn)基地建設(shè)滯后；高等教育領(lǐng)軍人才、拔尖人才等高層次人才總量少，全省教育人才隊(duì)伍整體水平仍需提升。為此，要以實(shí)施重大項(xiàng)目為牽動(dòng)，推進(jìn)各級(jí)各類教育的人才隊(duì)伍建設(shè)，重視教師、校長培訓(xùn)；提高職前培養(yǎng)水平和職后培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)教育培訓(xùn)模式改革，提高培訓(xùn)實(shí)效。二是加大對(duì)教育科研的投入。教育科研是教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，高效的教育實(shí)踐需要優(yōu)質(zhì)教育知識(shí)的指導(dǎo)與支持。黑龍江省于2011年召開了“十二五”全省教育科研工作會(huì)議，并以省政府名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省教育科研工作的意見》，實(shí)行全省重大教育改革項(xiàng)目與教育科研對(duì)接機(jī)制，使教育科研緊密地為教育實(shí)踐服務(wù)，教育科研對(duì)全省教育的“激活”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。隨著全省教育經(jīng)費(fèi)總量的增長，應(yīng)加大對(duì)教育科研的投入力度，使其充分發(fā)揮對(duì)教育實(shí)踐的引領(lǐng)和支撐作用。

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〔責(zé)任編輯：邰學(xué)群〕