從北京與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看首都圈建設(shè)

孫久文

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。它既能反映中心城市對周邊地區(qū)的輻射能力，也能反映周邊地區(qū)對中心城市輻射能力的接受程度。因此，研究首都圈建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以北京與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為基礎(chǔ)。

我們以京津冀區(qū)域北京、天津、唐山、秦皇島、承德、張家口、廊坊、保定、邯鄲、邢臺、衡水、滄州等13個主要城市為對象，采用空間引力模型測算了2005年和2009年間京津冀區(qū)域內(nèi)主要城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量，在此基礎(chǔ)上，計算了主要城市之間的經(jīng)濟(jì)隸屬度。

分析的原則主要基于以下三個層次：

第一，以北京為中心，考量北京與某城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度。

第二，以北京為中心城市，考察某城市對北京的經(jīng)濟(jì)隸屬度。

第三，以50％的經(jīng)濟(jì)隸屬度作為衡量密切程度的標(biāo)準(zhǔn)。

2005年京津冀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系情況

就經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量來看，如表1所示，2005年京津冀區(qū)域主要城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量呈現(xiàn)出明顯的中心——外圍特征，以北京、天津兩大直轄市為中心城市，其它城市為外圍，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量主要圍繞京津中心城市展開，周邊城市對京津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)隸屬度明顯高于對唐山和石家莊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)隸屬度，充分體現(xiàn)出北京和天津作為京津冀區(qū)域中心城市的主導(dǎo)地位。

綜合分析2005年京津冀主要城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度與北京對外聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，可以看到，在首都圈范圍內(nèi)的二級中心城市中，唐山和石家莊對北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)隸屬度要高于對天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)隸屬度，尤其是石家莊與北京的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要比石家莊與天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切得多，反映了北京在京津冀區(qū)域中的更為明顯的吸引力。廊坊、張家口、保定、承德、秦皇島、滄州等城市，對京津的經(jīng)濟(jì)隸屬度都要大大高于對唐山、石家莊的經(jīng)濟(jì)隸屬度，反映出唐山和石家莊作為二級中心城市并不具備較強(qiáng)的集聚力和擴(kuò)散力，與北京和天津差距明顯。

總的來看，2005年京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是以北京、天津兩大中心城市為主導(dǎo)，主要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向是中心城市與二級中心城市以及中心城市與部分周邊城市來展開，北京和天津兩大中心城市的極化效應(yīng)很強(qiáng)，擴(kuò)散效應(yīng)不足，而唐山和石家莊的極化效應(yīng)明顯弱于京津，對三級城市的輻射力偏低，這也充分反映了京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡的客觀現(xiàn)實(shí)。

2009年京津冀主要城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度

隨著時間的發(fā)展，京津冀區(qū)域內(nèi)城市之間的聯(lián)系度也隨之發(fā)生了變化。

考察2009年京津冀區(qū)域主要城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度，如表3所示，與2005年相比，2009年京津冀區(qū)域主要城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量得到較大程度的增加，并仍然呈現(xiàn)出明顯的中心——外圍特征，北京、天津兩大中心城市對其它二、三級城市的集聚效應(yīng)要比2005年更加強(qiáng)烈，周邊大部分城市對京津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)隸屬度要比2005年的水平有了一定的提高，而且明顯高于對唐山和石家莊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)隸屬度，充分體現(xiàn)出北京和天津在京津冀區(qū)域中心城市所處的主導(dǎo)地位更加鞏固。

在二級中心城市中，唐山對北京和天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度要比2005年的水平提高不少，而石家莊對北京和天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度雖有提高，但是幅度有限，而且石家莊和唐山對北京的經(jīng)濟(jì)隸屬度有所下降，對天津的經(jīng)濟(jì)隸屬度都有所提高，反映了自濱海新區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚力和擴(kuò)散力得到了一定的提高。

就北京對其它二三級城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度和隸屬度來看，如表4所示，2009年，北京對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重點(diǎn)仍然集中在周邊的廊坊、唐山、保定等市，對廊坊、唐山、保定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量之和要占到北京對所有二三級城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量總和的79%左右，要比2005年的水平還有所提高。

首都圈的范圍界定與合作發(fā)展建議

通過兩次的對比分析可以看出，與北京經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最密切的是天津，換句話說，京津同城化是首都圈建設(shè)的基礎(chǔ)。北京與天津是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密、相互之間的經(jīng)濟(jì)隸屬度非常高的城市區(qū)域，2009年天津?qū)Ρ本┑慕?jīng)濟(jì)隸屬度為73.18%，北京對天津的經(jīng)濟(jì)隸屬度為58.66%。因此，從北京與天津的發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，京津應(yīng)當(dāng)形成一個新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，那就是京津的同城化。如果放大到首都經(jīng)濟(jì)圈的合作，也就是必須將天津總體上納入到首都經(jīng)濟(jì)圈的范疇。

首都經(jīng)濟(jì)圈是要解決國家首都與周邊地區(qū)發(fā)展的關(guān)系問題，為國家首都的發(fā)展夯實(shí)資源環(huán)境基礎(chǔ)。因此，首都經(jīng)濟(jì)圈的功能定位，應(yīng)當(dāng)是為解決首都發(fā)展中的相關(guān)問題而形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是首都功能的拓展區(qū)域，其空間范圍應(yīng)當(dāng)是與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的地區(qū)，是北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力能夠輻射與帶動發(fā)展的區(qū)域。

對于保證首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的首都經(jīng)濟(jì)圈，如果我們以50%為標(biāo)準(zhǔn)的話，北京、天津、保定、廊坊、張家口、承德是組成首都經(jīng)濟(jì)圈的主體部分，唐山和秦皇島是不符合標(biāo)準(zhǔn)的，或者說可以將唐山、秦皇島不作為首都經(jīng)濟(jì)圈的主體部分進(jìn)行考慮。

首都經(jīng)濟(jì)圈主體部分六個城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛，發(fā)展層級卻有很大區(qū)別，要使之成為一個經(jīng)濟(jì)高度融合繁榮的首都經(jīng)濟(jì)圈，可以考慮從以下四個方面入手：

第一，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市作為首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向，不斷深化和加強(qiáng)區(qū)域合作，健全快速交通設(shè)施、高效能源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)配套體系，在更大的空間謀劃首都發(fā)展和世界城市建設(shè)。加強(qiáng)合作交流，消除壁壘和障礙，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)商品、生產(chǎn)要素、區(qū)域政策的一體化，是京津冀區(qū)域合作的重要方向。

第二，從疏解北京超大城市人口和功能的目的出發(fā)，加快“京郊新城”和“環(huán)京新城”的建設(shè)，在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。探討并試行首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)社會福利、社會保障和醫(yī)療、教育設(shè)施和政策的對接，推進(jìn)金融一體化的進(jìn)程，加快形成內(nèi)部聯(lián)系緊密的城市群。

第三，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的有序轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，北京很多擁有知識、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)（如中關(guān)村、CBD等地區(qū)）將更加專注于高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分陸路物流等產(chǎn)業(yè)將北靠和南移，促進(jìn)環(huán)京地區(qū)的工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四，把構(gòu)建同城化的優(yōu)質(zhì)生活圈作為建設(shè)的重要目標(biāo)，未來的首都經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)是人居環(huán)境優(yōu)越的、同城化的生活圈。包括快速交通的聯(lián)網(wǎng)，通訊號段的統(tǒng)一，居民交往的頻繁，各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以此創(chuàng)立新都市主義的居住空間范式。

（作者：中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長）