“首都信息”的電子政務(wù)“云”謀

師燁東

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用正在催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

北京市的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)在政府的現(xiàn)實(shí)需求和大力推動(dòng)下，一直處于全國(guó)領(lǐng)先的地位。近兩年，云技術(shù)的出現(xiàn)及在電子政務(wù)方面的應(yīng)用，推動(dòng)了電子政務(wù)向新層次的發(fā)展。作為北京市電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，首都信息發(fā)展股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“首都信息”）正在結(jié)合云技術(shù)打造北京市電子政務(wù)云平臺(tái)，力圖將首都的電子政務(wù)水平整體推到一個(gè)新的層面上。

電子政務(wù)“云”階段

只需要一臺(tái)可以上網(wǎng)的電腦或是手機(jī)，無(wú)論你是企業(yè)主還是普通個(gè)人，繳稅、證件辦理等業(yè)務(wù)、問(wèn)題咨詢的快速回復(fù)、快捷的信息查詢等等，在家或者辦公室，甚至在旅途中都可以完成。對(duì)個(gè)人、企業(yè)、政府，更加快速、便捷的處理事務(wù)，是電子政務(wù)力求達(dá)到的效果。云計(jì)算技術(shù)的普及與應(yīng)用，使得這些設(shè)想正在加速變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

十年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展異常迅速。有專家認(rèn)為，中國(guó)的電子政務(wù)應(yīng)用用了不到十年的時(shí)間，走完了一些發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资曜哌^(guò)的路程。雖然經(jīng)歷了高速發(fā)展，各地的電子政務(wù)建設(shè)水平仍然參差不齊，而一些共性化的問(wèn)題也阻礙著地方政府電子政務(wù)發(fā)展繼續(xù)高速推進(jìn)：其一，我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)總體建設(shè)速度雖然不慢，但是面向公共服務(wù)和改善民生方面的應(yīng)用尚處于初級(jí)階段；其二，不同部門之間相互封閉運(yùn)作，各自設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息共享與政務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。北京市的電子政務(wù)系統(tǒng)也面臨著這樣的難題。

“首都信息”公司首席技術(shù)官龔承亮認(rèn)為，依靠云計(jì)算技術(shù)本身數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模大、廉價(jià)、可靠性高等特點(diǎn)，加入云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)云平臺(tái)，可以有效地解決這些問(wèn)題。隨著“智慧北京”建設(shè)的全面推進(jìn)，北京市對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力提出了更高要求，一方面需要通過(guò)服務(wù)能力的提升，支撐不同部門、不同領(lǐng)域間的應(yīng)用協(xié)同、資源整合和信息資源的智能利用；另一方面需要通過(guò)集約化的建設(shè)和應(yīng)用，降低建設(shè)成本，減少運(yùn)行能耗，提升整體運(yùn)行管理水平。云計(jì)算模式是確保集約高效、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和共享協(xié)同的有力手段。

投資運(yùn)維模式的創(chuàng)新

云計(jì)算的概念近兩年被廣泛提及，時(shí)下的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，將云計(jì)算技術(shù)帶入到電子政務(wù)之中是一種多贏的局面，不僅百姓、企業(yè)可享受方便、快捷的服務(wù)，也可以有效降低電子政務(wù)的成本，提高政府的服務(wù)效率，同時(shí)還能帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，云計(jì)算的概念可能并不好理解。龔承亮認(rèn)為，云計(jì)算理念與核心技術(shù)早在30年前就已出現(xiàn)，只是隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)帶寬的提升使得相關(guān)技術(shù)贏來(lái)了發(fā)展契機(jī)。“‘云代表的是一種服務(wù)模式，重要的是我們?nèi)绾卫煤迷朴?jì)算的技術(shù)，讓更多的人享受到技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，而不是任何人都去理解它”。

2011年，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃確立重點(diǎn)推動(dòng)北京市市級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)，“首都信息”成為了首批北京市電子政務(wù)云平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商。截至到2012年底，“首都信息”公司已建成了900個(gè)標(biāo)準(zhǔn)虛擬主機(jī)、100T存儲(chǔ)規(guī)模的市級(jí)電子政務(wù)云，主要面向各級(jí)政府部門提供基于互聯(lián)網(wǎng)的云計(jì)算服務(wù)。市級(jí)電子政務(wù)云的建設(shè)以政府部門的實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，提供基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用三個(gè)層次的云計(jì)算服務(wù)。對(duì)于以往的電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，“首都信息”也從各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整及創(chuàng)新，以期打造高效的電子政務(wù)云平臺(tái)。

如果政府作為電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位，很難保證其持久的高效運(yùn)行。利用“云”的儲(chǔ)存規(guī)模大、廉價(jià)等特點(diǎn)，“首都信息”公司在北京市電子政務(wù)云的建設(shè)中，采用了“企業(yè)出資建設(shè)，政府購(gòu)買服務(wù)”的創(chuàng)新投資建設(shè)模式，政府租用服務(wù)，按需使用、按量計(jì)費(fèi)?！叭绻愕南到y(tǒng)與服務(wù)落后，那么政府就可以選擇不再繼續(xù)合作，而選擇別的單位”，龔承亮說(shuō)道?！斑@種集約化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，不僅可以有效地避免各政府部門基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投資建設(shè)，同時(shí)也降低了政府投入成本和信息化建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的復(fù)雜度和風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)中可以促使服務(wù)提供商保持政務(wù)平臺(tái)的高效運(yùn)維?！?/p>

在龔承亮看來(lái)，以往地方政府不同部門之間在建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)時(shí)各自為政，重復(fù)建設(shè)，造成電子政務(wù)平臺(tái)水平出現(xiàn)差距的同時(shí)也容易造成投資浪費(fèi)，還導(dǎo)致部門之間信息共享與政務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。云技術(shù)的介入，或許可以讓這種問(wèn)題在將來(lái)得以解決。依托云技術(shù)自身的特性，“首都信息”按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造的北京市市級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)，不僅可以使各部門不斷提高信息化建設(shè)效率，降低建設(shè)、運(yùn)維的復(fù)雜度，從而消除部門之間的水平差異，同時(shí)也能促進(jìn)政府部門之間的信息資源共享。

除此之外，作為云平臺(tái)的提供商，“首都信息”在業(yè)務(wù)應(yīng)用層面打造了一個(gè)開(kāi)放的應(yīng)用平臺(tái)，以期其他公司好的應(yīng)用可以加入到政務(wù)云平臺(tái)的系統(tǒng)之中，將更多選擇留給市場(chǎng)。在“首都信息”看來(lái)，這樣的選擇可以使具有商業(yè)價(jià)值的應(yīng)用被推廣、接受，促進(jìn)企業(yè)共同發(fā)展的同時(shí)形成一個(gè)良性的循環(huán)。在電子政務(wù)云平臺(tái)的安全問(wèn)題上，“首都信息”也絲毫不敢大意，從物理層、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層和管理層多層面進(jìn)行了整體的安全設(shè)計(jì)。在云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)中，“首都信息”對(duì)舊有系統(tǒng)的設(shè)備進(jìn)行利用，作為云計(jì)算環(huán)境的管理、開(kāi)發(fā)和測(cè)試服務(wù)器，以避免浪費(fèi)。無(wú)論是大的框架設(shè)計(jì)還是小的細(xì)節(jié)，“首都信息”都力求做到最好。

轉(zhuǎn)型智慧城市服務(wù)商

隨著智慧城市的加速建設(shè)，北京市也從“數(shù)字城市”往“智慧城市”轉(zhuǎn)型。作為當(dāng)前北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”網(wǎng)站群總體運(yùn)維商的首都信息發(fā)展股份有限公司，其發(fā)展方向也從“數(shù)字城市服務(wù)商”轉(zhuǎn)型成為“智慧城市服務(wù)商”。而北京市的電子政務(wù)云平臺(tái)，也是“首都之窗”的一個(gè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

“首都信息”公司在建設(shè)市級(jí)電子政務(wù)云的同時(shí)，也積極參與智慧城市的建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。在從數(shù)字城市建設(shè)到智慧城市建設(shè)十余年的積累中，“首都信息”公司憑借信息化服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)及信息資源優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)并完成了多項(xiàng)北京市信息化應(yīng)用工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，包括北京市醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、北京市社會(huì)保障卡系統(tǒng)、北京市電子政務(wù)專網(wǎng)、北京市社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、首都之窗網(wǎng)站群整體運(yùn)維等業(yè)務(wù)。

2012年1月，“首都信息”公司的“北京市市級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)”項(xiàng)目獲得了首屆“智慧北京大賽”優(yōu)秀示范應(yīng)用獎(jiǎng)。龔承亮認(rèn)為，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)不僅是“首都信息”實(shí)力的證明，更是一種鼓勵(lì)與督促，讓“首都信息”有信心在北京市電子政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)上更加努力工作。