須重視首都創(chuàng)新型工業(yè)的發(fā)展

林恩全

如何發(fā)揮工業(yè)在建設(shè)世界城市中的作用，更好實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是轉(zhuǎn)型期首都發(fā)展不可回避的問題

北京市第十一次黨代會(huì)明確提出了要全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色世界城市的奮斗目標(biāo)，指出了未來五年首都發(fā)展的具體路徑。在新的發(fā)展階段，如何發(fā)揮工業(yè)在建設(shè)世界城市中的作用，更好實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是轉(zhuǎn)型期首都發(fā)展不可回避的問題。

工業(yè)實(shí)力是支撐城市發(fā)展活力的重要力量

始于19世紀(jì)的西方工業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是城市化和城市繁榮的根本原因，并且工業(yè)化的腳步一直在繼續(xù)，并沒有停止。近百年城市發(fā)展歷程表明，工業(yè)實(shí)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素。

世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，“去工業(yè)化”使城市享受資本紅利的同時(shí)，也使城市發(fā)展面臨停滯困境。上世紀(jì)后半期，紐約、倫敦、東京等世界城市都經(jīng)歷了制造業(yè)從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)而大力發(fā)展金融、商務(wù)服務(wù)的過程。隨著這三大城市逐步依靠金融資本掌控全球經(jīng)濟(jì)，他們的城市發(fā)展模式也受到很多城市效仿，F(xiàn)IRE產(chǎn)業(yè)（金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)）一時(shí)成為世界各大城市競(jìng)相發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，在全面考察評(píng)價(jià)三大世界城市后，發(fā)現(xiàn)城市“去工業(yè)化”后普遍出現(xiàn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢、兩級(jí)分化、房?jī)r(jià)高企、創(chuàng)新活力不足的問題，主要原因是由于城市僅保留了少量都市型工業(yè)，缺乏創(chuàng)新能力。三個(gè)城市中，紐約、倫敦表現(xiàn)更為明顯，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度依賴金融，經(jīng)濟(jì)受到影響很大。

大量創(chuàng)新型城市在金融危機(jī)中保持活力的主要原因之一是高度重視并發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)特別是新型工業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，因而在經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中表現(xiàn)出更好的抗跌性。一些長(zhǎng)期注重科技創(chuàng)新、文化發(fā)展的復(fù)合型功能城市，如慕尼黑、巴黎、波士頓等，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，并且高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受金融危機(jī)的影響相對(duì)較小。比如，原來以金融、時(shí)尚等服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的巴黎，制訂了以建設(shè)“全球科技樞紐”為代表的復(fù)興計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化高科技IT產(chǎn)業(yè)作為未來城市增長(zhǎng)的核心。倫敦在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，修訂了2031年遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出建設(shè)強(qiáng)大而多樣的經(jīng)濟(jì)，到2010年在歐洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名重新回到第1位。

以世界城市的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

首都創(chuàng)新型工業(yè)

首都經(jīng)濟(jì)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，但并不意味著否定二產(chǎn)的作用，而是要發(fā)展更高水平的二產(chǎn)。結(jié)合首都資源稟賦特點(diǎn)和國(guó)家戰(zhàn)略要求，未來要以創(chuàng)新型工業(yè)作為北京工業(yè)的發(fā)展方向。

發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的客觀要求。創(chuàng)新型國(guó)家的重要體現(xiàn)就是擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品。特別是在由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的過程中，首都工業(yè)的使命更加凸顯。在體現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的航空技術(shù)、航天技術(shù)、新能源、空間技術(shù)等重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，首都工業(yè)都有戰(zhàn)略使命。

發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)是提升首都城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心是生產(chǎn)率和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新型工業(yè)創(chuàng)造大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是金融資本服務(wù)業(yè)背后競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。比如，美國(guó)生產(chǎn)率高的服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得的專利很少，而像IBM、GE、Inter等工業(yè)企業(yè)累計(jì)獲得專利數(shù)是服務(wù)業(yè)企業(yè)的近百倍。而且，金融繁榮從來都是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是工業(yè)發(fā)展互為支撐、緊密結(jié)合在一起的。一旦金融脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，則容易積累金融風(fēng)險(xiǎn)泡沫，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)是破解城市人口資源環(huán)境矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。北京人口多、土地少，人資環(huán)矛盾非常突出。創(chuàng)新型工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納少，對(duì)土地占用少，適合首都發(fā)展要求。同時(shí)，創(chuàng)新型工業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)對(duì)于提升城市服務(wù)管理水平、解決社會(huì)服務(wù)難題也能發(fā)揮重要作用。比如，波士頓依托全美最好的大學(xué)資源和醫(yī)學(xué)教育資源，不僅發(fā)展了最尖端的生物醫(yī)藥制造業(yè)，打造了完整的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈，而且建立了醫(yī)療服務(wù)中心，解決了城市居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題。

把握工業(yè)發(fā)展的主要著力點(diǎn)

基于對(duì)現(xiàn)代工業(yè)特別是創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，未來首都發(fā)展工業(yè)要特別注重把握好四個(gè)方面：

一是“輕”。指的是輕型化，按照制造業(yè)服務(wù)化的要求，讓重工業(yè)變“輕”。發(fā)揮首都研發(fā)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)培育掌握核心技術(shù)的“小、精、尖”特色工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。這在國(guó)外有很多成功的范例。比如，美國(guó)一家中小企業(yè)在水平井技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，帶領(lǐng)美國(guó)完成頁(yè)巖氣的能源革命，頁(yè)巖氣足夠美國(guó)用200年，中石油、中海油現(xiàn)在都要求助于美國(guó)的中小科技型企業(yè)。

二是“智”。就是要發(fā)展智慧工業(yè)，通過高端制造業(yè)的發(fā)展尤其是創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率、提升發(fā)展活力。研究發(fā)現(xiàn)，在過去十年里，美國(guó)通過大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了51%，而用工量卻大幅度下降28%，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，涌現(xiàn)了一批像蘋果、微軟那樣的高尖端制造業(yè)。因此，北京亟需推動(dòng)工業(yè)向智慧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的發(fā)展思維中解放出來，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)變，努力搶占智慧時(shí)代的制高點(diǎn)。

三是“高”。就是附加值高。實(shí)現(xiàn)高附加值的關(guān)鍵是將知識(shí)、服務(wù)等要素嵌入工業(yè)品中，走制造業(yè)服務(wù)化的道路。以蘋果手機(jī)為例，直到現(xiàn)在，最賺錢的芯片仍然是美國(guó)自己生產(chǎn)的，藉此攫取了產(chǎn)品的絕大部分利潤(rùn)。北京今后要發(fā)揮科技研發(fā)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)雙自主產(chǎn)品和技術(shù)的開發(fā)，通過政府采購(gòu)首臺(tái)套產(chǎn)品等鼓勵(lì)政策，支持占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣。

四是“微”。就是重視中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)永遠(yuǎn)都是創(chuàng)新型工業(yè)的主力軍。比如，東京制造業(yè)中百人以上企業(yè)僅占總數(shù)的1.4%，70%多的企業(yè)都在10人以下。多年來的重化工業(yè)思維往往使人認(rèn)為只有大體量項(xiàng)目才是現(xiàn)代制造業(yè)，而忽視中小制造企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，需要轉(zhuǎn)變觀念，在扶植“小巨人”工業(yè)企業(yè)上下功夫。

主要政策措施建議

調(diào)整土地使用模式。從城市發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)看，大型城市各項(xiàng)成本上漲是工業(yè)遷出的主要原因，其中土地成本是主要影響因素。因此，建議探索改革產(chǎn)業(yè)用地使用方式，鼓勵(lì)采取土地租賃方式發(fā)展工業(yè)，降低工業(yè)發(fā)展成本。

探索建立創(chuàng)新券制度。在政府創(chuàng)新支持資金的使用上，可以考慮借鑒歐盟創(chuàng)新券制度，即政府向符合條件的中小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，企業(yè)用創(chuàng)新券向高?？蒲性核难邪l(fā)人員購(gòu)買科研服務(wù)，而科研服務(wù)人員則可持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)，此舉既降低了中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作門檻，又確保了企業(yè)對(duì)政府創(chuàng)新資金的專款專用。

推動(dòng)二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞幾個(gè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)展高端制造業(yè)。比如，更加注重發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)療器械制造業(yè)?；诰G色發(fā)展、低碳生活的需求，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品制造業(yè)和節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

加大軍地產(chǎn)業(yè)合作力度。美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的一大特色就是軍用和民用關(guān)聯(lián)度高。在京央企中有大批軍工企業(yè)集團(tuán)，掌握著大量的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，比如生物醫(yī)藥試劑、電子信息技術(shù)等。在確保國(guó)家安全的前提下，通過加強(qiáng)軍地合作，加快軍民共建產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的民用化、產(chǎn)業(yè)化，逐步形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，在開展與央企戰(zhàn)略合作、簽訂戰(zhàn)略協(xié)議時(shí)，應(yīng)把先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)?yōu)先落地北京作為合作的重要內(nèi)容。

營(yíng)造更加有利于工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)高校事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)，興辦中小制造企業(yè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提高北京工業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語權(quán)。抓住國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，出臺(tái)支持政策，幫助本市節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)、地鐵裝備制造等相關(guān)企業(yè)開拓市場(chǎng)。

（作者單位：北京市發(fā)改委研究室）