耿彥波：強(qiáng)勢(shì)造城的爭(zhēng)議與榮光

曹偉

對(duì)耿彥波的評(píng)價(jià)，“挺耿派”、“疑耿派”向來(lái)爭(zhēng)得不亦樂(lè)乎。這位強(qiáng)勢(shì)造城的大同市長(zhǎng)本人則表示，“我們不是完美的，不是什么都沒(méi)有問(wèn)題”，城市管理與建設(shè)“要多留遺產(chǎn)，少留遺憾”

五十多年前，美國(guó)作家捷羅姆·大衛(wèi)·塞林格的《麥田守望者》出版，書中主人公霍爾頓在成長(zhǎng)過(guò)程中所面臨的種種問(wèn)題以及遭受的質(zhì)疑，被小說(shuō)的閱讀者們所唏噓。

和中國(guó)的許多城市一樣，位于三晉大地北端的古城大同在變革過(guò)程中同樣遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”。

作為大同市市長(zhǎng)的耿彥波似乎更加了解這座他已經(jīng)工作五年的城市。

從晉中到晉北，耿彥波向來(lái)敢作敢為。“最牛市長(zhǎng)”，也成為外界對(duì)其獨(dú)特的評(píng)價(jià)。而耿彥波的仕途道路，也一直與爭(zhēng)議同行。有人說(shuō)他大搞政績(jī)工程；有人送他綽號(hào)“造城市長(zhǎng)”；因大規(guī)模拆遷和修建廟宇，有人甚至不屑地稱其為“耿瘋子”……這些林林總總的標(biāo)簽，或許耿彥波自己都難以統(tǒng)計(jì)有多少。

古城開發(fā)剛?cè)岵?jì)

“我自己其實(shí)是一個(gè)好靜不好動(dòng)的人，現(xiàn)在最享受讀書帶來(lái)的樂(lè)趣?！?/p>

耿彥波清瘦、溫和，軟綿的山西口音，給人以文弱的感覺(jué)。據(jù)說(shuō)他年輕時(shí)能全篇背誦《論語(yǔ)》。他認(rèn)為自己骨子里是個(gè)文人，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化有獨(dú)特的情結(jié)。在與《小康》記者交流時(shí)，耿彥波坦言自己對(duì)國(guó)學(xué)等古代經(jīng)典情有獨(dú)鐘，“《易經(jīng)》、《四書五經(jīng)》等是百讀不厭。”

“文化才是一座城市的靈魂。”有過(guò)多座古城管理經(jīng)驗(yàn)的他在接受《小康》專訪時(shí)對(duì)于文化引領(lǐng)作用更加的深有體會(huì)。一個(gè)城市如何發(fā)展，如何立足于本身的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)，逐步探索符合自身的發(fā)展道路，耿彥波似乎深諳其道。

“城市建設(shè)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)過(guò)程，首先是規(guī)劃問(wèn)題?！惫┎ǖ某墙ㄟ壿嬍恰?guī)劃就是規(guī)則，規(guī)則就是規(guī)矩，規(guī)矩就是規(guī)范。

“有多少錢辦多少事，還是有多少事找多少錢？”這個(gè)理念始終伴隨耿彥波左右。至于錢從哪里來(lái)？耿彥波的觀點(diǎn)是，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)眼光看，城建是個(gè)無(wú)底洞?！鞍词袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)眼光看，城市是個(gè)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

在城市化建設(shè)中，歷史文化名城如何走一條以特色為引領(lǐng)的道路，如何避免被平庸化浪潮所淹沒(méi)，一直是耿彥波在思索的問(wèn)題。

而盤活土地是耿彥波經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵。至于如何將城市的土地盤活，耿彥波不斷破解著這些難題。在很多人看來(lái)，鐵腕手段在這位“文人”施政的過(guò)程中多次顯現(xiàn)。

規(guī)劃、土地、房管、城建作為主管地方土地資源的政府組成部門，一直被耿彥波視作城市建設(shè)中的“重中之重”。政府把收儲(chǔ)的土地通過(guò)招拍掛，以此獲得的經(jīng)濟(jì)利益滿足城建的資金需求。再通過(guò)國(guó)有存量土地的合理規(guī)劃，以鋪平、綠化等方式，使一條原本泥濘不堪的道路升級(jí)成為開發(fā)商競(jìng)相逐利的道路。

當(dāng)然，也有人會(huì)擔(dān)憂——土地升值將帶動(dòng)城市房?jī)r(jià)上漲。不過(guò)，以目前耿彥波主政的大同為例，記者發(fā)現(xiàn)這座城市這幾年普通商品房?jī)r(jià)格上漲的幅度并不大，低于全國(guó)平均增幅。

外界的另一重?fù)?dān)憂還有：古城修建的投入產(chǎn)出比是否能達(dá)到預(yù)期？對(duì)此，耿彥波信心頗足。據(jù)其介紹，山西擁有中國(guó)最好的古建筑，而大同城區(qū)內(nèi)就有三處國(guó)寶級(jí)單位，經(jīng)過(guò)復(fù)原的古城墻“獨(dú)一無(wú)二”。

以大同為例子，耿彥波算了一筆賬，300萬(wàn)游客數(shù)的年度目標(biāo)，以100元門票算，一年是三億元。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，門票收入只占到旅游城市整體收入的5%，“加上餐飲、購(gòu)物，你可以想象一下，這個(gè)產(chǎn)業(yè)有多大?！?/p>

回憶起他曾經(jīng)參與修建的“王家大院”，他掰開手指計(jì)算到，該景點(diǎn)現(xiàn)在的門票年度收入就能超過(guò)2000多萬(wàn)，而當(dāng)時(shí)修繕資金也就2000萬(wàn)元，“這十幾年下來(lái)，僅此一項(xiàng)就是修建它（王家大院）的多少倍了！”

鐵腕下的孤獨(dú)

“還有叫我‘耿拆拆的呢！”在聽到外界對(duì)其有“造城市長(zhǎng)”、“耿瘋子”的評(píng)價(jià)時(shí)，耿彥波微笑的補(bǔ)充到。

對(duì)大同這座有著2300多年建城史的古城來(lái)說(shuō)，對(duì)1000多萬(wàn)平方米城區(qū)再規(guī)劃以及年均100億元投資可謂是大手筆，但大同至今沒(méi)有因拆遷發(fā)生過(guò)大規(guī)模的群體事件和群眾上訪行為。

“走群眾路線”是解決這些棘手問(wèn)題的“法寶”。

大同人直接撥電話就能找到他們的市長(zhǎng)，“只要是投訴到我這的問(wèn)題，我就會(huì)盡快協(xié)調(diào)解決。”耿彥波表示，凡是涉及百姓利益的問(wèn)題都會(huì)一查到底，絕不姑息。

“拆遷誰(shuí)、改造誰(shuí)、造福誰(shuí)，這幾個(gè)問(wèn)題考慮清楚了，工作就有目標(biāo)了?！?/p>

擔(dān)任大同市市長(zhǎng)前，在山西榆次市、太原市，耿彥波都曾掀起過(guò)“城建風(fēng)暴”。

耿彥波真正成為一座城市的管理者是在上世紀(jì)九十年代中葉。1993年，耿彥波從晉中地委辦公室副主任調(diào)任靈石縣委擔(dān)任副書記，兩年后當(dāng)選該縣縣長(zhǎng)。

在耿彥波看來(lái)，靈石固然有豐富的地下資源，可資源亦有采掘完的時(shí)候，加之境內(nèi)土地貧乏，農(nóng)林牧副業(yè)又不占優(yōu)勢(shì)，如若不及時(shí)調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其出路可想而知。

鑒于此，耿彥波的思維轉(zhuǎn)向了地上文化資源的開發(fā)?？h城東部靜升文化古鎮(zhèn)內(nèi)的一片片、一座座，由靜升王氏家族留于當(dāng)今的大型民居群落，進(jìn)入耿彥波的視線。

據(jù)當(dāng)時(shí)參與王家大院修復(fù)的工作人員回憶，修復(fù)期間，耿彥波所投入的精力是“不計(jì)其數(shù)”。每日即使再忙，他都要抽出時(shí)間，到修復(fù)工地督促和檢查工程，有時(shí)甚至一天要跑三四趟。

經(jīng)過(guò)一年多的修復(fù)，1997年王家大院以“中國(guó)民居藝術(shù)館”的名義正式開放，隨著海內(nèi)外游客增多，這個(gè)久藏深閨的“世內(nèi)桃源”，以其“花不知名分外嬌”的魅力，漸為人們關(guān)注和賞識(shí)。

此后，靈石本地人談起王家大院時(shí)，往往會(huì)把“耿彥波”和“王家大院”兩個(gè)字面意義完全不相關(guān)且獨(dú)立的名詞聯(lián)系在一起——提及前者，便很快說(shuō)到后者。反之亦然。

某種程度上，耿彥波是幸運(yùn)的。由于山西本身歷史文化久遠(yuǎn)，每一座城市都有眾多可傳世的故事與古跡，而他所任職的地方，都遺存著大片的古老建筑，這又為耿彥波提供了機(jī)會(huì)。更為關(guān)鍵的是，“幸運(yùn)”的耿彥波恰能從歲月的“痕跡”中，看到其文化的意義與未來(lái)的價(jià)值。當(dāng)時(shí)就有人這樣評(píng)價(jià)他——很“識(shí)貨”。

2000年4月，耿彥波主政榆次，率眾奮戰(zhàn)500多個(gè)日夜，使一個(gè)占地面積100萬(wàn)平米，具有儒、道、佛等文化特征，集中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀建筑精華的老城展現(xiàn)在世人面前。它有中國(guó)最大的縣衙，中國(guó)保存最完整、最精美的城隍廟，中國(guó)北派最大的城市古典園林群落。

榆次老城改造完成后，有人打出“謝謝你，彥波”的橫幅，也有順口溜在古城流傳——“榆次老城泛新顏，揚(yáng)起新舊兩條帆；歐式架構(gòu)美如畫，東西風(fēng)情都好看?！钡膊欢际强隙ㄖ暋拖窆┎ㄕ{(diào)離榆次后，“呂日周第二”的爭(zhēng)論曾甚囂塵上。

讓耿彥波下大工夫去保護(hù)挖掘歷史文化資源的動(dòng)力是什么？這是當(dāng)年很多對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)認(rèn)知度并不高的人，對(duì)其最大的質(zhì)疑。

“為了賺錢?！弊鳛橛艽问形瘯洠ê蟊徊⑷霑x中市城區(qū)）的耿彥波當(dāng)年很坦然地說(shuō)。在他看來(lái)，“作為一個(gè)地方的主要負(fù)責(zé)人，不講錢、不算賬，肯定是不行的?！倍鼮殛P(guān)鍵的是，他抓住了問(wèn)題的“關(guān)節(jié)”———城市經(jīng)營(yíng)。

2006年6月，耿彥波調(diào)任太原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，分管城市建設(shè)與管理、國(guó)土、規(guī)劃等方面工作。上任后他提出：2007年是太原的城建年，太原要“建設(shè)一個(gè)新城，改造一個(gè)舊城，挖掘一個(gè)古城”。延續(xù)了靈石和榆次的做法，城建依然是他工作的核心內(nèi)容，在這位“城建市長(zhǎng)”的帶領(lǐng)下，太原市有史以來(lái)最大規(guī)模的城市道路改造工程啟動(dòng)。

太原進(jìn)行城市大建，貫徹了耿彥波“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。經(jīng)營(yíng)當(dāng)然要拿數(shù)字說(shuō)話，以當(dāng)年的太原城市主干道之一龍城大街為例，修路前每畝地價(jià)為50萬(wàn)元，路通后升值到200萬(wàn)，足足增長(zhǎng)了3倍。

在很多與其共事過(guò)的下屬眼里，耿彥波城建與治吏堪稱嚴(yán)厲。一旦發(fā)現(xiàn)干部在工作中的惰性和敷衍，他便當(dāng)眾批評(píng)痛罵，有時(shí)會(huì)讓人“下不了臺(tái)”；但與此同時(shí)，周圍的人更多地見識(shí)了他的學(xué)問(wèn)。

還有細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，耿彥波每次視察工作時(shí)，總是走得很快，經(jīng)常獨(dú)自走在隨行隊(duì)伍前，經(jīng)常拿著建設(shè)規(guī)劃圖紙?jiān)诂F(xiàn)場(chǎng)指點(diǎn)。

只是，耿彥波在太原還未真正“大展拳腳”，2008年3月5日，他便從太原副市長(zhǎng)調(diào)任大同市委副書記、代理市長(zhǎng)，在大同開始了新的大手筆。

大同的拆與建

任何事物都有它的兩面性，人如此，城市亦然。

在城市現(xiàn)代化快速發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，對(duì)煤這種能源有大量需求，大同作為最主要的供應(yīng)城市，享受著這種“碳合物”所帶來(lái)的利益與詬病。

1982年，國(guó)務(wù)院公布的24個(gè)歷史文化名城中，大同排名第三，位列北京、承德之后。只是在“一煤獨(dú)大”的格局下，大同旅游未進(jìn)行很好的開發(fā)。

早期的大同就是一座煤礦，由于運(yùn)煤通道的縱橫交叉將城市分割成無(wú)數(shù)“網(wǎng)格”，同時(shí)由于政府在管理上的脆弱無(wú)力，大同市區(qū)違章建筑遍地，綠化植被稀少，水源缺乏。據(jù)稱，法國(guó)一位專家去云岡石窟時(shí)路過(guò)大同，評(píng)價(jià)它是“世界上最丑陋的城市”。

“丑陋”這個(gè)詞顯然是作為城市管理者以及生活在這座城市里的市民最不愿聽到的。

燃煤鍋爐是影響大同市環(huán)境質(zhì)量的一大“元兇”。每天冬季采暖期，煙塵集聚在城市上空，形成一個(gè)“大鍋蓋”，把城市緊緊捂在下面，空氣中彌漫著硫的味道，耿彥波向記者介紹到，“來(lái)到大同府，一天四兩土”是當(dāng)時(shí)大同環(huán)境面貌的真實(shí)寫照。

“大同這個(gè)城市當(dāng)年路基本沒(méi)有像樣的，建設(shè)的品質(zhì)較低，大量棚戶區(qū)。”耿彥波在與《小康》記者回憶其履新大同所見時(shí)表示，“會(huì)見到有生活垃圾堆在路中間，污水倒在道上，結(jié)成冰，冰是黃色的?！?/p>

“大同的改造已到了最緊迫的關(guān)頭，沒(méi)有退路?！惫┎ㄕf(shuō)。同時(shí)，他毫不忌諱地指出，當(dāng)時(shí)由于環(huán)境的糟糕造成了當(dāng)?shù)睾芏嘤斜臼碌娜送霞規(guī)Э陔x開了這座城市。

針對(duì)冬季燃煤污染現(xiàn)象，耿彥波于2008年就下令堅(jiān)持“煤都”少用煤甚至不用煤的原則，加快燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整和集中供熱的進(jìn)程，拆除市區(qū)燃煤鍋爐3000余臺(tái)，年減少耗煤24萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放2800噸、煙塵排放4800噸，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了新增熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積4300萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)集中供熱全覆蓋。

除此之外，大同并通過(guò)加大綠化面積、提高綠化覆蓋率將城市更好的裝扮起來(lái)。

一組數(shù)據(jù)顯示，與2008年相比，截至2012年11月份，大同二級(jí)以上天數(shù)為310天，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，徹底甩掉了全國(guó)空氣污染“黑三甲”的帽子。

耿彥波目前百分之九十的時(shí)間都是在城市工作的一線上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題。大同的很多市民都認(rèn)識(shí)他，“走在街上工作的時(shí)候，市民們都跟我打招呼?！?/p>

即使在2012年9月，在中央黨校學(xué)習(xí)期間，耿彥波還利用休息日回到大同，專程前往大同市南環(huán)西延的安置房小區(qū)——魏都新城，實(shí)地察看小區(qū)整改情況，解決仍然存在的問(wèn)題。

大同市政府的一位干部說(shuō)，耿市長(zhǎng)對(duì)城建特別內(nèi)行，所有的規(guī)劃項(xiàng)目都要親自核審，每張圖紙、每個(gè)廁所的建設(shè)都如此，甚至在施工現(xiàn)場(chǎng)沙子和水泥的比例他都要親自過(guò)問(wèn)。

耿彥波最大的心愿就是大同市能獲得“國(guó)家生態(tài)園林城市”稱號(hào)的認(rèn)可。“如果能與我們現(xiàn)有的中國(guó)歷史文化名城這一稱號(hào)相結(jié)合，我相信大同一定是一座有著深厚歷史底蘊(yùn)的綠色之都。”

在耿彥波看來(lái)，復(fù)興歷史文化名城是大同可以抓住的“最后一次機(jī)遇”。只是，古城保護(hù)產(chǎn)業(yè)化方案在實(shí)施前爭(zhēng)議頗多，耿并不愿意為這些爭(zhēng)議耽擱時(shí)間，他表示“我沒(méi)時(shí)間等了”。而他提出的“三名一強(qiáng)”（文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)）戰(zhàn)略目標(biāo)，冀望每年為大同帶來(lái)300萬(wàn)游客。

耿彥波的目標(biāo)就是讓游客一進(jìn)大同就有“撲面而來(lái)的文化氣息?！?/p>

2009年4月，大同陸續(xù)開工建設(shè)東城墻、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、清真寺等名城保護(hù)十大工程。隨后，修復(fù)南城墻、北城墻等項(xiàng)目也陸續(xù)上馬。

隨著城建盤子越來(lái)越大，與時(shí)間賽跑的不僅是修復(fù)工程本身，還有——資金。根據(jù)估算，大同市政府6年內(nèi)的投資共計(jì)600多億元。這對(duì)于年財(cái)政收入不到200億元的大同來(lái)說(shuō)，壓力不言而喻。

耿彥波的辦法是，貸款100億元，政府自籌100億元，爭(zhēng)取中央和省里的支持資金50億元。另外250億元?jiǎng)t還是來(lái)源于“經(jīng)營(yíng)城市”。

大同變大、變美獲得贊嘆的同時(shí)，另一種擔(dān)心也在蔓延——“大同是在負(fù)債投資建設(shè)，耿市長(zhǎng)千萬(wàn)不能走，他要是高升或調(diào)離了，也許就把大同害了。起碼讓他把事干完，這是最低要求?！薄诋?dāng)?shù)?，不管是機(jī)關(guān)干部，還是普通市民紛紛如是表示。于是，很多人開始格外關(guān)注耿彥波的動(dòng)向，來(lái)自坊間更多的聲音比較傾向其能繼續(xù)留在大同完成發(fā)展古城、建設(shè)古城的工作。

不可否認(rèn)，爭(zhēng)議不斷的耿彥波具有某種獨(dú)特魅力——在大同的街頭巷尾，流傳著關(guān)于他的各種傳聞：有人說(shuō)，早上5點(diǎn)就能看到他在工地，有時(shí)候是一個(gè)人和一輛自行車，有時(shí)候帶著一個(gè)司機(jī)；有人說(shuō)，他對(duì)工地有嚴(yán)格的要求，建材分類堆放，至少有三個(gè)工程隊(duì)因?yàn)榻ú牟缓细癖磺逋?；有人說(shuō)，他幾乎很少在辦公室，而總是去現(xiàn)場(chǎng)辦公。一個(gè)安置房小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，他一年去了18次……

大同城市開工建設(shè)五年多后，新修復(fù)的大同古城墻已矗立起來(lái)，東西南北城門樓及甕城也照原樣修復(fù)，東門外的護(hù)城河已經(jīng)建好，其余河段正在開挖，整個(gè)環(huán)城墻工程在2013年七月前建成。

多年來(lái)始終處于爭(zhēng)議之中的耿彥波，已從當(dāng)年的風(fēng)風(fēng)火火，變得越發(fā)沉穩(wěn)淡定。現(xiàn)年54歲的他感悟城市管理與建設(shè)就是一個(gè)不斷積累的過(guò)程，“要多留遺產(chǎn)，少留遺憾?！庇腥嗽u(píng)說(shuō)，現(xiàn)在的耿彥波幾乎就是大同這個(gè)城市處理各種新問(wèn)題的信心，而他本身則具有一種堂吉訶德般的勇氣。

閑暇時(shí)候，耿彥波喜歡看看書，也會(huì)上網(wǎng)去“大同貼吧”看一看民眾對(duì)于政府工作的看法和評(píng)價(jià)。

當(dāng)《小康》記者問(wèn)耿彥波，如果有一天其調(diào)離，繼任者是否會(huì)繼續(xù)完成他的古城改造計(jì)劃？耿彥波表示這個(gè)城市一旦進(jìn)入軌道，形成社會(huì)共識(shí)后，相信正確的東西在繼任者手中會(huì)堅(jiān)持，而錯(cuò)誤他們是可以修正的，“我們不是完美的，不是什么都沒(méi)有問(wèn)題，可能還有這樣或那樣的很多問(wèn)題，錯(cuò)了的應(yīng)當(dāng)糾正?！?/p>

（《小康》實(shí)習(xí)記者顧彬?qū)Ρ疚囊嘤胸暙I(xiàn)）