美“財(cái)政懸崖”將對(duì)藝術(shù)世界產(chǎn)生的6方面影響

Rachel Corbett

1月1日晚，美國(guó)眾議院最終通過(guò)了結(jié)束“財(cái)政懸崖”爭(zhēng)端的方案。如果該協(xié)議失敗則意味著美國(guó)的全面增稅，這將削減對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，所謂的“福利”計(jì)劃和文化組織的資金支持。最終，民主黨人和共和黨人都做了讓步，協(xié)議得以達(dá)成。這一結(jié)果將在多個(gè)層面以各種方式對(duì)藝術(shù)事業(yè)造成影響，有好也有壞，以下列舉了這一政策的幾方面影響：

1.美國(guó)的中低收入者被保證持續(xù)減稅，年收入超過(guò)40萬(wàn)美元的個(gè)人和年收入超過(guò)45萬(wàn)美元的富裕家庭會(huì)面對(duì)接近5%的增稅。我們知道絕大部分的著名藏家都位于這個(gè)層面之上的階梯頂端?？诖锏腻X少了，他們對(duì)藝術(shù)的贊助也會(huì)同樣減少嗎？會(huì)同時(shí)減少對(duì)藝術(shù)的資助嗎？妮娜·厄茲呂·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli），這位美國(guó)人支持藝術(shù)組織（Americans for the arts）的政府和公共事務(wù)首席顧問(wèn)卻不這么認(rèn)為，她說(shuō)：“研究顯示，稅率越高，就越鼓勵(lì)人們少交稅而多為慈善事業(yè)捐款，但慈善捐助的最好晴雨表還是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否強(qiáng)勁，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分強(qiáng)勁，慈善捐助將自然而然地成為經(jīng)濟(jì)大潮中的一部分?！?/p>

2.對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)講最大的勝利是奧巴馬總統(tǒng)將高收入家庭（年收入超過(guò)20萬(wàn)美元）的慈善捐助的稅務(wù)減免上限定為28%，并且不和納稅者的納稅等級(jí)掛鉤的提議未能得逞。這意味著慈善組織不用再害怕捐助者可能因?yàn)樵械亩悇?wù)優(yōu)惠不復(fù)存在而停止捐助了。

3.奧巴馬總統(tǒng)放棄為慈善捐助的稅務(wù)減免設(shè)定上限的交換條件是，重新恢復(fù)皮斯修正案（Pease Amendment）。以眾議員皮斯的名字命名的該法案在整個(gè)90年代都生效。新的皮斯修正案規(guī)定，高收入納稅人，及個(gè)人年收入超過(guò)25萬(wàn)美元的和夫妻年收入超過(guò)30萬(wàn)美元的納稅人進(jìn)行慈善捐款后的應(yīng)納稅額的減免幅度被減小。厄茲呂·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli）說(shuō)：“奧巴馬的目的不在獲得慈善捐款，而在提高稅收?！薄瓣P(guān)鍵是重新實(shí)行皮斯法案以限制稅項(xiàng)減免很可能會(huì)對(duì)慈善捐助的意愿造成負(fù)面影響?！彼惭a(bǔ)充說(shuō)確切的結(jié)果還有待詳細(xì)的研究。

4.絕大部分公眾可能都不清楚的是一個(gè)讓人吃驚的幕后提議有可能導(dǎo)致非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的等級(jí)化。從事更緊迫慈善事務(wù)的機(jī)構(gòu)，如反饑餓組織和為無(wú)家可歸者服務(wù)的組織將獲得更多的資金支持，可能是稅收抵免而不是減扣，而其他的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，如藝術(shù)項(xiàng)目的所得將減少。一些議員甚至想更進(jìn)一步，他們要撤銷規(guī)定所有教育組織為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的501c3地位條款。這些當(dāng)然沒(méi)能通過(guò)，但是這些也夠讓藝術(shù)資助者們寒心了。

5.非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的另一利好：個(gè)人退休賬戶法案的慈善延展。一般來(lái)講，擁有個(gè)人退休賬戶的個(gè)人達(dá)到一定年齡就被要求取出賬戶內(nèi)的存款，這筆錢是要納稅的。但有些賬戶持有者并不實(shí)際需要這筆錢，他們只是出于義務(wù)取出這筆錢，他們有時(shí)候會(huì)把這筆錢當(dāng)作善款捐獻(xiàn)出去，由于該方案的慈善延展，來(lái)自個(gè)人退休賬戶的這筆捐款將不再被收稅，該法案的結(jié)果就是，慈善組織未來(lái)將接受到捐款的全部而不是扣除納稅額后的部分。

6.如果政府克服了財(cái)政懸崖，絕大部分領(lǐng)域的聯(lián)邦支出（包括軍事預(yù)算）都將要自動(dòng)削減8%，這至少現(xiàn)在還不會(huì)發(fā)生，很多組織也不清楚這個(gè)情況。這種自動(dòng)的削減，也就是扣減僅僅只能延遲兩個(gè)月。在那之后，議員們會(huì)再度討論哪些領(lǐng)域今后能夠繼續(xù)獲得資金支持。厄茲呂·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli）預(yù)計(jì)受歡迎的機(jī)構(gòu)如國(guó)家藝術(shù)畫廊（National Gallery of Art）和史密森學(xué)會(huì)（Smithsonian）將繼續(xù)獲得政府的資助。但一些有爭(zhēng)議的組織如全美藝術(shù)基金會(huì)（National Endowment for the Arts），近年來(lái)每年在獲得資金撥款時(shí)都大費(fèi)周折，今年能否得到資助就更不好說(shuō)了。

美國(guó)的藝術(shù)資金主要來(lái)自政府撥款和民間捐助，政府的財(cái)政預(yù)算安排和相關(guān)的稅務(wù)優(yōu)惠和減免法則對(duì)流入藝術(shù)領(lǐng)域的資金有很大的影響。我們看到“財(cái)政懸崖”的解決方案將導(dǎo)致政府財(cái)政預(yù)算的消減和開(kāi)支的減少，也包括對(duì)藝術(shù)事業(yè)的撥款，我們看到一些有爭(zhēng)議的藝術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政條件會(huì)更加困難?！柏?cái)政懸崖”解決方案也包括對(duì)中低收入者減稅和對(duì)富人增稅計(jì)劃，藝術(shù)品的收藏家們通常位于收入金字塔的頂端，他們毫無(wú)疑問(wèn)將面臨更多的稅務(wù)支出，這將在多大程度上影響他們對(duì)藝術(shù)事業(yè)的贊助還很難說(shuō)，因?yàn)闆Q定最終流向藝術(shù)事業(yè)的資金多少的并不是某個(gè)單一法案，它是一攬子組合法案的共同結(jié)果。這些法案之間相互作用產(chǎn)生溢出或抵消效應(yīng)，因?yàn)橐环矫鎸?duì)高收入者的稅率提高了，另一方面又并沒(méi)有對(duì)慈善捐款可減免稅額設(shè)定上限，盡管稅額可減免的幅度被輕微收窄。與此同時(shí)傳統(tǒng)的源自退休賬戶的資金今后將不用納稅，可以全額捐助藝術(shù)事業(yè)。對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的法律地位劃分更加精細(xì)，常規(guī)的藝術(shù)事業(yè)受到資助的機(jī)會(huì)和人道主義事業(yè)相比降低了。這些相關(guān)的財(cái)稅法律安排十分復(fù)雜，它對(duì)藝術(shù)事業(yè)的影響也依賴更精確的實(shí)證研究。唯一可以確定的是，只要經(jīng)濟(jì)大環(huán)境好，藝術(shù)事業(yè)肯定會(huì)更容易地獲得資助，富人們好像更愿意捐款而不是納稅。

財(cái)政懸崖：

財(cái)政懸崖（Fiscal Cliff），全稱美國(guó)財(cái)政懸崖（United States Fiscal Cliff）。是由美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備局（ the Federal Reserve）主席伯南克于2012年2月7日在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上首次提出，是指美國(guó)將在2013年1月1日同時(shí)出現(xiàn)稅收增加與開(kāi)支減少局面。如果國(guó)會(huì)兩黨不能在2012年達(dá)成協(xié)議規(guī)避這一局面，減支增稅措施將自動(dòng)生效，2013年美國(guó)將增加5320億美元稅收，同時(shí)減少1360億美元政府開(kāi)支。美國(guó)民主、共和兩黨在2012年12月31日達(dá)成解決“財(cái)政懸崖”的妥協(xié)議案，該議案2013年1月1日在國(guó)會(huì)參眾兩院投票獲得通過(guò)。主要內(nèi)容包括從2013年開(kāi)始，美國(guó)將調(diào)高年收入45萬(wàn)美元以上富裕家庭的個(gè)稅稅率，失業(yè)救濟(jì)金政策在2013年延長(zhǎng)一年，把將在2013年年初啟動(dòng)的約1100億美元政府開(kāi)支削減計(jì)劃延后兩月再執(zhí)行等。