合肥：“大湖名城”的張力

■本刊記者 王運寶

合肥構建“大湖名城、創(chuàng)新高地”，是為長江中游城市群沖刺“第四極”增加正能量。合肥既需要從具體問題入手，打一場陣地戰(zhàn)；更要有長遠眼光，把握住未來發(fā)展的大趨勢、大脈動。

“安徽、湖南、湖北、江西四省均已有自己的城市圈，四省省會連接，正好呈四邊形。”2013年1月，合肥市市長張慶軍在合肥市“兩會”上，首次提出“中四角”的概念。

但行動比概念走得更快。2月23日，合肥作為長江中游城市群中心城市之一，與武漢、長沙、南昌召開首屆會商會。這也標志著合肥在2010年成為長三角22個成員市之一后，又正式加入到長江中游城市群的“集體舞”中。“左右逢源”是對合肥區(qū)位優(yōu)勢的最好概括。

在雙向合作的區(qū)域坐標系上，合肥一方面是提升城市綜合競爭力，同時還要為長江中游城市群沖刺“第四極”增加正能量。

在這樣的發(fā)展格局中，“大湖名城、創(chuàng)新高地”既是對合肥市總體的城市形象定位，更是長遠的城市愿景。

合肥要實現(xiàn)自身的城市愿景，在當前擴大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設多重戰(zhàn)略機遇相互疊加的政策利好面前，既需要從具體問題入手，打一場“陣地戰(zhàn)”；更要有長遠眼光，把握住未來發(fā)展的大趨勢、大脈動。只有這樣才能贏得主動、贏得未來，才能真正展現(xiàn)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的張力。

“最大的賣點”

“合肥的資源稟賦，最大的‘賣點’是巢湖和創(chuàng)新。”在2月19日的合肥市委中心組理論學習會上，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮特別強調(diào)說，“打造‘大湖名城、創(chuàng)新高地’，就是主動尋求差異化、特色化的發(fā)展路徑，構建具有較高標識性的城市名片?！?/p>

首先從合肥發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃來看，“大湖、名城、創(chuàng)新”是合肥的三個關鍵詞，更是合肥城市戰(zhàn)略定位的點睛之筆。不僅在長江中游城市群中，放眼全國，合肥是唯一獨立懷擁五大淡水湖之一的省會城市?！拔ㄒ痪褪仟氁粺o二的資源”，吳存榮認為：“使巢湖成為生態(tài)之湖、人文之湖、融合之湖，這是合肥成為名城的最重要基礎和最大魅力所在?！?/p>

另一方面，“名城”絕不是泛泛而談，而是有實實在在的內(nèi)容。吳存榮概括說：“合肥要建設好‘六個城’，即實力之城、智慧之城、生態(tài)之城、創(chuàng)業(yè)之城、魅力之城、幸福之城。合肥的主要經(jīng)濟指標進入全國省會城市前十強，成為長三角的第四極，并率先建成國家創(chuàng)新型城市，探索一條城湖共生、湖靚城美的發(fā)展新路?！?/p>

其次，從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢上分析，目前跟合肥處在同一梯度的城市有很多。僅以合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值“進十強”的情況來看，2012年，合肥與哈爾濱、石家莊、長春、西安和福州5個省會城市同處在4100億元至4600億元的區(qū)間，平均相差只有70多億元，競爭十分激烈。

合肥要想在同一梯隊中脫穎而出，迅速提升在區(qū)域競合發(fā)展中的地位，需要付出更大的努力。雖然在經(jīng)濟總量上合肥有底氣、有能力趕超福州、西安等省會城市，但在城市底蘊上的趕超，非一日之功。因此，作為后發(fā)城市，合肥必須把“大湖名城、創(chuàng)新高地”的核心優(yōu)勢實現(xiàn)價值最大化，“探索出一條生態(tài)低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化和新型城市化‘雙輪驅(qū)動’發(fā)展道路?！眳谴鏄s說。

再次，從城市識別度的角度來看，城市形象是一座城市最寶貴的資源之一。城市形象定位是一座城市特色和內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，綜觀世界各類名城，無一例外地都擁有極高辨識度的城市名片。安徽省文聯(lián)副主席潘小平告訴《決策》：“在全國的省會城市中，成都是文化識別度最高的城市?！?/p>

觀察比較合肥與周邊的杭州西湖、南京玄武湖、武漢東湖后會發(fā)現(xiàn)，合肥環(huán)抱巢湖，自然山水風光和人文歷史文化兩方面資源兼?zhèn)?。站在構建“大湖名城”的定位來看，合肥的關鍵問題是如何講好故事，吳存榮認為：“合肥不缺乏歷史，也不缺乏故事，缺乏的是總結提煉，缺乏的是精品力作?！?/p>

而要講好合肥故事，文化便是最有挖掘潛力的資源，吳存榮在闡述“大湖名城、創(chuàng)新高地”的內(nèi)在關系時說：“大湖名城的‘名’，文化是主要內(nèi)容；創(chuàng)新高地的‘高’，文化是重要臺階?！睂Υ?，安徽省作家協(xié)會會員許昭堂認為：“‘大湖名城、創(chuàng)新高地’是本土文化與未來發(fā)展前景的合唱曲，一方面折射著合肥深厚的底蘊，同時也是未來發(fā)展的愿景。這不僅僅是過去時，更是現(xiàn)在時或?qū)頃r。”

而且，有文化內(nèi)涵的“大湖名城”，一定是幸福之城。吳存榮認為，全面建成小康社會實質(zhì)上是一場“幸福的革命”。在今年的全國“兩會”上，關于城鎮(zhèn)化的討論是最大熱點之一，但所有的觀點都集中認為，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。只有更加關注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，合肥才能釋放不竭動力，從“全國發(fā)展最快的省會城市”轉(zhuǎn)型到“全國最美的省會城市”。

“最美省會城市”的運算法則

“巢湖既是合肥一張亮麗的名片，同時也是合肥肩上沉甸甸的責任，我們有責任也有義務保護好、治理好、開發(fā)好、利用好?！睆垜c軍特別強調(diào)做好巢湖治理的戰(zhàn)略意義，“一湖清水再加上一個經(jīng)濟繁榮、活力四射的現(xiàn)代化城市，這對于實踐美麗中國，合肥就更具有典型示范意義?！?/p>

“大湖”與“名城”是相融共生的，在生態(tài)文明的理念下，環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)是打造“大湖名城”的核心步驟。3月22日，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設專家咨詢座談會舉行，中科院南京地理與湖泊研究所教授曹有揮說，大型湖泊就落在一個城市內(nèi)，全國除了合肥再無第二例，“合肥若能在快速擴張中處理好大城與大湖的關系，將在全世界樹立起典型。”

事實上，大型淡水湖泊治理是一個世界性難題。這一難題如何破解？合肥選擇的路徑是“治湖先治河，治河先治污，治污先找源”。

首先是做“減法”，控制住污染源，減輕巢湖的負擔，逐步復蘇湖泊環(huán)境?！俺埠卫淼某潭龋瑳Q定著合肥發(fā)展的程度，決定著城市建設的終極規(guī)模。從2012年到現(xiàn)在，耗時一年多時間面向全球招標，通過國際招標編制環(huán)巢湖生態(tài)保護與旅游發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)在這個規(guī)劃基本上已經(jīng)編制完成，即將公布。”張慶軍說，“治理巢湖不是一個短時間能夠見到根本成效的，必須堅持打持久戰(zhàn)?！?/p>

“左右逢源”是對合肥區(qū)位優(yōu)勢的最好概括。“大湖名城、創(chuàng)新高地”既是對合肥市總體的城市形象定位，更是長遠的城市愿景。

湖泊治理與經(jīng)濟發(fā)展不是必然的“冤家”，合肥要用智慧來做“加法”。圖為巢湖第一勝景中廟

其次，湖泊治理與經(jīng)濟發(fā)展不是必然的“冤家”，合肥要用智慧來做“加法”。巢湖治理可以倒逼出新產(chǎn)業(yè)，中科院南京地理與湖泊研究所所長陳雯提出一條新思路，“目前，土壤污染修復裝備還未實現(xiàn)國產(chǎn)，這一塊有400~1000億元的市場，整條產(chǎn)業(yè)鏈包括檢測設備、評估和咨詢機構、咨詢方案、工程處理等。大湖治理也可帶出藍藻綜合利用、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

城市之間的競爭是實力之爭，歸根到底是產(chǎn)業(yè)之爭，要增加發(fā)展的支撐力，最好是做“乘法”，發(fā)揮倍增效益。目前，第三次工業(yè)革命興起，合肥要迅速增強城市競爭力，就必須發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，在同一起跑線上贏得先機?！昂戏嗜擞兄矣趧?chuàng)新的文化基因和敢走新路的思想傳統(tǒng)。創(chuàng)新，是合肥這座大湖名城的靈魂?！睆垜c軍說，“打造‘中科智城’，將形成中國科技創(chuàng)新資源集聚發(fā)展的新高地。”

按照戰(zhàn)略規(guī)劃，“中科智城”面積達100多平方公里。到2020年，“中科智城”將初成規(guī)模，科技型企業(yè)總數(shù)達到10000家，引進50家跨國公司設立研發(fā)中心，與國內(nèi)外知名高校和科研院所共建產(chǎn)業(yè)技術研究院20家。到2030年，“中科智城”基本建成，力爭成為國內(nèi)一流的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，最終成為世界一流的高科技園區(qū)。

“合肥要從追趕型發(fā)展轉(zhuǎn)向引領型發(fā)展，根本之路在于創(chuàng)新驅(qū)動?！卑不帐≌畢⑹?、安徽戰(zhàn)略研究會會長程必定告訴《決策》：“合肥要為全國的自主創(chuàng)新，尤其是關鍵領域的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及推廣應用作出應有的貢獻，起到帶動、示范作用?！?/p>

但合肥不是自我封閉式的發(fā)展，同處長江中游城市群的合肥、武漢、長沙、南昌具有共同的交集，比如武漢有東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，合肥同樣擁有躋身國字號的自主創(chuàng)新試驗區(qū)，相互之間展開深度合作，就能共享新紅利。

分享合作紅利是“9+1〉10”

在合肥市2013年的《政府工作報告》中，“深化區(qū)域合作發(fā)展的領域和內(nèi)容”這部分，是張慶軍親自加上的?！叭ツ?2月底，我參加了長江沿線省份相關座談會，會上提出打造長江中游城市集群?！睆垜c軍說，安徽、湖南、湖北、江西四省均已有自己的城市圈，“現(xiàn)在瞄準城市集群，長江中游有一億多人口，科教水平高、產(chǎn)業(yè)基礎好、資源稟賦優(yōu)，是容納人口、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新最理想的地方?！?/p>

合肥要從追趕型發(fā)展轉(zhuǎn)向引領型發(fā)展，根本之路在于創(chuàng)新驅(qū)動?？拼笥嶏w已發(fā)展成為合肥自主創(chuàng)新的領軍企業(yè)。

從宏觀經(jīng)濟趨勢來看，中國正在由依靠外向型經(jīng)濟拉動轉(zhuǎn)型為依靠內(nèi)需拉動，這必然會帶來區(qū)域經(jīng)濟布局發(fā)生重大調(diào)整?！爱斀?jīng)濟增長的源動力來自內(nèi)需時，經(jīng)濟發(fā)展就會向內(nèi)地、人口密集和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也給合肥帶來了難得的歷史機遇?！睆垜c軍分析說。

在擴大內(nèi)需的過程中，國家將會出臺一系列的支持性政策，對后發(fā)城市會起到關鍵的推動作用。一旦長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略，合肥構建“大湖名城、創(chuàng)新高地”會獲得更多來自國家層面的支持?！皩θ魏我蛔鞘衼碚f，政策不怕多，合肥也是如此?！焙笔〗y(tǒng)計局副局長葉青說。

其中，必然會帶來交通基礎設施的升級，合肥到九江、長沙都將會開行動車組，四省會城市形成“2小時高鐵經(jīng)濟圈”?！奥?lián)通現(xiàn)在的高速鐵路、城際鐵路，形成一個四市的環(huán)狀高鐵網(wǎng)，無論到哪個城市去，基本上確保在兩小時左右?！睆垜c軍說。

實際上，這正是發(fā)揮合肥居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢。從中西部省會城市來看，合肥是距離東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最近的城市，更多的利好會逐步顯現(xiàn)。尤其是隨著合肥通江航道的擴能升級，合肥能夠?qū)崿F(xiàn)與長三角港口群的江海聯(lián)動，極大地降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流成本。中西部的眾多城市中，同在長江流域的武漢、長沙、南昌、重慶等城市，都不具備超越合肥之上的優(yōu)勢，運輸距離和物流成本都要遠大于合肥。

如果再從宏觀區(qū)域經(jīng)濟坐標上看，合肥向東是長三角城市群，向西是武漢城市圈，向北是中原經(jīng)濟區(qū)，向南是環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。在這個“十”字形格局中，不管是北上還是南下，程必定告訴《決策》：“合肥既是長三角向中西部進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的腹地，也是中西部地區(qū)向東開放的門戶，更是繞不過去的節(jié)點型城市?！边@種“門戶+節(jié)點”的特殊優(yōu)勢，必將為合肥構建“大湖名城”提供新契機。

在程必定看來，現(xiàn)階段合肥需要在四個方面著力，即“體量大、體形美、體質(zhì)優(yōu)、體能強”。而要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標，就必然需要全方位開放合作，融入長三角和長江中游城市群，分享合作帶來的新紅利。“與長三角的合作是合肥發(fā)展的主動力，可以得9分的話，與長江中游城市群合作即使是得1分，也是在做加法，最終匯集到合肥之后體現(xiàn)出來的就會是9+1〉10的放大效應”，程必定總結說。