中共十八屆三中全會(huì)：中國改革發(fā)展的又一個(gè)里程碑
——從改革開放35年歷史看全面深化改革的重大意義

■ 張士義／ 文

中共十八屆三中全會(huì)：中國改革發(fā)展的又一個(gè)里程碑

——從改革開放35年歷史看全面深化改革的重大意義

■ 張士義／ 文

中共十八屆三中全會(huì)專題研究并一致通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針的集中展示，也是當(dāng)代中國改革發(fā)展的又一個(gè)里程碑。

中共改革決策的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)

中國的改革已經(jīng)走過35年的探索歷程。從黨的決策的視角和層面看，這期間有幾個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)中國改革和發(fā)展具有決定性意義。

節(jié)點(diǎn)一：中共十一屆三中全會(huì)

十一屆三中全會(huì)是在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭召開的?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，國家建設(shè)百業(yè)待興，人民群眾求變心切。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。國內(nèi)外大勢(shì)呼喚中國共產(chǎn)黨盡快作出政治決斷和戰(zhàn)略抉擇，徹底扭轉(zhuǎn)十年內(nèi)亂造成的混亂局面，使黨和國家從危難中重新奮起。然而，在“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針的束縛下，在“文革”結(jié)束后的兩年間，黨和國家工作在前進(jìn)中出現(xiàn)徘徊局面。

1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望，開始全面糾正“文化大革命”及之前的“左”傾錯(cuò)誤，批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，從而結(jié)束了粉碎“四人幫”后的兩年徘徊，并且實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放歷史新時(shí)期。

節(jié)點(diǎn)二：中共十二屆三中全會(huì)

新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。改革開放從十一屆三中全會(huì)起步，十二大以后全面展開。十二大以后經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)是：農(nóng)村改革在鞏固的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入，全國改革的重點(diǎn)由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟(jì)改革由試點(diǎn)到全面鋪開。

適應(yīng)改革從農(nóng)村向城市發(fā)展的新形勢(shì)，1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)研究并通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！稕Q定》指出：進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的方針，加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，是當(dāng)前我國形勢(shì)發(fā)展的迫切需要；改革的基本任務(wù)是建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這個(gè)決定，從理論上突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，確認(rèn)中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。這是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展，為整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了理論指導(dǎo)。

節(jié)點(diǎn)三：中共十四屆三中全會(huì)

根據(jù)司法行政工作性質(zhì)和隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、職務(wù)等實(shí)際情況，河南司法行政系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作堅(jiān)持分級(jí)管理、分類實(shí)施，確保所屬處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每5年參加培訓(xùn)累計(jì)3個(gè)月或者550學(xué)時(shí)以上、其他人員每年累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，不同類別干部年度調(diào)訓(xùn)率、參訓(xùn)率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)合格率達(dá)到99%，著力提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力，為推動(dòng)司法行政工作改革創(chuàng)新提供人才保證和智力支持。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題。這個(gè)問題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。1992年鄧小平南方談話以后，十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。

1993年11月召開的中共十四屆三中全會(huì)審議并通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。它把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本原則加以具體化，制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，指出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；培育和發(fā)展市場(chǎng)體系；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系；建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度。這個(gè)決定成為黨在此后十幾年間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展馬克思主義作出的歷史性貢獻(xiàn)。

11月9—12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。

節(jié)點(diǎn)四：中共十六屆三中全會(huì)

十四屆三中全會(huì)以后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革開始向縱深拓展。到2000年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。2002年11月召開的中共十六大進(jìn)一步提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)。

2003年10月召開的中共十六屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。此后，中國改革又進(jìn)入一個(gè)新階段。

中國改革進(jìn)程的階段性特點(diǎn)

中共的改革決策，有力地推動(dòng)了中國的改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并使其呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

階段一：1978—1982年，中國改革的起步階段。

十一屆三中全會(huì)以后，黨和人民銳意改革，努力奮斗，整個(gè)國家煥發(fā)出勃勃生機(jī)。改革首先在農(nóng)村取得突破。農(nóng)村改革以穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要任務(wù)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。黨中央尊重群眾愿望，積極支持試驗(yàn)，幾年功夫在全國推開。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的探索也開始起步，主要是：逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)；把一部分中央和省、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理；開始實(shí)行政企分開；進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)等。經(jīng)濟(jì)體制的初步改革，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四年間，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到7.3%，人民生活的改善也超過以往任何時(shí)期。1982年，農(nóng)民人均純收入270元，城市職工家庭人均可支配收入500元，分別比1978年增加100%和38%；城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額約675億元，比1978年增長(zhǎng)2.2倍。正是在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十二大提出了在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。

階段二：1983—1991年，以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開和逐步深化階段。

十二大以后，經(jīng)濟(jì)體制改革迅速地在全國范圍內(nèi)展開，全國改革的重點(diǎn)也開始向城市轉(zhuǎn)移。在十二屆三中全會(huì)決定精神指導(dǎo)下，以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，到1987年就取得了明顯進(jìn)展。主要是：多種經(jīng)濟(jì)成分得到發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變；改變了統(tǒng)收統(tǒng)支的國營企業(yè)經(jīng)營方式，擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；改革計(jì)劃管理體制，國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整與改進(jìn)。此外，在財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、商業(yè)、勞動(dòng)工資等方面也進(jìn)行了不同程度的改革。十三屆三中全會(huì)提出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針。在治理整頓過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)：農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系開始發(fā)展；企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制不斷完善，企業(yè)集團(tuán)的組織有明顯進(jìn)展；外貿(mào)體制改革和價(jià)格改革取得預(yù)期成功。這期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然受到政治風(fēng)波和治理整頓的影響，仍然取得重大成就。“七五”計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)絕大部分完成或超額完成。治理整頓的主要任務(wù)基本完成后，國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向全面增長(zhǎng)。全國人民的溫飽問題基本解決，城鄉(xiāng)人民生活水平普遍改善。

階段三：1992—2001年，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)、改革整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破階段。

十四屆三中全會(huì)后，黨中央、國務(wù)院迅速作出部署，大力推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會(huì)保障等方面的體制改革，同時(shí)在轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑方面取得突破。全國呈現(xiàn)出改革開放全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展的蓬勃景象。針對(duì)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，黨中央及時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政組織措施，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，成功實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展過快到高增長(zhǎng)、低通脹的“軟著陸”，有效避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。十五大明確公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化以后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強(qiáng)，國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)稅、金融、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)等改革繼續(xù)深化。市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開，宏觀調(diào)控體系不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，克服亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國的不利影響，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。到2000年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，“九五”計(jì)劃勝利完成。2001年，國內(nèi)生產(chǎn)總值接近9.6億元，比1989年增長(zhǎng)近兩倍，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。

階段四：2002—2012年，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)階段。

十六屆三中全會(huì)以后，改革圍繞建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系抓緊進(jìn)行。黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化，改革決策的科學(xué)性不斷提高，改革措施的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。著眼于從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷深化農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制、財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位和國有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.3萬億元。中國經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階，綜合國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。

十八屆三中全會(huì)的歷史貢獻(xiàn)

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。中國改革由淺入深、由易到難的發(fā)展趨勢(shì)表明，越往后難啃的硬骨頭越多，改革的難度越大。以中共十八大和十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)階段。

十八大準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，科學(xué)分析我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

十八屆三中全會(huì)適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實(shí)十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略部署，通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》圍繞進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、提高政府效率和效能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力等重大課題，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破?？梢哉f，十八屆三中全會(huì)及其決定，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。歷史地看，可以從以下四個(gè)方面認(rèn)識(shí)和理解十八屆三中全會(huì)的歷史貢獻(xiàn)。

一是提出了新的重大理論觀點(diǎn)，對(duì)全面深化改革具有重要指導(dǎo)意義。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為例，全會(huì)決定提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這一重要論斷，抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，表明黨對(duì)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。從十四大以來的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。十五大提出“使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這些表述對(duì)市場(chǎng)作用進(jìn)行了量的調(diào)整和程度的加強(qiáng)，但沒有發(fā)生質(zhì)的變化。實(shí)踐證明，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

二是高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對(duì)全面深化改革做出了系統(tǒng)部署。

全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。據(jù)此，全會(huì)決定對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，提出了每個(gè)領(lǐng)域各自特定的主線和方向，反映了各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。付諸實(shí)施后，必將會(huì)使各領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。同時(shí)，決定把改革的時(shí)間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間相一致。這就確保了全面深化改革的總方向不會(huì)迷失，而且每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。

三是更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，為全面深化改革提供了組織保障。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為此，全會(huì)決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，決定設(shè)立國家安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

四是突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，豐富了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。

《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這個(gè)總目標(biāo)，全會(huì)決定還分別提出了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，改革收入分配制度，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快建立生態(tài)文明制度，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式等制度建設(shè)的具體任務(wù)。從制度層面和國家治理體系及能力現(xiàn)代化的角度提出全面深化改革的總目標(biāo)，這是全會(huì)決定的亮點(diǎn)和貢獻(xiàn)，表明我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)變得更加豐富了，對(duì)于凝聚全黨全社會(huì)思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

總之，十八屆三中全會(huì)及其決定，匯集了全面深化改革的新藍(lán)圖、新遠(yuǎn)景、新目標(biāo)，反映了社會(huì)呼聲、訴求和期盼，充分展示了中國共產(chǎn)黨自強(qiáng)不息、知難而進(jìn)和勇于擔(dān)當(dāng)、造福人民的大黨風(fēng)范，成為中國改革和發(fā)展進(jìn)程中又一個(gè)重要的里程碑。

（作者系中共中央黨史研究室研究員，全國黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）