■ 張士義/ 文
中共十八屆三中全會(huì):中國(guó)改革發(fā)展的又一個(gè)里程碑——從改革開(kāi)放35年歷史看全面深化改革的重大意義
■ 張士義/ 文
中共十八屆三中全會(huì)專(zhuān)題研究并一致通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針的集中展示,也是當(dāng)代中國(guó)改革發(fā)展的又一個(gè)里程碑。
中國(guó)的改革已經(jīng)走過(guò)35年的探索歷程。從黨的決策的視角和層面看,這期間有幾個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),對(duì)推進(jìn)中國(guó)改革和發(fā)展具有決定性意義。
節(jié)點(diǎn)一:中共十一屆三中全會(huì)
十一屆三中全會(huì)是在黨和國(guó)家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭召開(kāi)的?!拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,國(guó)家建設(shè)百業(yè)待興,人民群眾求變心切。與此同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異。國(guó)內(nèi)外大勢(shì)呼喚中國(guó)共產(chǎn)黨盡快作出政治決斷和戰(zhàn)略抉擇,徹底扭轉(zhuǎn)十年內(nèi)亂造成的混亂局面,使黨和國(guó)家從危難中重新奮起。然而,在“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針的束縛下,在“文革”結(jié)束后的兩年間,黨和國(guó)家工作在前進(jìn)中出現(xiàn)徘徊局面。
1978年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)順應(yīng)時(shí)代潮流和人民愿望,開(kāi)始全面糾正“文化大革命”及之前的“左”傾錯(cuò)誤,批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針,果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào),重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線,作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策,從而結(jié)束了粉碎“四人幫”后的兩年徘徊,并且實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。
節(jié)點(diǎn)二:中共十二屆三中全會(huì)
新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放。改革開(kāi)放從十一屆三中全會(huì)起步,十二大以后全面展開(kāi)。十二大以后經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)是:農(nóng)村改革在鞏固的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入,全國(guó)改革的重點(diǎn)由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)向城市,城市經(jīng)濟(jì)改革由試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)。
適應(yīng)改革從農(nóng)村向城市發(fā)展的新形勢(shì),1984年10月召開(kāi)的中共十二屆三中全會(huì)研究并通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?!稕Q定》指出:進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的方針,加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,是當(dāng)前我國(guó)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要;改革的基本任務(wù)是建立起具有中國(guó)特色的、充滿(mǎn)生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這個(gè)決定,從理論上突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀點(diǎn),確認(rèn)中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì),必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。這是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展,為整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了理論指導(dǎo)。
節(jié)點(diǎn)三:中共十四屆三中全會(huì)
根據(jù)司法行政工作性質(zhì)和隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、職務(wù)等實(shí)際情況,河南司法行政系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作堅(jiān)持分級(jí)管理、分類(lèi)實(shí)施,確保所屬處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每5年參加培訓(xùn)累計(jì)3個(gè)月或者550學(xué)時(shí)以上、其他人員每年累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)的培訓(xùn),不同類(lèi)別干部年度調(diào)訓(xùn)率、參訓(xùn)率達(dá)到100%,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)合格率達(dá)到99%,著力提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力,為推動(dòng)司法行政工作改革創(chuàng)新提供人才保證和智力支持。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式,是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的核心,是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。1992年鄧小平南方談話以后,十四大明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。
1993年11月召開(kāi)的中共十四屆三中全會(huì)審議并通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。它把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本原則加以具體化,制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃,指出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度;培育和發(fā)展市場(chǎng)體系;轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系;建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度。這個(gè)決定成為黨在此后十幾年間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉,是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展馬克思主義作出的歷史性貢獻(xiàn)。
11月9—12日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。
節(jié)點(diǎn)四:中共十六屆三中全會(huì)
十四屆三中全會(huì)以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始向縱深拓展。到2000年,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。2002年11月召開(kāi)的中共十六大進(jìn)一步提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)。
2003年10月召開(kāi)的中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要任務(wù)是:完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制;形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制;建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度;健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度;建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制?!稕Q定》還強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。此后,中國(guó)改革又進(jìn)入一個(gè)新階段。
中共的改革決策,有力地推動(dòng)了中國(guó)的改革實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并使其呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。
階段一:1978—1982年,中國(guó)改革的起步階段。
十一屆三中全會(huì)以后,黨和人民銳意改革,努力奮斗,整個(gè)國(guó)家煥發(fā)出勃勃生機(jī)。改革首先在農(nóng)村取得突破。農(nóng)村改革以穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要任務(wù)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包,是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。黨中央尊重群眾愿望,積極支持試驗(yàn),幾年功夫在全國(guó)推開(kāi)。與此同時(shí),城市經(jīng)濟(jì)體制改革的探索也開(kāi)始起步,主要是:逐步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán);把一部分中央和省、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理;開(kāi)始實(shí)行政企分開(kāi);進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)等。經(jīng)濟(jì)體制的初步改革,有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四年間,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到7.3%,人民生活的改善也超過(guò)以往任何時(shí)期。1982年,農(nóng)民人均純收入270元,城市職工家庭人均可支配收入500元,分別比1978年增加100%和38%;城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額約675億元,比1978年增長(zhǎng)2.2倍。正是在這樣的基礎(chǔ)上,黨的十二大提出了在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。
階段二:1983—1991年,以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi)和逐步深化階段。
十二大以后,經(jīng)濟(jì)體制改革迅速地在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi),全國(guó)改革的重點(diǎn)也開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移。在十二屆三中全會(huì)決定精神指導(dǎo)下,以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開(kāi),到1987年就取得了明顯進(jìn)展。主要是:多種經(jīng)濟(jì)成分得到發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變;改變了統(tǒng)收統(tǒng)支的國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,擴(kuò)大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);改革計(jì)劃管理體制,國(guó)家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整與改進(jìn)。此外,在財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、商業(yè)、勞動(dòng)工資等方面也進(jìn)行了不同程度的改革。十三屆三中全會(huì)提出治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針。在治理整頓過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn):農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系開(kāi)始發(fā)展;企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不斷完善,企業(yè)集團(tuán)的組織有明顯進(jìn)展;外貿(mào)體制改革和價(jià)格改革取得預(yù)期成功。這期間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然受到政治風(fēng)波和治理整頓的影響,仍然取得重大成就。“七五”計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)絕大部分完成或超額完成。治理整頓的主要任務(wù)基本完成后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向全面增長(zhǎng)。全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題基本解決,城鄉(xiāng)人民生活水平普遍改善。
階段三:1992—2001年,以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)、改革整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破階段。
十四屆三中全會(huì)后,黨中央、國(guó)務(wù)院迅速作出部署,大力推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會(huì)保障等方面的體制改革,同時(shí)在轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑方面取得突破。全國(guó)呈現(xiàn)出改革開(kāi)放全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展的蓬勃景象。針對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象,黨中央及時(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政組織措施,加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控,成功實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展過(guò)快到高增長(zhǎng)、低通脹的“軟著陸”,有效避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。十五大明確公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化以后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強(qiáng),國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)稅、金融、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)等改革繼續(xù)深化。市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開(kāi),宏觀調(diào)控體系不斷完善,政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,克服亞洲金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的不利影響,經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。到2000年,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,“九五”計(jì)劃勝利完成。2001年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近9.6億元,比1989年增長(zhǎng)近兩倍,經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。
階段四:2002—2012年,在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)階段。
十六屆三中全會(huì)以后,改革圍繞建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系抓緊進(jìn)行。黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化,改革決策的科學(xué)性不斷提高,改革措施的協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。著眼于從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,不斷深化農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制、財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,逐步健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中,更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,綜合國(guó)力大幅提升,2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.3萬(wàn)億元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從世界第六位躍升到第二位,社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階,人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺(tái)階,綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階,國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。
完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程,不可能一蹴而就、一勞永逸。中國(guó)改革由淺入深、由易到難的發(fā)展趨勢(shì)表明,越往后難啃的硬骨頭越多,改革的難度越大。以中共十八大和十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志,中國(guó)改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)階段。
十八大準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化,科學(xué)分析我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn),統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。
十八屆三中全會(huì)適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求,落實(shí)十八大提出的全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略部署,通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?!稕Q定》圍繞進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、提高政府效率和效能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力等重大課題,提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則,合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖,形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破??梢哉f(shuō),十八屆三中全會(huì)及其決定,是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員,必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。歷史地看,可以從以下四個(gè)方面認(rèn)識(shí)和理解十八屆三中全會(huì)的歷史貢獻(xiàn)。
一是提出了新的重大理論觀點(diǎn),對(duì)全面深化改革具有重要指導(dǎo)意義。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為例,全會(huì)決定提出,要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這一重要論斷,抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征,表明黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的提升,是思想解放的重大突破,也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。從十四大以來(lái)的20多年間,對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系,我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這些表述對(duì)市場(chǎng)作用進(jìn)行了量的調(diào)整和程度的加強(qiáng),但沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化。實(shí)踐證明,市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新定位,有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。二是高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,對(duì)全面深化改革做出了系統(tǒng)部署。
全會(huì)決定強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,膽子要大、步子要穩(wěn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合,整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn),提高改革決策科學(xué)性,廣泛凝聚共識(shí),形成改革合力。據(jù)此,全會(huì)決定對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署,內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革,提出了每個(gè)領(lǐng)域各自特定的主線和方向,反映了各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。付諸實(shí)施后,必將會(huì)使各領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。同時(shí),決定把改革的時(shí)間目標(biāo)定位在2020年,與全面建成小康社會(huì)的時(shí)間相一致。這就確保了全面深化改革的總方向不會(huì)迷失,而且每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。三是更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,為全面深化改革提供了組織保障。
全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)往往力不從心,這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為此,全會(huì)決定提出,中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是:統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革,統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力,加強(qiáng)督促檢查,推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。同時(shí),決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略,推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè),制定國(guó)家安全工作方針政策,研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。四是突出強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),豐富了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。
《決定》提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這個(gè)總目標(biāo),全會(huì)決定還分別提出了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,改革收入分配制度,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,加快建立生態(tài)文明制度,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式等制度建設(shè)的具體任務(wù)。從制度層面和國(guó)家治理體系及能力現(xiàn)代化的角度提出全面深化改革的總目標(biāo),這是全會(huì)決定的亮點(diǎn)和貢獻(xiàn),表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)變得更加豐富了,對(duì)于凝聚全黨全社會(huì)思想共識(shí)和行動(dòng)智慧,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。總之,十八屆三中全會(huì)及其決定,匯集了全面深化改革的新藍(lán)圖、新遠(yuǎn)景、新目標(biāo),反映了社會(huì)呼聲、訴求和期盼,充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨自強(qiáng)不息、知難而進(jìn)和勇于擔(dān)當(dāng)、造福人民的大黨風(fēng)范,成為中國(guó)改革和發(fā)展進(jìn)程中又一個(gè)重要的里程碑。
(作者系中共中央黨史研究室研究員,全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員)
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