中共十八屆三中全會：中國改革發(fā)展的又一個里程碑
——從改革開放35年歷史看全面深化改革的重大意義

■ 張士義／ 文

中共十八屆三中全會：中國改革發(fā)展的又一個里程碑

——從改革開放35年歷史看全面深化改革的重大意義

■ 張士義／ 文

中共十八屆三中全會專題研究并一致通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這是新一屆中央領(lǐng)導集體施政方針的集中展示，也是當代中國改革發(fā)展的又一個里程碑。

中共改革決策的歷史關(guān)節(jié)點

中國的改革已經(jīng)走過35年的探索歷程。從黨的決策的視角和層面看，這期間有幾個重要歷史節(jié)點，對推進中國改革和發(fā)展具有決定性意義。

節(jié)點一：中共十一屆三中全會

十一屆三中全會是在黨和國家面臨向何處去的重大歷史關(guān)頭召開的?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，國家建設(shè)百業(yè)待興，人民群眾求變心切。與此同時，世界經(jīng)濟快速發(fā)展，科技進步日新月異。國內(nèi)外大勢呼喚中國共產(chǎn)黨盡快作出政治決斷和戰(zhàn)略抉擇，徹底扭轉(zhuǎn)十年內(nèi)亂造成的混亂局面，使黨和國家從危難中重新奮起。然而，在“兩個凡是”錯誤方針的束縛下，在“文革”結(jié)束后的兩年間，黨和國家工作在前進中出現(xiàn)徘徊局面。

1978年12月召開的中共十一屆三中全會順應時代潮流和人民愿望，開始全面糾正“文化大革命”及之前的“左”傾錯誤，批判了“兩個凡是”的錯誤方針，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線、組織路線，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，從而結(jié)束了粉碎“四人幫”后的兩年徘徊，并且實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放歷史新時期。

節(jié)點二：中共十二屆三中全會

新時期最鮮明的特點是改革開放。改革開放從十一屆三中全會起步，十二大以后全面展開。十二大以后經(jīng)濟體制改革的特點是：農(nóng)村改革在鞏固的基礎(chǔ)上進一步深入，全國改革的重點由農(nóng)村逐步轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟改革由試點到全面鋪開。

適應改革從農(nóng)村向城市發(fā)展的新形勢，1984年10月召開的中共十二屆三中全會研究并通過了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。《決定》指出：進一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外實行開放的方針，加快以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革的步伐，是當前我國形勢發(fā)展的迫切需要；改革的基本任務是建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。這個決定，從理論上突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀點，確認中國社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟，必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律。這是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的新發(fā)展，為整體推進經(jīng)濟體制改革提供了理論指導。

節(jié)點三：中共十四屆三中全會

根據(jù)司法行政工作性質(zhì)和隊伍年齡、學歷、職務等實際情況，河南司法行政系統(tǒng)教育培訓工作堅持分級管理、分類實施，確保所屬處級領(lǐng)導干部每5年參加培訓累計3個月或者550學時以上、其他人員每年累計不少于12天或者90學時的培訓，不同類別干部年度調(diào)訓率、參訓率達到100%，網(wǎng)絡(luò)培訓合格率達到99%，著力提升隊伍的綜合素質(zhì)和能力，為推動司法行政工作改革創(chuàng)新提供人才保證和智力支持。

中國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。1992年鄧小平南方談話以后，十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入新的階段。

1993年11月召開的中共十四屆三中全會審議并通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。它把十四大提出的經(jīng)濟體制改革目標和基本原則加以具體化，制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的總體規(guī)劃，指出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標，必須進一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；培育和發(fā)展市場體系；轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系；建立合理的個人收入分配和社會保障制度。這個決定成為黨在此后十幾年間進行經(jīng)濟體制改革的行動綱領(lǐng)。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展馬克思主義作出的歷史性貢獻。

11月9—12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。

節(jié)點四：中共十六屆三中全會

十四屆三中全會以后，中國經(jīng)濟體制改革開始向縱深拓展。到2000年，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。2002年11月召開的中共十六大進一步提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務。

2003年10月召開的中共十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，強調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制?！稕Q定》還強調(diào)，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。此后，中國改革又進入一個新階段。

中國改革進程的階段性特點

中共的改革決策，有力地推動了中國的改革實踐和經(jīng)濟社會發(fā)展，并使其呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。

階段一：1978—1982年，中國改革的起步階段。

十一屆三中全會以后，黨和人民銳意改革，努力奮斗，整個國家煥發(fā)出勃勃生機。改革首先在農(nóng)村取得突破。農(nóng)村改革以穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要任務。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。黨中央尊重群眾愿望，積極支持試驗，幾年功夫在全國推開。與此同時，城市經(jīng)濟體制改革的探索也開始起步，主要是：逐步擴大企業(yè)自主權(quán)；把一部分中央和省、自治區(qū)直屬企業(yè)下放給城市管理；開始實行政企分開；進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點等。經(jīng)濟體制的初步改革，有效地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。四年間，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達到7.3%，人民生活的改善也超過以往任何時期。1982年，農(nóng)民人均純收入270元，城市職工家庭人均可支配收入500元，分別比1978年增加100%和38%；城鄉(xiāng)儲蓄余額約675億元，比1978年增長2.2倍。正是在這樣的基礎(chǔ)上，黨的十二大提出了在20世紀末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番的戰(zhàn)略目標。

階段二：1983—1991年，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革全面展開和逐步深化階段。

十二大以后，經(jīng)濟體制改革迅速地在全國范圍內(nèi)展開，全國改革的重點也開始向城市轉(zhuǎn)移。在十二屆三中全會決定精神指導下，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革全面展開，到1987年就取得了明顯進展。主要是：多種經(jīng)濟成分得到發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變；改變了統(tǒng)收統(tǒng)支的國營企業(yè)經(jīng)營方式，擴大了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；改革計劃管理體制，國家宏觀調(diào)控的范圍和方式得到調(diào)整與改進。此外，在財政、稅收、價格、金融、商業(yè)、勞動工資等方面也進行了不同程度的改革。十三屆三中全會提出治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的方針。在治理整頓過程中，經(jīng)濟體制改革繼續(xù)推進：農(nóng)村社會化服務體系開始發(fā)展；企業(yè)承包經(jīng)營責任制不斷完善，企業(yè)集團的組織有明顯進展；外貿(mào)體制改革和價格改革取得預期成功。這期間，經(jīng)濟發(fā)展雖然受到政治風波和治理整頓的影響，仍然取得重大成就?！捌呶濉庇媱澮?guī)定的各項指標絕大部分完成或超額完成。治理整頓的主要任務基本完成后，國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)向全面增長。全國人民的溫飽問題基本解決，城鄉(xiāng)人民生活水平普遍改善。

階段三：1992—2001年，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標、改革整體推進和重點突破階段。

十四屆三中全會后，黨中央、國務院迅速作出部署，大力推進財政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計劃、投資、價格、流通、住房和社會保障等方面的體制改革，同時在轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑方面取得突破。全國呈現(xiàn)出改革開放全面推進、經(jīng)濟建設(shè)迅猛發(fā)展的蓬勃景象。針對改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱現(xiàn)象，黨中央及時采取經(jīng)濟、法律和必要的行政組織措施，加強和改進宏觀調(diào)控，成功實現(xiàn)了從發(fā)展過快到高增長、低通脹的“軟著陸”，有效避免了經(jīng)濟大起大落。十五大明確公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化以后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位繼續(xù)加強，國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。財稅、金融、流通、住房和政府機構(gòu)等改革繼續(xù)深化。市場體系建設(shè)全面展開，宏觀調(diào)控體系不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，克服亞洲金融危機和世界經(jīng)濟波動對我國的不利影響，經(jīng)濟效益進一步提高。到2000年，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，“九五”計劃勝利完成。2001年，國內(nèi)生產(chǎn)總值接近9.6億元，比1989年增長近兩倍，經(jīng)濟總量已居世界第六位。人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。

階段四：2002—2012年，在科學發(fā)展觀指導下完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)階段。

十六屆三中全會以后，改革圍繞建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系抓緊進行。黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識繼續(xù)深化，改革決策的科學性不斷提高，改革措施的協(xié)調(diào)性日益增強。著眼于從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷深化農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有資產(chǎn)管理體制、財稅、金融、價格、科技、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、事業(yè)單位和國有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步健全現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到47.3萬億元。中國經(jīng)濟總量從世界第六位躍升到第二位，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。

十八屆三中全會的歷史貢獻

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一個長期發(fā)展的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。中國改革由淺入深、由易到難的發(fā)展趨勢表明，越往后難啃的硬骨頭越多，改革的難度越大。以中共十八大和十八屆三中全會為標志，中國改革進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅階段。

十八大準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，科學分析我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

十八屆三中全會適應黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求，落實十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略部署，通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》圍繞進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境、增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力、提高政府效率和效能、實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定、提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力等重大課題，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破?？梢哉f，十八屆三中全會及其決定，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。歷史地看，可以從以下四個方面認識和理解十八屆三中全會的歷史貢獻。

一是提出了新的重大理論觀點，對全面深化改革具有重要指導意義。

以經(jīng)濟體制改革為例，全會決定提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。這一重要論斷，抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征，表明黨對我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的認識有了質(zhì)的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。從十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這些表述對市場作用進行了量的調(diào)整和程度的加強，但沒有發(fā)生質(zhì)的變化。實踐證明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的新定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

二是高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，對全面深化改革做出了系統(tǒng)部署。

全會決定強調(diào)，要堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。據(jù)此，全會決定對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設(shè)制度改革，提出了每個領(lǐng)域各自特定的主線和方向，反映了各個領(lǐng)域改革的基本理念。付諸實施后，必將會使各領(lǐng)域的體制機制發(fā)生重大變化。同時，決定把改革的時間目標定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致。這就確保了全面深化改革的總方向不會迷失，而且每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。

三是更加注重改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，為全面深化改革提供了組織保障。

全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導機制。為此，全會決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。領(lǐng)導小組的主要職責是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。同時，決定設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。國家安全委員會主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

四是突出強調(diào)制度建設(shè)，豐富了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵。

《決定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞這個總目標，全會決定還分別提出了堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，改革收入分配制度，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快建立生態(tài)文明制度，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式等制度建設(shè)的具體任務。從制度層面和國家治理體系及能力現(xiàn)代化的角度提出全面深化改革的總目標，這是全會決定的亮點和貢獻，表明我們黨對中國特色社會主義制度和現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵的認識變得更加豐富了，對于凝聚全黨全社會思想共識和行動智慧，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建成小康社會進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的歷史意義。

總之，十八屆三中全會及其決定，匯集了全面深化改革的新藍圖、新遠景、新目標，反映了社會呼聲、訴求和期盼，充分展示了中國共產(chǎn)黨自強不息、知難而進和勇于擔當、造福人民的大黨風范，成為中國改革和發(fā)展進程中又一個重要的里程碑。

（作者系中共中央黨史研究室研究員，全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員）

（責任編輯：魏丹丹）