齊抓環(huán)境衛(wèi)生整治 共建生態(tài)文明家園 積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)之路

近年來，安圖縣堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，以環(huán)境綜合整治為突破口，動(dòng)真碰硬治理農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象和陋習(xí)，不僅使農(nóng)民精神風(fēng)貌煥然一新，而且極大改善了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

1.在認(rèn)識上拓寬視野，跳出整治看整治，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的觀念已經(jīng)深入人心

安圖縣位于我省東部山區(qū)，由于開發(fā)較晚、基礎(chǔ)薄弱等原因，還是一個(gè)國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。在實(shí)踐中，安圖縣確定了抓發(fā)展首當(dāng)抓觀念，抓實(shí)新農(nóng)村建設(shè)必須從改變陳規(guī)陋習(xí)入手的戰(zhàn)略。年初以來，安圖縣抓住迎接州慶六十周年的有利契機(jī)，在新農(nóng)村建設(shè)的總體擺布上，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以“星級村屯”創(chuàng)建為載體，舉全縣之力加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。之所以把環(huán)境衛(wèi)生整治置于如此高度加以對待，源于以下三個(gè)方面的考慮：

1.1農(nóng)村環(huán)境建設(shè)好壞事關(guān)安圖整體發(fā)展安圖縣地處長白山腹地，素有“長白山第一縣”之稱。獨(dú)特的生態(tài)和資源優(yōu)勢，使旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣的領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)。2011年，全縣接待游客156萬人次，同比增長22.2%。由于安圖縣80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%人口，均匯集在縣城明月鎮(zhèn)至長白山旅游公路沿線的客觀實(shí)際，使得農(nóng)村環(huán)境建設(shè)絕非是簡單的村容村貌整潔，而是與其他方面相連非常緊密。從農(nóng)民利益看，人居環(huán)境是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，是富裕的要素之一，是文明建設(shè)的重要載體。從安圖發(fā)展看，打造一批特色村、生態(tài)村、民俗村、旅游村，創(chuàng)建舒適、靚麗、宜居的農(nóng)村環(huán)境，能夠展示吉林省和延邊州的發(fā)展形象，吸引游客旅游觀光，匯聚客商投資興業(yè)，有助于全縣招商引資“三年攻堅(jiān)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

1.2農(nóng)民對改變農(nóng)村面貌的愿望日益強(qiáng)烈安圖縣近幾年在工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資等領(lǐng)域取得明顯成效，但農(nóng)村發(fā)展尚不均衡、相對滯后。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對生活質(zhì)量的要求也越來越高，對改變原有生活環(huán)境、生活方式的愿望越來越強(qiáng)烈。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，已經(jīng)成為順應(yīng)民意的民心工程。

1.3洪災(zāi)之后抓好環(huán)境建設(shè)成為重中之重2010年，安圖縣經(jīng)歷了百年不遇的“7·28”洪災(zāi)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和150多個(gè)行政村不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)7萬多人。環(huán)境建設(shè)成為這兩年災(zāi)后防疫、提振精神、重建家園的統(tǒng)領(lǐng)。環(huán)境建設(shè)對全縣來講，不是建不建的問題，是必須建而且還得建好的重要工作。

通過自下而上征求意見、層層進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，借助聲屏報(bào)網(wǎng)等新聞媒體廣泛宣傳，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”在全縣已形成共識，深入人心。

2.在實(shí)踐中突出重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)整治措施，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)取得預(yù)期成效

2.1強(qiáng)化了組織保障為確保工作取得實(shí)效，在整治工作開展之初，安圖縣就成立以縣委書記、政府縣長為總指揮的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合整治工作的組織實(shí)施。并將整治工作列為“一把手”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，黨政主要負(fù)責(zé)人和分管副職作為第一責(zé)任人和具體責(zé)任人，靠前抓部署落實(shí)、抓督查推進(jìn)、抓問題協(xié)調(diào)。為使工作做到有章可循、有序推進(jìn)，根據(jù)工作開展的不同階段，分別制定相關(guān)指導(dǎo)意見及工作方案，明確了工作思路、任務(wù)目標(biāo)及方法步驟。今年，全縣堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分批打造、整體推進(jìn)”的原則，以“星級村屯”創(chuàng)建和“示范提升”工程為切入點(diǎn)，突出“兩線兩點(diǎn)”，實(shí)施“三改四凈”，實(shí)現(xiàn)“四有五化”，在全縣180個(gè)行政村中選出高速公路、302國道及明長公路沿線的29個(gè)村作為今年環(huán)境整治的重點(diǎn)村，其中21個(gè)村為省級示范村。

2.2強(qiáng)化了資金保障年初以來，安圖縣整合農(nóng)業(yè)、交通、水利等各類資金2.6億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施類1.7億元，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目類5700萬元，其他項(xiàng)目500萬元。同時(shí)，在財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排1500萬元作為農(nóng)村環(huán)境整治的專項(xiàng)資金，并將已到位的680萬元“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于農(nóng)村環(huán)境整治。年初以來，全縣已整合專項(xiàng)資金4600余萬元。此外，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對各類環(huán)境整治項(xiàng)目加以整合，進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一招標(biāo)。

2.3強(qiáng)化了施工保障在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，充分尊重村情民意，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境整治村屯的整體建設(shè)風(fēng)格和色彩搭配。在具體擺布上，對高速沿線的村屯，以穿衣戴帽及凈化、美化、綠化等方式為主，追求遠(yuǎn)觀效果，將其打造成在高速上“看得見”的“新村”；在302國道、203省道沿線的村屯，以危房改造，新建圍欄（圍墻）、邊溝，實(shí)施道路硬化及凈化、美化、綠化、亮化等方式為主，追求近看效果，將其打造成“走得進(jìn)”的“新村”。同時(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，保證新建房屋、圍欄（圍墻）、邊溝等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，真正把農(nóng)村環(huán)境提升工程打造成精品工程、民心工程。

2012年，已完成泥草房改造929戶，更換屋頂1004戶，粉刷房屋1639戶，新建休閑廣場26個(gè)，新建圍欄（圍墻）93180延長米、邊溝85400延長米，硬化道路76.7公里，新建衛(wèi)生廁所1704個(gè)、垃圾處理場51個(gè)，擺放垃圾箱826個(gè)，安裝路燈458盞，綠化植樹115，180棵。全縣90%村屯臟亂差現(xiàn)象得到有效治理，村民陳規(guī)陋習(xí)正逐步摒棄，村容村貌發(fā)生明顯改觀。

3.在推進(jìn)中創(chuàng)新載體，發(fā)揮建設(shè)主體作用，使新農(nóng)村建設(shè)從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?/p>

為破除“等靠要”思想，調(diào)動(dòng)基層的積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，在深入調(diào)查、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展了創(chuàng)建“星級村屯”活動(dòng)。

在創(chuàng)建內(nèi)容上，把新農(nóng)村建設(shè)20字方針的總體要求，細(xì)化為爭創(chuàng)“村容整潔星、產(chǎn)業(yè)發(fā)展星、文明新風(fēng)星、增收致富星、班子建設(shè)星”共“五顆星”，其中“村容整潔星”是基礎(chǔ)星，實(shí)施“一票否決”。在創(chuàng)建方式上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)民結(jié)合實(shí)際，申報(bào)年度創(chuàng)建目標(biāo)。在考核評價(jià)上，制定了考評細(xì)則，采取年初申報(bào)、年終考評、動(dòng)態(tài)管理的辦法進(jìn)行考評。

在結(jié)果運(yùn)用上，把創(chuàng)建工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核和村干部的工資掛鉤，對創(chuàng)建活動(dòng)成果顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對連續(xù)兩年無成果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。被評為“五星級村屯”的獎(jiǎng)勵(lì)村干部工資的50%，評為其他星級的依次降低標(biāo)準(zhǔn)，對在創(chuàng)建活動(dòng)中無明顯進(jìn)展的村屯，減發(fā)村干部50%～100%的工資，并對班子成員予以告誡或調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯創(chuàng)建活動(dòng)開展好壞，直接與下一年度項(xiàng)目資金扶持相掛鉤。縣財(cái)政每年拿出不低于150萬元設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，重獎(jiǎng)“三星級”以上村屯。

自創(chuàng)建“星級村屯”活動(dòng)開展以來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村屯和農(nóng)民都在研究爭創(chuàng)目標(biāo)和爭創(chuàng)辦法，落實(shí)爭創(chuàng)的具體措施，建設(shè)新農(nóng)村的熱情很高。

4.在落實(shí)中注重聯(lián)動(dòng)，全程跟蹤督導(dǎo)環(huán)境整治，形成了各方參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力

4.1領(lǐng)導(dǎo)包?？壳爸笓]縣主要領(lǐng)導(dǎo)均有包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，經(jīng)常到村直接督導(dǎo)，詳細(xì)了解情況，掌握一手資料，并對工作存在的難點(diǎn)和問題出謀劃策，提出指導(dǎo)意見，使村屯受到鼓勵(lì)、增添動(dòng)力的同時(shí)，也感受到責(zé)任和壓力。

4.2上下聯(lián)動(dòng)合力整治抓住創(chuàng)先爭優(yōu)和“三幫扶”活動(dòng)契機(jī)，在借助省直機(jī)關(guān)組織“千名處長進(jìn)千村”的同時(shí)，縣內(nèi)選派百名干部下基層，幫助薄弱村屯盡快改變后進(jìn)面貌?；顒?dòng)開展以來，投入幫扶資金800余萬元；協(xié)調(diào)修建改造村屯公路10公里，協(xié)調(diào)改造泥草房2000余平方米。在外力幫扶的同時(shí)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯制定了環(huán)境衛(wèi)生管理制度、考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了黨員一條街、婦聯(lián)一條街和青年一條街等多個(gè)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，把發(fā)動(dòng)、監(jiān)督、組織農(nóng)戶自覺整治環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任落到實(shí)處，把黨群組織的力量最大限度調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)了整治工作常態(tài)化。

4.3細(xì)化考核強(qiáng)化督查對整治工作進(jìn)行聯(lián)查，嚴(yán)格按照《2012年全州提升村屯環(huán)境工作評分細(xì)則》進(jìn)行考核，全縣排名通報(bào)，同時(shí)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行暗訪，重點(diǎn)查看基礎(chǔ)設(shè)施、街道綠化、建垃圾池及污水排放等情況，針對存在的問題，逐村進(jìn)行調(diào)度，分重點(diǎn)進(jìn)行整治。

4.4輿論監(jiān)督共同推進(jìn)利用電視媒體，為重點(diǎn)村留取保存整治前、后的影像資料，作為工作好壞的重要依據(jù)，并對工作開展情況跟蹤報(bào)道，在專題欄目中及時(shí)對好的做法進(jìn)行宣傳表揚(yáng)，差的進(jìn)行曝光。同時(shí)，創(chuàng)辦簡報(bào)，及時(shí)編發(fā)，將工作進(jìn)度向全縣通報(bào)，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，把握方向，全面推進(jìn)。

環(huán)境衛(wèi)生整治在新農(nóng)村建設(shè)總體要求中相對容易達(dá)到，而且見效最快和最容易讓農(nóng)民感受到成果。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的成果，可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造外部條件，達(dá)到“反彈琵琶”的功效。2012年上半年，安圖縣專業(yè)農(nóng)場發(fā)展到59個(gè)，新增33個(gè)；各類合作社303個(gè)，新增31個(gè)；州級龍頭企業(yè)22個(gè)，新增6個(gè)；新建標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖示范基地21個(gè)，科技示范園8個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭看好。在整治和建設(shè)過程中，因地制宜、選準(zhǔn)路子是有效途徑；政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體是關(guān)鍵所在；創(chuàng)新招法、完善機(jī)制是重要保障。