信息化條件下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系

田 仲，李加祥

(1.海軍大連艦艇學(xué)院博士生隊(duì)，遼寧大連 116018;2.海軍大連艦艇學(xué)院科研部，遼寧大連 116018）

信息化條件下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系

田 仲1，李加祥2

(1.海軍大連艦艇學(xué)院博士生隊(duì)，遼寧大連 116018;2.海軍大連艦艇學(xué)院科研部，遼寧大連 116018）

信息化條件下的作戰(zhàn)引發(fā)了作戰(zhàn)指揮方式等一系列的變化，對(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃制定與作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系也產(chǎn)生了深刻的影響。以信息化條件下“以行動(dòng)為中心”的作戰(zhàn)需求為牽引，以提升作戰(zhàn)指揮的適應(yīng)性和時(shí)效性為目的，對(duì)不同方式的計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行對(duì)比分析和研究，提出了適應(yīng)行動(dòng)中心方式下的計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施關(guān)系，為深入開(kāi)展信息化條件下的作戰(zhàn)指揮研究提供了有益的參考。

信息化條件下;行動(dòng)中心;作戰(zhàn)計(jì)劃制定;作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施

0 引言

信息化條件下作戰(zhàn)，敵對(duì)雙方的信息獲取能力、立體機(jī)動(dòng)能力和遠(yuǎn)程精確打擊能力以及雙方綜合對(duì)抗能力等有了新的提高，使得戰(zhàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)，各種意想不到的情況將會(huì)持續(xù)不斷地出現(xiàn)，即使預(yù)先制定的作戰(zhàn)計(jì)劃再周密，也難以完全與戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際情況相吻合，造成了計(jì)劃始終滯后于戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，與作戰(zhàn)行動(dòng)形成了明顯的“時(shí)間差”。為了更好地適應(yīng)信息化條件下瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)場(chǎng)情況，計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變，“以行動(dòng)來(lái)主導(dǎo)計(jì)劃，用計(jì)劃來(lái)協(xié)調(diào)行動(dòng)”，已經(jīng)成為美軍當(dāng)前作戰(zhàn)計(jì)劃與實(shí)施的指導(dǎo)原則［1］。

1 “以計(jì)劃為中心”向“以行動(dòng)為中心”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的作戰(zhàn)是以作戰(zhàn)計(jì)劃為中心的。即在作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段指揮員及其指揮機(jī)關(guān)根據(jù)觀察的情況以及收集整理的資料，預(yù)想未來(lái)作戰(zhàn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，優(yōu)選作戰(zhàn)方案，并制定周密詳細(xì)的作戰(zhàn)計(jì)劃，然后在作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中依據(jù)作戰(zhàn)計(jì)劃，指揮控制兵力行動(dòng)。由于作戰(zhàn)中“戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧”始終存在，無(wú)論計(jì)劃的制定如何周密細(xì)致，戰(zhàn)場(chǎng)的不確定性和對(duì)抗性使得再高明的指揮員和籌劃者也不可能事先完美地預(yù)測(cè)瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)場(chǎng)情況。事實(shí)表明，在面臨作戰(zhàn)這種嚴(yán)酷并且多變的運(yùn)作環(huán)境時(shí)，所制定計(jì)劃的脆弱性，正如Moltke的名言所說(shuō):“任何作戰(zhàn)計(jì)劃在遭遇敵人后都會(huì)失效”［2］。特別是信息化條件下的作戰(zhàn)，隨著各類信息化武器裝備的大量使用，使得戰(zhàn)場(chǎng)情況變化節(jié)奏加劇，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)可在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生突變。因此，完全依賴傳統(tǒng)“以計(jì)劃為中心”的作戰(zhàn)方式已經(jīng)難以適應(yīng)信息化條件下復(fù)雜多變的作戰(zhàn)環(huán)境，這就需要由“以計(jì)劃為中心”向“以行動(dòng)為中心”轉(zhuǎn)變。

信息化條件下的作戰(zhàn)是以正在實(shí)施的作戰(zhàn)行動(dòng)為中心的。即在作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中，雖然仍需要作戰(zhàn)計(jì)劃的指導(dǎo)，但是指揮決策關(guān)注的中心已從作戰(zhàn)計(jì)劃轉(zhuǎn)向正在實(shí)施的作戰(zhàn)行動(dòng)本身。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及C4ISR系統(tǒng)的迅猛發(fā)展，使得指揮員在實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)可以更加準(zhǔn)確及時(shí)地獲取戰(zhàn)場(chǎng)信息，更快地感知戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的變化，并適時(shí)調(diào)整原有計(jì)劃和決策，從而適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)情況和作戰(zhàn)行動(dòng)不斷變化的需求。

從以“計(jì)劃為中心”發(fā)展到以“行動(dòng)為中心”，使得作戰(zhàn)指揮的靈活性不斷增強(qiáng)［3］。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍的空中任務(wù)分派命令 (ATO）由于其制定過(guò)程中自身所具有的復(fù)雜性和脆弱性，使得改變計(jì)劃后的新目標(biāo)往往沒(méi)有預(yù)定瞄準(zhǔn)點(diǎn)，具體作戰(zhàn)單位對(duì)計(jì)劃外目標(biāo)資料尚不能完全掌握，空中勤務(wù)支援計(jì)劃也沒(méi)有得到同步修改，最終致使大量臨時(shí)性任務(wù)無(wú)法完成。這讓美軍充分認(rèn)識(shí)到“用計(jì)劃來(lái)主導(dǎo)行動(dòng)，以行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃”的局限性。而在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，當(dāng)面對(duì)擔(dān)任北方主攻任務(wù)的第4機(jī)步師由于政治原因最終無(wú)法及時(shí)參加整體軍事行動(dòng)時(shí)，美軍計(jì)劃擬制部門及時(shí)迅速地修改了作戰(zhàn)計(jì)劃，把南線助攻變?yōu)橹鞴?，把?zhǔn)備進(jìn)行的大規(guī)模空中打擊推遲了2～3天。從中可以看出，美軍在作戰(zhàn)計(jì)劃擬制過(guò)程中強(qiáng)調(diào)以行動(dòng)為中心，而不是過(guò)去的以計(jì)劃為中心。美軍認(rèn)為，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，最重要的技能不是如何實(shí)現(xiàn)與作戰(zhàn)計(jì)劃保持一致，而是當(dāng)戰(zhàn)場(chǎng)情況有變化時(shí)，如何改變計(jì)劃，必要時(shí)甚至放棄作戰(zhàn)計(jì)劃的關(guān)鍵部分，以足夠的適應(yīng)性去贏得作戰(zhàn)勝利。也就是妥善處理戰(zhàn)爭(zhēng)中的不確定性因素，以作戰(zhàn)計(jì)劃擬制的靈活性來(lái)及時(shí)處理突發(fā)事件。因此，“以行動(dòng)來(lái)主導(dǎo)計(jì)劃，用計(jì)劃來(lái)協(xié)調(diào)行動(dòng)”，已經(jīng)成為美軍目前作戰(zhàn)計(jì)劃制定和實(shí)施的指導(dǎo)原則。

2 計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施

計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施是作戰(zhàn)指揮過(guò)程中的重要組成部分。作戰(zhàn)指揮的基本活動(dòng)和過(guò)程可以概括為:接受任務(wù)、判斷情況→確定初步?jīng)Q心→準(zhǔn)備決心建議→定下決心→制定作戰(zhàn)計(jì)劃→擬制協(xié)同動(dòng)作計(jì)劃→行動(dòng)實(shí)施［4］。從上述過(guò)程可知，本質(zhì)上，計(jì)劃制定和行動(dòng)實(shí)施都是對(duì)指揮意圖 (決心）進(jìn)行理解并再次表述的過(guò)程，其最終目的都是為了保證在最大程度上實(shí)現(xiàn)指揮意圖。主要差別在于兩者對(duì)指揮意圖的表述形式不同，計(jì)劃制定過(guò)程是通過(guò)制定的計(jì)劃來(lái)進(jìn)行表述，而行動(dòng)實(shí)施過(guò)程則是通過(guò)實(shí)際的作戰(zhàn)行動(dòng)來(lái)進(jìn)行表述。

傳統(tǒng)以計(jì)劃為中心的作戰(zhàn)指揮方式中，計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施是相互分離的2個(gè)過(guò)程，二者之間有明顯的界限，“用計(jì)劃來(lái)主導(dǎo)行動(dòng)，以行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃”是其指導(dǎo)思想，計(jì)劃制定是行動(dòng)實(shí)施的前提條件，計(jì)劃制定先于行動(dòng)實(shí)施是明確的。之所以將二者分開(kāi)對(duì)待，是因?yàn)樵撚^點(diǎn)在分析計(jì)劃制定與行動(dòng)執(zhí)行之間的關(guān)系時(shí)，更多的是從決策權(quán)分配的角度，而不是從作戰(zhàn)行動(dòng)的角度來(lái)考慮的［5］。傳統(tǒng)方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施，主要存在以下2個(gè)方面的問(wèn)題:

1）指揮意圖的轉(zhuǎn)換偏差

在指揮意圖——計(jì)劃/決策——作戰(zhàn)行動(dòng)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，每次轉(zhuǎn)換都有可能造成與原指揮意圖的偏差。因?yàn)?個(gè)過(guò)程中實(shí)施轉(zhuǎn)換的實(shí)體是不同的 (計(jì)劃制定人員和行動(dòng)實(shí)施人員），而且由于實(shí)體間的相互分離，缺少有效的溝通和交互，所以不可避免的，每次對(duì)指揮意圖的理解或表述也會(huì)因?qū)嶓w認(rèn)知的不同而有所差異，從而最終并不能保證執(zhí)行的作戰(zhàn)行動(dòng)完全體現(xiàn)最初的指揮意圖，而是存在一定程度的偏差。

2）缺乏對(duì)變化態(tài)勢(shì)的快速響應(yīng)能力

計(jì)劃制定和執(zhí)行相分離也會(huì)影響作戰(zhàn)指揮對(duì)變化態(tài)勢(shì)的快速響應(yīng)能力。由于計(jì)劃的制定和行動(dòng)實(shí)施是嚴(yán)格的串行關(guān)系，計(jì)劃生成后才能依照計(jì)劃實(shí)施行動(dòng)，在時(shí)間上存在明顯的先后順序。特別是較為周密的計(jì)劃制定，需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，使得計(jì)劃制定時(shí)的作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)到行動(dòng)實(shí)施時(shí)可能早已改變，即便完美按照作戰(zhàn)計(jì)劃實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)，也不一定就能保證指揮意圖的最終實(shí)現(xiàn)。

以行動(dòng)為中心的作戰(zhàn)指揮方式中，計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施是交互的，二者之間的界限逐漸模糊?！耙孕袆?dòng)來(lái)主導(dǎo)計(jì)劃，用計(jì)劃來(lái)協(xié)調(diào)行動(dòng)”是其指導(dǎo)思想，計(jì)劃制定和行動(dòng)實(shí)施之間不再有明確的先后順序，取而代之的是通過(guò)連續(xù)的態(tài)勢(shì)感知，使得計(jì)劃制定和行動(dòng)實(shí)施同時(shí)進(jìn)行。該方式從作戰(zhàn)行動(dòng)的角度將計(jì)劃制定和行動(dòng)實(shí)施相結(jié)合，這種方式在應(yīng)對(duì)信息化條件下復(fù)雜多變的戰(zhàn)場(chǎng)情況時(shí)將會(huì)更具優(yōu)勢(shì)和靈活性。

3 傳統(tǒng)方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系

傳統(tǒng)方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系如圖1所示，計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施是相互分離的，計(jì)劃制定是行動(dòng)實(shí)施的前提條件，二者通過(guò)計(jì)劃相連。在該方式下，計(jì)劃制定人員和行動(dòng)實(shí)施人員也是相互分離的。計(jì)劃制定人員集中在上層指揮所，而行動(dòng)實(shí)施人員卻分散在其下屬的各級(jí)組織中，這將導(dǎo)致計(jì)劃制定人員與執(zhí)行人員在時(shí)間、空間和組織結(jié)構(gòu)上的分離。

圖1 傳統(tǒng)方式下的計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系Fig.1 Relationship between planning and execution in traditional approach

傳統(tǒng)方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的過(guò)程如圖2所示。在分析計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施關(guān)系時(shí)，該視圖可作為分析的基礎(chǔ)，從而對(duì)不同方式下的計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施關(guān)系進(jìn)行研究。

圖2 傳統(tǒng)方式下計(jì)劃與行動(dòng)實(shí)施過(guò)程Fig.2 Process views of planning and execution in traditional approach

如圖所示，計(jì)劃制定過(guò)程開(kāi)始于在特定作戰(zhàn)環(huán)境中對(duì)指揮意圖的理解，然后計(jì)劃制定人員將根據(jù)對(duì)指揮意圖的理解形成一系列的決策并由此制定作戰(zhàn)計(jì)劃，該過(guò)程也就是將指揮意圖轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)計(jì)劃的過(guò)程。此后，該作戰(zhàn)計(jì)劃將作為行動(dòng)實(shí)施過(guò)程的輸入，再次由行動(dòng)實(shí)施人員對(duì)其進(jìn)行理解和翻譯，并最終轉(zhuǎn)化為實(shí)際的作戰(zhàn)行動(dòng)。2個(gè)過(guò)程之間是相互獨(dú)立的，圖中的虛線表示計(jì)劃制定過(guò)程的輸出 (計(jì)劃/決策）是行動(dòng)實(shí)施過(guò)程的輸入，兩者之間是嚴(yán)格的串行關(guān)系。

4 協(xié)作方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系

當(dāng)前一種廣泛被采納的辦法是采用“協(xié)作”的方式來(lái)制定計(jì)劃，圖3描述了一種改進(jìn)后的協(xié)作計(jì)劃制定方式。即計(jì)劃制定人員和行動(dòng)實(shí)施人員共同參與到計(jì)劃制定的過(guò)程中，通過(guò)相互討論和溝通，計(jì)劃制定人員在制定計(jì)劃的同時(shí)行動(dòng)實(shí)施人員也可以提出相關(guān)的疑問(wèn)和建議，從而在一定程度上彌補(bǔ)了雙方人員對(duì)于指揮意圖理解上的差異。但是當(dāng)前所采用的協(xié)作計(jì)劃方式并沒(méi)有從本質(zhì)上改變決策權(quán)的分配方式以及參與者的組織結(jié)構(gòu)形式。

圖3 協(xié)作計(jì)劃制定與執(zhí)行的關(guān)系Fig.3 Relationship between collaboration planning and execution

協(xié)作計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的過(guò)程如圖4所示。與傳統(tǒng)方計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施相比，該方式通過(guò)計(jì)劃制定人員和行動(dòng)實(shí)施人員之間的協(xié)作，提升了2個(gè)過(guò)程之間的信息共享和感知共享的程度，使得計(jì)劃制定的同時(shí)也注重行動(dòng)的實(shí)施。

圖4 協(xié)作計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施過(guò)程Fig.4 Process views of collaboration planning and execution

盡管該方式確實(shí)能在一定程度上改善計(jì)劃的質(zhì)量并提高對(duì)意圖和計(jì)劃的理解，但是相對(duì)于傳統(tǒng)的計(jì)劃和行動(dòng)實(shí)施方式而言，該方式本質(zhì)上還是以計(jì)劃為中心的。

5 行動(dòng)中心方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系

行動(dòng)中心方式下計(jì)劃制定與執(zhí)行的關(guān)系如圖5所示。與傳統(tǒng)的方式相比，行動(dòng)中心方式改變了計(jì)劃制定和執(zhí)行的關(guān)系以及人員組織形式的實(shí)質(zhì)，該方式下計(jì)劃的制定活動(dòng)不僅僅只是存在于指揮機(jī)構(gòu)中，取而代之的是計(jì)劃的制定和行動(dòng)實(shí)施都在實(shí)體級(jí)別中同時(shí)進(jìn)行，計(jì)劃制定人員和行動(dòng)實(shí)施人員能夠進(jìn)行連續(xù)而深入的協(xié)作。

圖5 行動(dòng)中心方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系Fig.5 Relationship between planning and execution in operation-centric approach

行動(dòng)中心方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的過(guò)程如圖6所示。該方式下的計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施不再是相互分離的2個(gè)過(guò)程，而是一個(gè)交互的統(tǒng)一過(guò)程。由于計(jì)劃制定和行動(dòng)實(shí)施都在實(shí)體級(jí)別中同時(shí)進(jìn)行，雙方獲取的信息是完全同步的，不存在時(shí)間上的延遲和差異，因此雙方人員通過(guò)協(xié)作形成共享的感知也能在最大程度上與總體意圖保持一致，并依此進(jìn)行計(jì)劃制定和行動(dòng)實(shí)施。該方式下計(jì)劃制定人員和行動(dòng)實(shí)施人員之間并不存在明顯的界限，計(jì)劃制定者可能同時(shí)充當(dāng)行動(dòng)實(shí)施者的角色，反之亦然。

圖6 行動(dòng)中心方式下計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施過(guò)程Fig.6 Process views of planning and execution in operation-centric approach

此時(shí)的計(jì)劃制定和行動(dòng)實(shí)施是并行的，計(jì)劃制定和行動(dòng)實(shí)施是在總體意圖指導(dǎo)下根據(jù)指揮實(shí)體所處的具體情況而進(jìn)行的。由于位于作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)的指揮實(shí)體通常要比那些位于作戰(zhàn)空間之外的作戰(zhàn)實(shí)體擁有更真實(shí)、更及時(shí)的信息，也就使得根據(jù)實(shí)際作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)和行動(dòng)來(lái)制定的計(jì)劃更多地具有完成任務(wù)所需的靈活性和創(chuàng)新性［6］。在態(tài)勢(shì)變化劇烈，時(shí)間緊迫的情況下，計(jì)劃甚至不需要實(shí)際的生成，僅通過(guò)共享的感知就可直接實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)，并隨作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)的改變而不斷調(diào)整行動(dòng)的實(shí)施，從而具備對(duì)變化態(tài)勢(shì)的快速響應(yīng)能力，更好地適應(yīng)以行動(dòng)為中心的作戰(zhàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

以“計(jì)劃為中心”到“以行動(dòng)為中心”的轉(zhuǎn)變是一個(gè)質(zhì)的飛躍，反映了未來(lái)作戰(zhàn)指揮的發(fā)展趨勢(shì)。為了更好地適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，本文對(duì)不同作戰(zhàn)指揮方式下的計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行了對(duì)比和研究。指出信息化作戰(zhàn)中計(jì)劃制定與行動(dòng)實(shí)施的關(guān)系是交互、并行的，這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變對(duì)于增強(qiáng)作戰(zhàn)指揮的適應(yīng)性和時(shí)效性，均具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

［1］張乃良.作戰(zhàn)計(jì)劃制定的變化和發(fā)展［J］.指揮學(xué)報(bào)，2007(2）:13－14.

ZHANG Nai-liang.changes and development of operation planning［J］.Journal of Command，2007(2）:13 －14.

［2］TSOURAS，PETER G.The greenhill dictionary of military qutations［M］.London，UK:Greenhill Books，2004.363.

［3］李躍輝，江海洲，范貴田.美軍作戰(zhàn)計(jì)劃擬制能力發(fā)展探析［J］.外國(guó)軍事學(xué)術(shù)，2006(10）:24－26.

LI Yao-hui，JIANG Hai-zhou，F(xiàn)AN Gui-tian.Investigation of US operation planning capability［J］.World Military Review，2006(10）:24 －26.

［4］史越東.指揮決策學(xué)［M］.北京:解放軍出版社，2007.86－115.

SHI Yue-dong.Command decision-making［M］.Beijing:PLA Publishing Press，2007.86 －115.

［5］ALBERTS，HAYES.Planning:complex endeavors［M］.Washington，DC:CCRP Publication Series.2007.138－139.

［6］DAVENPORT T H，PRUSACK.Managing the Unexpected:assuring high performance in an age of complexity［M］.San Francisco，CA:Jossey-Wiley.2001.

Relationship between p lanning and execution in information warfare

TIAN Zhong1，LIJia-xiang2
(1.PHD Team，Dalian Naval Academy，Dalian 116018，China;2.Department of Scientific Research，Dalian Naval Academy，Dalian 116018，China）

Command approaches changes in information operation impact relationship between planning and execution.With the purpose to meet the demands of“operation-centric”in information warfare，and to improve the agility and timeliness for command，different approaches of planning and execution are analyzed and researched，the relationship between planning and execution suit for operation-centric approach is advanced.Therefore，it has reference value for study the command in information warfare.

information warfare;operation centric;planning;execution

E835

A

1672－7649(2013）03－0001－04

10.3404/j.issn.1672－7649.2013.03.001

2012－06－26

田仲(1982－），男，博士研究生，主要研究方向?yàn)樗媾炌ё鲬?zhàn)系統(tǒng)與作戰(zhàn)軟件。