全球“減負(fù)”知易行難

●陳實(shí)

減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，在許多國(guó)家都是民眾關(guān)心并不斷求解的問題。但是，如何更好地推行素質(zhì)教育，知易行難。

韓國(guó) 課外補(bǔ)習(xí)高熱難退

據(jù)韓聯(lián)社5月28日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)教育部宣布，今年9月將在一些學(xué)校的初中部試點(diǎn)實(shí)施“自由學(xué)期制”，即減輕學(xué)生一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)壓力，取消期中、期末考試。

為了減輕學(xué)生的升學(xué)壓力，韓國(guó)政府從上世紀(jì)70年代開始推行“教育平準(zhǔn)化”政策，采取初高中免試入學(xué)、學(xué)生按所在區(qū)域就近入學(xué)、廢除重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班等措施。這些政策雖然保證了學(xué)生接受教育的平等化，但是由于面臨高考的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍然不斷加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在韓國(guó)有過自殺沖動(dòng)的青少年中，39.2%是因?yàn)椴豢俺惺軐W(xué)業(yè)帶來的壓力。

對(duì)于韓國(guó)教育部推動(dòng)的“自由學(xué)期制”，許多韓國(guó)媒體也表示憂慮，認(rèn)為其與韓國(guó)嚴(yán)酷的考試升學(xué)現(xiàn)實(shí)不符。韓國(guó)的中小學(xué)一般在下午3 時(shí)左右放學(xué)，但多數(shù)學(xué)生放學(xué)后需奔赴各種課外補(bǔ)習(xí)班。由于課外補(bǔ)習(xí)班小班授課、針對(duì)性強(qiáng)，而且超前學(xué)習(xí)，因此這種課外“加餐”的重要程度甚至超過學(xué)校“正餐”，出現(xiàn)學(xué)生“上課睡覺，下課補(bǔ)習(xí)”的怪現(xiàn)象。

據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的調(diào)查，韓國(guó)80.9%的小學(xué)生和70.6%的中學(xué)生都在參加課外補(bǔ)習(xí)班，中小學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)的時(shí)間每周平均在6 小時(shí)以上，家長(zhǎng)的相關(guān)花費(fèi)每月平均達(dá)20萬韓幣（約合人民幣1120 元）以上。韓國(guó)政府曾制定政策禁止學(xué)校教師提供課外補(bǔ)習(xí)服務(wù)，并采取對(duì)課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)征收高額營(yíng)業(yè)服務(wù)稅等措施，然而這一政策卻因民眾反對(duì)無果而終。

日本 教改十年 減負(fù)變?cè)鲐?fù)

日本文科省自2002年4月起，開始施行公立中小學(xué)在周六和周日休息的“五天上學(xué)制”。在各發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本是最晚減除周六這一上課日的。伴隨著這一改革，日本小學(xué)全面向美國(guó)式教育學(xué)習(xí)，推行“無壓力教育”。所謂的無壓力教育是什么概念呢？就是大量刪除課本教育。實(shí)行教改后的日本小學(xué)，基本上是只上半天課，學(xué)生下午在校可以自由選擇自己喜愛的課外小組，在教師的指導(dǎo)下活動(dòng)，如學(xué)習(xí)手工制作、學(xué)圍棋、樂器及參加各種體育活動(dòng)。

從教改的初衷來看，減輕小學(xué)生和初中生的學(xué)習(xí)壓

比利時(shí) 寬進(jìn)嚴(yán)出，也有奧數(shù)

比利時(shí)注重素質(zhì)教育，對(duì)各級(jí)各類教育的培養(yǎng)目標(biāo)有著明確要求，不允許“拔苗助長(zhǎng)”。如幼兒教育重在輔導(dǎo)兒童養(yǎng)成良好習(xí)慣、學(xué)習(xí)適應(yīng)群體生活及發(fā)揮自我表達(dá)能力，小學(xué)才開始教授朗讀、寫作和簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)。比利時(shí)教育講求寓教于樂，培養(yǎng)兒童的自主個(gè)性、自信心理、自覺習(xí)慣和自理能力。比利時(shí)家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子們的童年應(yīng)該充滿陽光和歡笑，絕不是沉重的書包和做不完的功課。

比利時(shí)分為荷蘭語區(qū)、法語區(qū)和布魯塞爾3 個(gè)大區(qū)，各區(qū)的中小學(xué)校沒有全國(guó)統(tǒng)編的教材和教案。因此，每個(gè)學(xué)校擁有足夠的自主權(quán)，根據(jù)所在區(qū)和學(xué)校自身特點(diǎn)管力，培育孩子身體素質(zhì)和科學(xué)文藝素質(zhì)全面發(fā)展，這本身并沒有問題。然而很快日本教育界就發(fā)現(xiàn)，原本學(xué)業(yè)能力位居亞洲前列的日本學(xué)生，在10年來的學(xué)業(yè)國(guó)際排名中，逐漸落后于韓國(guó)和中國(guó)香港等。

近來，日本新一屆政府設(shè)置了“教育再生會(huì)議”機(jī)構(gòu)，其推出恢復(fù)小學(xué)每周上六天課、禁止體罰對(duì)策、6334 學(xué)制改革等措施。日本這一舉措意味著延續(xù)日本低齡教育10年來的減壓教改宣告失敗。日本要為小學(xué)生增壓，一個(gè)核心原因就是增強(qiáng)日本小孩的競(jìng)爭(zhēng)力，將來能夠有效地參與全球競(jìng)爭(zhēng)，特別是其聲稱的要與中韓學(xué)生進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。理學(xué)校，培養(yǎng)出各具專長(zhǎng)的學(xué)生。學(xué)校之間也不存在按學(xué)習(xí)成績(jī)排名和互相攀比現(xiàn)象，從而使政府得以更加合理地配置教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的均衡發(fā)展。

在比利時(shí)，小學(xué)升初中和中學(xué)升高中十分容易，直接到學(xué)校報(bào)名即可，熱門學(xué)校則依據(jù)抽簽結(jié)果，與孩子成績(jī)無關(guān)；就連大學(xué)也沒有入學(xué)考試，但是對(duì)學(xué)生畢業(yè)的要求相當(dāng)高，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的制度。

奧數(shù)競(jìng)賽對(duì)比利時(shí)中小學(xué)生來說也并不陌生。比利時(shí)弗萊芒大區(qū)圣女學(xué)院高一學(xué)生羅賓·科朋斯的家長(zhǎng)說，2011年羅賓參加奧數(shù)比賽，并贏得一臺(tái)計(jì)算器。當(dāng)羅賓被問及參加奧數(shù)競(jìng)賽的原因時(shí)，他的回答簡(jiǎn)單樸實(shí)：主要是興趣愛好。

泰國(guó) 課時(shí)最多的國(guó)家

泰國(guó)中小學(xué)生一般每周上5 天課，大約下午4 時(shí)放學(xué)，但作業(yè)和課外補(bǔ)習(xí)任務(wù)繁重，周末時(shí)間也幾乎全被占據(jù)。很多泰國(guó)學(xué)生都希望學(xué)校減少課時(shí)，一位五年級(jí)的學(xué)生抱怨說，他每天要上8 節(jié)課，幾乎門門課都有作業(yè)，“根本沒時(shí)間參加課外活動(dòng)”。

據(jù)泰國(guó)《民族報(bào)》報(bào)道，目前泰國(guó)小學(xué)每學(xué)年1000 課時(shí)，中學(xué)每學(xué)年1200 課時(shí)，是世界上中小學(xué)生課時(shí)最多的國(guó)家之一。泰國(guó)教育部此前表示，正在考慮將泰國(guó)中小學(xué)生一學(xué)年的課時(shí)減至800 小時(shí)，以保證學(xué)生有更多時(shí)間參與課外活動(dòng)，學(xué)習(xí)更多適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)所需的生存技能。泰國(guó)教育部長(zhǎng)蓬貼說，一些外國(guó)中小學(xué)學(xué)生上課時(shí)間雖然遠(yuǎn)少于泰國(guó)學(xué)生，卻有更好的學(xué)術(shù)表現(xiàn)，泰國(guó)中小學(xué)應(yīng)該提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率。

泰國(guó)的家長(zhǎng)們對(duì)待“減負(fù)”卻心態(tài)復(fù)雜，既希望給孩子減壓又擔(dān)心孩子因此落后。9 歲的差彭就讀于泰國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬小學(xué)三年級(jí)，他課外補(bǔ)習(xí)內(nèi)容已達(dá)五年級(jí)水平。差彭的母親帕坦彭女士無奈地表示，“泰國(guó)社會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)，孩子課后不補(bǔ)習(xí)就可能落后于別人?！?/p>

美國(guó) 推行新“減負(fù)”計(jì)劃

美國(guó)作為當(dāng)今世界公認(rèn)的教育強(qiáng)國(guó)，在世界教育改革史上一直處于領(lǐng)先的地位。1983年4月在里根總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)發(fā)表了《國(guó)家處于危險(xiǎn)之中，教育改革勢(shì)在必行》的報(bào)告，分析了美國(guó)教育存在的危機(jī)。隨后美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)等三機(jī)構(gòu)合作，組成美國(guó)“科學(xué)技術(shù)教育理事會(huì)”。在征求了成百上千名科學(xué)家、工程師和教育工作者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過3年多的努力，理事會(huì)于1989年發(fā)表了總報(bào)告《普及科學(xué)——美國(guó)2016 計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《2016 計(jì)劃》和5 個(gè)分報(bào)告，計(jì)劃中的一些重要內(nèi)容體現(xiàn)了“減負(fù)”的精神，反映了“減負(fù)”是時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果和需要。

《2016 計(jì)劃》作為一個(gè)“減負(fù)”的典型，“減負(fù)”是整個(gè)計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)，《2016 計(jì)劃》的前提是，無須要求學(xué)校講授越來越多的內(nèi)容，教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)該集中在最基本的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)上，而且更有效地把它教好。因而，在這個(gè)計(jì)劃的引言中寫道：“改變過去20年間學(xué)習(xí)內(nèi)容不斷膨脹的現(xiàn)象是2016計(jì)劃的主要目標(biāo)之一?！敝贫ㄒ粋€(gè)國(guó)家的科學(xué)教育全面改革計(jì)劃，將“減負(fù)”作為主要目標(biāo)絕不是偶然的，而是具有現(xiàn)實(shí)根據(jù)的。