河內的城市發(fā)展與挑戰(zhàn)

Ta Quynh Hoa（越南） 紀 雁

0 引言

河內有著一千多年的歷史，是越南北部最大的城市，也是全國第二大城市，從公元11世紀起就是越南經濟、政治、文化的中心。河內坐落于水系豐富、土壤肥沃的紅河三角洲平原，水在整個城市的形成發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，影響著河內的城市格局、建筑、景觀以及市政建設。經歷了數(shù)次政權更替、殖民統(tǒng)治和戰(zhàn)亂，這座越南的千年古都一直處在不斷的轉變之中，而20世紀80年代的經濟改革促使河內從一個以農耕文化為主導的城市迅速轉變?yōu)楝F(xiàn)代化都市。河內的行政地界不斷擴大，從1980年的135km2擴展至2008年的3 325km2，人口也從1980年的150萬快速增長至今天的700多萬。經濟蛻變以及全球化和快速城市化的沖擊使河內在城市規(guī)劃、管理、市政發(fā)展、環(huán)境和歷史保護等多方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。作為亞洲發(fā)展中國家城市快速發(fā)展的最典型代表之一，河內已經成為西方發(fā)達國家、亞洲近似經濟條件國家、專業(yè)和研究界普遍關注的城市。

本文以河內城市發(fā)展演變歷程為線索，分析當前正在發(fā)生的河內城市快速轉變進程中面臨的重大挑戰(zhàn)。

1 城市演變過程

1.1 升龍時期（1010—1800）

11世紀之前的越南北部基本處于中國的統(tǒng)治和影響之下，也被稱為“北屬時期”。河內地區(qū)曾先后被命名為龍肚、宋平縣、大羅城等。河內真正意義上的建城始于公元1010年，越南獨立后李朝的開國君主李公蘊將首都從南部山區(qū)的華閭（Hoa Lu）遷至位于紅河三角洲的大羅城，改名為升龍（Thang Long）。李朝（Ly）、陳朝（Tran）、黎朝（Le）、莫朝（Mac）以及阮朝（Nguyen）長達800多年的封建統(tǒng)治開創(chuàng)了越南的升龍時期。升龍成為越南北部經濟貿易、政治、文化和教育的中心。在這段時期內，升龍的城市格局也逐步形成。

升龍城建于紅河西岸，城市被劃分為皇城（Royal Citade l）和平民區(qū)（Commoners City，即 今 天 的Ancient Quarter）（ 圖1）?；食墙涍^5個朝代更替建設，囊括了皇室居住、管理執(zhí)政以及祭祀宗廟的功能?；食堑慕ㄔO在規(guī)劃上明顯受中國儒家文化的影響，體現(xiàn)了封建禮制思想，呈中軸對稱的格局和規(guī)整的方格路網，居中是象征最高權力的禁城。平民區(qū)夾在皇城以東，紅河以西地帶，是手工制造、商業(yè)貿易和平民生活居住的區(qū)域，根據(jù)不同的手工業(yè)行會類別劃分為各自的街坊，逐漸演變?yōu)?6街坊區(qū)。升龍城外則是大片的村莊和農田。1831年，明命王（King M inh Mang）將升龍再一次更名為河內，意為被河道包圍中的城市。

1.2 法國殖民時期（19世紀末—1954）

19世紀末，歐洲各國擴張殖民統(tǒng)治。法國在東南亞領土上劃定了法屬印度支那，包括老撾、越南、柬埔寨3個國家。1873年法國入侵河內，并于1902年將印度支那的總督府從西貢（現(xiàn)胡志明）遷至河內，河內成為印度支那的中心。長達半個多世紀的法國殖民統(tǒng)治在這里留下了歐洲規(guī)劃設計不可磨滅的烙印，開始了城市新一輪的擴張和近代化。

首先，體現(xiàn)了封建勢力的皇城被大量拆毀，重新規(guī)劃設計，建設總督府、辦公建筑和兵營等，成為巴亭郡（Ba Dinh Quarter）——印度支那的行政和軍事中心。法國人在原升龍城南部填塞水系湖泊，占用農田和村莊，遷移人口，規(guī)劃和推進新的棋盤格的路網系統(tǒng)和放射形廣場，完善基礎設施，設立教育文化機構，開辟外國人聚集的法國區(qū)（French Quarter），這個區(qū)的建設完全滿足了歐洲城市的標準。而原手工業(yè)聚集的傳統(tǒng)城區(qū)（Ancient Quarter）進一步集中和成熟，依舊是商業(yè)頻繁的區(qū)域（圖2-圖8）。

1.3 社會主義時期（1975—1986）

在這一個歷史階段，河內的城市規(guī)劃和建設受到前蘇聯(lián)影響，引入了功能分區(qū)概念1981—1984年在列寧格勒城市研究院的前蘇聯(lián)專家援助下編制的河內總體規(guī)劃（也稱為列寧格勒規(guī)劃Leningrad Plan）期望在西湖（Ho Tay）的西南方向建設新的城市中心區(qū)，在西部和南部各規(guī)劃了5個特色工業(yè)區(qū)城市總體向西北、西以及西南方向擴展；同時為了減緩舊城的交通壓力，計劃建設外環(huán)線鐵路、穿越傳統(tǒng)城區(qū)的高速路以及郊外的新機場（圖9）。然而由于戰(zhàn)后資金的短缺以及部分規(guī)劃內容脫離河內的實際情況和歷史文化背景，這個規(guī)劃并沒有完全得以實現(xiàn)。但這一時期建成的跨越紅河的能夠通行火車的升龍橋和設于北部偏遠郊區(qū)的內排機場（No Bai Airport）為今后城市向西北擴展預留了可能。

前蘇聯(lián)式的建筑和城市空間成為河內在這一歷史時期的城市空間特征，南部社會主義時期的居住小區(qū)以及市內的公共建筑是很好的代表，以巴亭區(qū)（Ba Dinh District）最為突出。巴亭廣場因見證了越南脫離殖民統(tǒng)治的獨立，以其特殊的紀念意義成為河內的心臟，周圍環(huán)繞著胡志明紀念堂、國會大廈等，是帶有前蘇聯(lián)特征的代表性的公共建筑和公共空間（圖10，圖11）。發(fā)展至20世紀8年代，河內的行政區(qū)劃已經擴大至135km2人口150萬。

1.4 經濟改革時期（1986—1996）

1986年越南開始實施經濟改革，促進自由貿易，推動工業(yè)化和現(xiàn)代化。經濟發(fā)展和國外資金的涌入給城市的發(fā)展帶來了突變不斷建設的工業(yè)新區(qū)成為吸引外資的重要手段。這一時期制定的河內總體規(guī)劃確定城市向南和向西北延伸，發(fā)展周邊衛(wèi)星城；在傳統(tǒng)城區(qū)和法國區(qū)發(fā)展商務辦公，法國區(qū)因完善的基礎設施和歐洲風情的建筑成為新一輪商業(yè)投資的熱點；在皇城北部的西湖沿線建立以高層建筑為主的現(xiàn)代賓館服務區(qū)；而巴亭區(qū)進一步完善行政辦公職能（圖12）。其間最具有雄心的項目是由韓國大宇集團投資開發(fā)，美國Bechtel與荷蘭的OMA參與設計的河內北部新城項目（Hanoi North Pro ject）（圖13）。此項目以紅河為中心，近100km2的項目用地主要位于紅河北岸，少部分在紅河南岸緊鄰西湖以西地塊。北部新城項目計劃分期實施，從南岸向北岸推進，期望解決老城內交通擁擠、住宅短缺、基礎設施匱乏、環(huán)境污染等一系列問題，吸引國內外投資，創(chuàng)造就業(yè)機會，為發(fā)展中國家提供一種新的城市發(fā)展模式，把新城建設成為亞太區(qū)域經濟和技術的中心。相比于當時零散分布在郊外且與現(xiàn)有的河內城市不整合的衛(wèi)星城規(guī)劃，這一大尺度的新城計劃的提出更受到青睞，被確定為河內發(fā)展的重大工程。然而20世紀末的亞洲金融危機使得這個宏偉計劃擱淺，仍停留為規(guī)劃藍圖。

1.5 21世紀后的全球化影響時期

隨著越南先后加入東盟ASEAN、亞太經濟合作組織APEC和世界貿易組織WTO，河內的經濟得到快速增長，當?shù)氐腉DP占全國GDP總量的12.1%。經濟結構也在發(fā)生變化，農業(yè)的比重大幅減少，而工業(yè)和服務業(yè)的占有量分別提升為41.4%和52%。2008年，河內的城市行政區(qū)劃再一次擴大，把河西、永福、和平（Ha Tay、Vinh Phuc、Hoa Binh）等幾個周邊的農業(yè)村鎮(zhèn)都囊括進來，從原先的近1 000km2擴大3倍多。截至2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河內城市面積為3 325km2，人口增至640多萬。河內的人口和面積已經躋身全球大都市的行列，城市規(guī)劃管理和建設面臨著更多的挑戰(zhàn)（圖14）。2011年公布的《2030年河內總體規(guī)劃——展望2050年》預計至2030年河內城市化率將達到70%，新的總體規(guī)劃期望在經濟增長和城市競爭力、保護自然資源和歷史的建成環(huán)境之間找到平衡，以可持續(xù)為原則，發(fā)展包括1個中心城和5個衛(wèi)星城的城市群，5個衛(wèi)星城均為復合功能，相對獨立（圖15）。北部新城計劃也終于在停滯近20年后于近期重新開啟，西湖以西的南岸地塊的開發(fā)已經開始啟動，成為2030年總體規(guī)劃的重點工程，將建設公共設施和高層住宅，開發(fā)成為國際商業(yè)貿易區(qū)。

2 當前城市化進程中面臨的挑戰(zhàn)

2.1 交通基礎設施

20世紀90年代經濟結構的轉變改變了河內這個古城的生活狀態(tài)。原來工作和生活在一起的生活方式變?yōu)槊刻斓纳舷掳嗤ㄇ?，一個可步行的安靜的城區(qū)環(huán)境變?yōu)槌涑庵ν熊嚨痊F(xiàn)代交通工具的都市，交通量大幅度增加。至2011年河內已經擁有超過近400萬輛機動車，為全國機動車擁有量的1/6，而交通設施土地面積只占城市建設用地的7%至8%，原有傳統(tǒng)城市的街巷系統(tǒng)以及滯后的交通基礎設施無法適應現(xiàn)代化都市對交通的要求。私人汽車高速增長、路網結構不完善以及交通基礎設施建設滯后給河內的交通造成了嚴重影響。目前，河內正在推行覆蓋全城的城市快速軌交系統(tǒng)和公車捷運系統(tǒng)，然而所有這些交通工程還均處于施工階段。河內交通的無序狀況還將維持相當長時間（圖16，圖17）。

2.2 城市規(guī)劃管理機制

快速的城市化過程加劇了原本組織松散的規(guī)劃管理機制的問題。一方面，城市的擴張使得周邊的村鎮(zhèn)不斷被并入新的城市行政區(qū)劃，而對應的城市控制性詳細規(guī)劃卻無法做到經常性的對應調整更新，另一方面很多村鎮(zhèn)原本就缺乏控制性詳細規(guī)劃。有限的專業(yè)人力往往無法做出針對整個區(qū)域的土地利用規(guī)劃，而先推進應急操作的控制性規(guī)劃，造成控制性詳細規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的矛盾，在規(guī)劃管理、土地補償、基建規(guī)劃等方面出現(xiàn)種種混亂狀況，而為了調整這些沖突，往往又需要征用更多的土地和建設更多道路來暫時緩解矛盾。

2.3 城市“農村文化”的阻礙

城市化帶來的社會結構變遷使農村人口逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。河內的社會人口經歷了3次主要的變遷。第一次發(fā)生在1954年后，1萬多農村人口遷至河內，成為國家公職人員，而1萬多河內原始居民被迫遷出去開發(fā)新區(qū)，這些居民既深諳傳統(tǒng)文化也是最早接觸西方文化的人。據(jù)2005年統(tǒng)計，傳統(tǒng)城區(qū)的原始居民比例只占20%。人口的變化帶來了城市新的面貌，而另一方面，城市的文化底蘊在逐漸衰退；第二次人口遷徙發(fā)生在20世紀末的經濟改革時代，城鄉(xiāng)差別的擴大促使更多農村人口涌入城市，同時擴張的城區(qū)也不斷納入大量周邊的農村，進一步擴大了農村人口在城市中的比例，而這些農村人口多是低文化低技能的；第三次人口擴張是2008年河內行政區(qū)劃擴大的結果，百萬的農村人口因為行政區(qū)劃的擴大一夜之間成為河內首都居民。河內的人口結構在數(shù)量上和質量上（城市文化性）發(fā)生著戲劇性的變化。絕大多數(shù)的河內居民都是農村人口，這一以農村文化為主的城市在應對全球化發(fā)展、城市文化的建立以及城市空間的轉型上都面臨著巨大的困難（圖18）。

2.4 城市空間的無序生長

由排屋組成的高密度的“城中村”是20世紀90年代的市場經濟時期的產物。城市中心區(qū)邊緣及郊區(qū)的村鎮(zhèn)都把土地重新細分為更小的地塊出售，在此基礎上自發(fā)填縫似的大量建設住宅，住宅面寬狹小，爭相往高處發(fā)展。這些缺乏控制和規(guī)劃設計的自發(fā)性住宅區(qū)成為城市畸形的迷宮，傳統(tǒng)的村莊形態(tài)逐漸被取代，現(xiàn)代的城市管理機制無法滲透，居住人口密度增加（密度由傳統(tǒng)村落的150人/hm2增加到250—300人/hm2），但基礎設施匱乏，污染無法治理，生活品質不高。同時這些“城中村”不斷蠶食農耕用地和綠地資源，把農業(yè)用地逐步變相轉變?yōu)樽≌蜕虡I(yè)用地（圖19）。

與這些雜亂無章的“城中村”一同構成河內城市面貌的還有一類大量的新型城市形態(tài)——工業(yè)區(qū)、高科技園區(qū)、市郊的大型購物中心、現(xiàn)代商務辦公區(qū)以及高檔住宅區(qū)。這些單一功能的大規(guī)模大體量的開發(fā)在城市快速蔓延，淡化了城市的特性，造成土地利用效率低下、城市交通問題惡化、貧富加劇等城市病。尤其在城郊的大片工業(yè)新區(qū)，外來務工人員的住宅、社會交往和技能培訓方面的設施極其匱乏（圖20-圖22）。

相對于城市的橫向蔓延，河內也繼續(xù)向高處發(fā)展。20世紀90年代的河內仍然是漂亮平靜的亞洲小城，城市空間尺度宜人。進入21世紀，城市往高處發(fā)展已經成為河內最顯著的空間變化，目前河內11層以上的高層建筑已有500多棟。在中心城區(qū)，大量歷史建筑被拆除，重新建設現(xiàn)代高層建筑。缺乏規(guī)劃的高層建筑給現(xiàn)有城區(qū)的交通、歷史風貌、城市特性等各方面產生很大的負面影響，造成城市空間的混亂。

2.5 生態(tài)環(huán)境的惡化

為促進經濟增長所帶來的城市的擴張和快速建設造成了不可回避的環(huán)境問題，而一再滯后的基礎設施建設更加劇了環(huán)境惡化。現(xiàn)在的河內就像一個大型的建筑工地，住房、道路、橋梁等建設非?；钴S。人口不斷增加帶來的摩托車和汽車，工業(yè)和小型工業(yè)發(fā)展過快，特別是城市建設的快速增長帶來了嚴重的空氣污染。同時，河內的水資源也面臨嚴峻的考驗，河內城市為水系所包圍，千年來頻發(fā)的洪水災害以及城市的水資源管理系統(tǒng)落后、排水系統(tǒng)不完善、污水處理設計不當?shù)燃觿×怂h(huán)境污染的問題。另一方面，快速的城市建設通過簡單地用垃圾填湖造地來取得建設用地，至20世紀末，河內城內十多個湖泊已經完全消失，西湖的水體面積也較1970年代減少了近1/5。越來越多的湖泊、河流被生活污水和工業(yè)廢水所污染，加上極端氣候變化帶來的暴雨所造成的頻繁內澇使得水治理工作成為河內在向國際都市發(fā)展的過程中必須盡快解決的問題（圖23）。

3 結語

河內在全球化的沖擊下，城市的物質和精神層面受到不斷更新變化的壓力，正在努力尋找發(fā)展和保護的平衡點。我們可以看到河內的發(fā)展現(xiàn)狀充斥著不完善、不系統(tǒng)、應對不足的一面，而同時也能體味到現(xiàn)代舶來文化和以農村文化為根源的城市文化在河內相互融合共生的生動場面以及各個政權更替所留下的層疊的歷史印記和城市景觀。作為越南政治行政、文化教育、科技經濟和國際交流中心，如今的河內又成為了世界上占地面積最廣的17個國家首都之一，河內正為逐步變?yōu)閲H現(xiàn)代化都市而努力，已經開始集中解決低收入者住房、投資完善交通基礎設施、處理環(huán)境污染等問題，其遠景的城市規(guī)劃也體現(xiàn)出越南建設綠色可持續(xù)城市的決心。

References

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