完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體方法

姜云峰

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)機制不完善。土地流轉(zhuǎn)與土地市場二者相輔相成、互相促進，土地流轉(zhuǎn)可以促成土地市場的發(fā)育和完善，健全的土地市場能為土地流轉(zhuǎn)提供規(guī)范的交易場所，使土地流轉(zhuǎn)更趨合理化。但當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化動作機制還沒有完全建立起來，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，嚴重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)讓土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象，即使實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)，也往往局限于村內(nèi)甚至是組內(nèi)或親朋之間，使土地效益得不到最大限度地發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順，職責(zé)不明，隊伍不穩(wěn)，無力對土地流轉(zhuǎn)合同進行指導(dǎo)和管理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負責(zé)土地承包管理工作，對土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

2.土地流轉(zhuǎn)條件不成熟。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，"插花田"多，要實現(xiàn)土地的集中連片，有賴于承包土地的農(nóng)戶一致同意，而農(nóng)戶間的情況千差萬別，有的愿轉(zhuǎn)出，有的不愿轉(zhuǎn)出；有的愿長期轉(zhuǎn)出，有的只愿短期轉(zhuǎn)出，意見很難統(tǒng)一，這些客觀因素使那些有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶難以實現(xiàn)其土地的流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)進展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件差異較大，土地流轉(zhuǎn)工作進展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，土地流轉(zhuǎn)的比重高于經(jīng)濟較落后地方，城郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)比邊遠鄉(xiāng)村多；集中連片，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的條件，土地流轉(zhuǎn)率相對較高；而地勢復(fù)雜、人均耕地數(shù)量不多、零星分散的地方，流轉(zhuǎn)率則低。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體方法

土地既是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，又是農(nóng)民的基本生活保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)揮土地最大限度的效益，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須在"依法自愿有償"的原則下，始終把農(nóng)民利益放在首位，既不可強迫命令也不可無所作為，應(yīng)針對土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及未來發(fā)展趨勢，實事求是地依據(jù)各地實際情況循序漸進。

1.鼓勵創(chuàng)新。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，沒有固定的模式，應(yīng)鼓勵各地從實際出發(fā)不斷創(chuàng)新。要建立和健全土地交易市場，推進土地經(jīng)營權(quán)市場化，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地流轉(zhuǎn)價格。要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育和發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的各類中介組織，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為雙方牽線搭橋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，突破土地流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地流能市場。要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制，由農(nóng)業(yè)主管部門加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自己的實際，既可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，也可以采取其他現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止的形式進行流轉(zhuǎn)。

2.強化監(jiān)管。為保障農(nóng)村土地依法自愿有序流轉(zhuǎn)，各級政府應(yīng)強化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，加大對借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督查力度，通過對土地流轉(zhuǎn)進行定期或不定期的查檢和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，給予一定工作經(jīng)費，賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)力，并盡快程序開展工作，將土地流轉(zhuǎn)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，保障土地流轉(zhuǎn)依法有序的進行，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.資金扶持。要制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的"戀土"觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支撐體系，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支持力度，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，對轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地較多，規(guī)?；?jīng)營強的農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和龍頭企業(yè)，在項目、資金上給予專項扶持。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣通江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心）