烏魯木齊市應急指揮平臺地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設

曾慶友，張超，嚴萍，李寶明

(烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000)

烏魯木齊市應急指揮平臺地理空間信息數(shù)據(jù)庫建設

曾慶友?，張超，嚴萍，李寶明

(烏魯木齊市城市勘察測繪院，新疆烏魯木齊 830000)

地理空間信息數(shù)據(jù)庫是應急指揮平臺系統(tǒng)的空間載體，應急管理工作所涉及的信息95%以上與地理空間位置直接或間接相關。本文通過烏魯木齊市應急指揮平臺應用系統(tǒng)地理空間信息數(shù)據(jù)庫項目建設，闡述了地理空間信息在應急管理工作中的重要性，分析了市級應急平臺地理空間信息數(shù)據(jù)庫建庫內容，對項目研究過程中的電子地圖分級制圖表達、地圖緩存和電子地圖服務發(fā)布等關鍵技術進行了探討。

應急；地理空間；數(shù)據(jù)建庫；電子地圖

1 引 言

公共安全是充分體現(xiàn)“以人為本”、“人民利益高于一切”的公益性事業(yè)，是國家安全的重要基石，是人民安居樂業(yè)的基本保證。應急管理和突發(fā)公共事件處置是公共安全管理中核心問題，隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，已經上升為國家層面重要和長遠的基本事務。國家確立的重大突發(fā)事件分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件等4大類。經分析，應急管理工作所涉及的信息95%以上與地理空間位置直接或間接相關，如圖1所示。應急平臺是建立在地理空間數(shù)據(jù)和具體對象空間數(shù)據(jù)之上，建設好、利用好地理空間信息，對分析和處理突發(fā)公共應急事件具有非常重要的意義。

圖1 應急平臺與地理空間信息的框架關系

烏魯木齊市應急指揮平臺系統(tǒng)(以下簡稱“應急平臺”)建設是烏魯木齊市信息化建設的重要組成部分。它是按照國家應急平臺建設規(guī)范標準，充分利用現(xiàn)有資源，堅持平戰(zhàn)結合、共享共用的原則，依托政務專網(wǎng)，以地理空間信息和部門業(yè)務數(shù)據(jù)為基礎，采用協(xié)同與共享模式，構建全市范圍內的“應急一張圖”。地理空間信息數(shù)據(jù)庫專注于應急指揮和決策分析，實現(xiàn)地圖標繪、預測預警數(shù)據(jù)接入、模型輔助分析、協(xié)同標繪和應急演練模擬等業(yè)務功能，以提升政府應對各種突發(fā)事件的快速反應能力、指揮調度能力和防范處理能力為目標的一體化平臺系統(tǒng)。

2 應急平臺地理空間信息數(shù)據(jù)庫設計及內容

地理空間信息數(shù)據(jù)庫是應急平臺系統(tǒng)建設的基礎工作，對其將來實際應用所能體現(xiàn)的價值起著關鍵性的作用。應急平臺地理空間信息數(shù)據(jù)按來源及用途可劃分為基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和應急專題地理信息數(shù)據(jù)庫兩個部分，具體數(shù)據(jù)庫結構如圖2所示:

基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式、要素分類和代碼依據(jù)烏魯木齊市地理信息共享平臺項目成果和發(fā)布的地理空間要素分類和編碼標準執(zhí)行，其中行政區(qū)劃(市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū))、植被、建筑物、水系等數(shù)據(jù)類型為面狀，道路數(shù)據(jù)類型為線狀，地名數(shù)據(jù)類型為點狀。為了提升地圖瀏覽性能，基礎地理信息數(shù)據(jù)采用地圖緩存技術，將地圖數(shù)據(jù)切成瓦片數(shù)據(jù)，通過ArcGIS給用戶提供地圖服務。

應急專題地理數(shù)據(jù)要素分類和代碼依據(jù)烏魯木齊市應急平臺系統(tǒng)功能需求，依據(jù)《國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范(試行)》進行相關地理要素屬性分類。烏魯木齊市應急主管部門給各應急成員單位統(tǒng)一配發(fā)了應急專題數(shù)據(jù)采集軟件進行數(shù)據(jù)采集和上報，將應急管理的流程信息化、程序化。測繪部門依據(jù)上報數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)核對、數(shù)據(jù)轉換、地圖標圖、屬性數(shù)據(jù)掛接和檢查工作。其中應急防護目標、應急危險源的數(shù)據(jù)類型為面狀和點狀，應急物資儲備庫、應急庇護場所、應急運輸企業(yè)、通信保障企業(yè)、應急物資生產企業(yè)、應急救援隊伍數(shù)據(jù)類型為點狀，應急專題地理數(shù)據(jù)格式以矢量格式提供使用。

圖2 應急平臺地理空間信息數(shù)據(jù)庫結構

3 項目實施關鍵技術

應急平臺地理空間信息數(shù)據(jù)庫建庫過程中主要涉及以下關鍵技術:

(1)電子地圖分級制圖表達技術

烏魯木齊市應急指揮平臺電子地圖分級制圖表達技術是指電子地圖為了達到好的顯示效果，設計了不同的地圖比例尺級別和相應的地圖內容負載。根據(jù)應急平臺應用需求、顯示效果及基礎地理信息數(shù)據(jù)的內容，矢量電子地圖切片數(shù)據(jù)比例尺分級共計10級，分別為:1∶100萬、1∶50萬、1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬、1∶2.5萬、1∶1萬、1∶5千、1∶2000和1∶1000。影像地圖切片數(shù)據(jù)分級共計8級，分別為:1∶100萬、1∶50萬、1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬、1∶2.5萬、1∶1萬、1∶5千。地理空間信息要素根據(jù)不同級表示不同等級的地圖內容，由高等級向低等級逐漸擴展。在每級電子地圖中，地物地貌要素之間要求關系協(xié)調、層次分明，重要道路、居民地、大的水庫和河流、地貌等內容應明顯表示，注記正確、位置指向明確，制圖表達的各內容要素、要素屬性、要素關系應正確、無遺漏。依據(jù)地圖表達的設計原則，結合地圖美學(符號大小、注記樣式、顏色等)要求，開展電子地圖分級制圖表達。

(2)地圖緩存技術

應急平臺地理空間信息數(shù)據(jù)按照其請求的復雜程度和請求頻度，分為兩種方案處理，圖面內容固定、請求頻繁的基礎地理信息數(shù)據(jù)，如矢量地理底圖和柵格影像地圖，將采用緩沖切片的方式提供請求響應服務，具有特殊空間分析需求的應急專題地理信息數(shù)據(jù)，如重要防護目標、應急救援隊伍等、直接發(fā)布空間要素服務。烏魯木齊市應急指揮平臺系統(tǒng)基礎地理空間數(shù)據(jù)使用ArcGIS server做地圖發(fā)布，發(fā)布流程如圖3所示。地圖表達完成后，采用地圖緩存技術對地圖進行切片處理，地圖緩存技術一般針對相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，它是指按照一定的數(shù)據(jù)規(guī)則，把地圖切成一定規(guī)格的圖片保存到計算機硬盤里，當用戶通過客戶端瀏覽器訪問地圖服務時，服務器直接返回當前地圖坐標區(qū)域所對應的“瓦片”，從而達到降低服務器訪問負擔，提升地圖瀏覽速度的效果。

圖3 地圖發(fā)布流程

(3)電子地圖服務發(fā)布

電子地圖服務發(fā)布是指將電子地圖通過網(wǎng)絡快速簡潔提供于客戶端或軟件而將電子地圖以特定格式快速打包發(fā)布為網(wǎng)絡服務(Web服務)的一種處理方式，主要用于B/S結構客戶端。烏魯木齊市應急平臺地理空間信息數(shù)據(jù)屬于保密數(shù)據(jù)，根據(jù)應急平臺應用特點，只能在政府專用網(wǎng)絡上發(fā)布地圖服務。目前基礎地理數(shù)據(jù)提供管理的方式主要有:網(wǎng)絡在線服務方式、數(shù)據(jù)拷貝提交方式、前置機服務+在線服務方式，作為基礎地理數(shù)據(jù)提供方，為了確?；A地理數(shù)據(jù)安全使用和后期數(shù)據(jù)更新維護的需要，我們在項目中使用了前置機服務+在線服務方式，就是將裝有地圖切片數(shù)據(jù)的地圖服務器部署到應用單位機房內并對服務器進行管理，利用政務專網(wǎng)的網(wǎng)絡環(huán)境，通過發(fā)布地圖服務的方式給系統(tǒng)應用開發(fā)方提供地圖數(shù)據(jù)服務，同時前置機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)提供方所在的網(wǎng)絡相通相連。

4 結 語

烏魯木齊市應急指揮平臺地理空間信息數(shù)據(jù)建庫是烏魯木齊“數(shù)字城市地理空間框架”建設的具體應用。項目建設結合數(shù)字城市地理空間框架數(shù)據(jù)標準和應急行業(yè)標準完成了數(shù)據(jù)庫建設，建立了統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)庫和應急專題業(yè)務數(shù)據(jù)庫，提出了地圖數(shù)據(jù)服務采用前置機服務+在線服務方式，改變了傳統(tǒng)測繪成果的服務模式，提升了地理信息服務經濟建設和社會管理的能力和水平，為探索地理信息資源共享模式提供了思路。

[1] 吳婷婷.城市消防應急指揮GIS開發(fā)與應用探討[J].測繪與地理空間信息，2012(9).

[2] 黃昌勝，姜圓盈.基于ArcGIS基礎地理信息共享服務的構建[J].城市勘測，2012(2).

[3] 國務院應急管理辦公室清華大學公共安全研究中心.國家應急平臺體系信息資源分類與編碼規(guī)范(試行)[R]. 2008.

[4] 國務院應急管理辦公室清華大學公共安全研究中心.國家應急平臺體系/省級應急平臺數(shù)據(jù)庫表結構規(guī)范(試行)[R].2008.

[5] 烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案[R].烏政發(fā)[2004]86號文.

上海市地理國情普查辦召開第二次全體會議

2013年9月29日，上海市第一次地理國情普查和監(jiān)測領導小組辦公室召開第二次全體會議。市普查辦主任孫紅春，市普查辦副主任季善標、郭容寰出席會議。

會議首先傳達了國家地理國情普查辦《關于進一步深入開展地理國情普查試點工作的通知》。重點討論了上海市第一次地理國情普查工作計劃，明確了從前期準備到項目成果發(fā)布與應用全過程的工作內容、時間節(jié)點及實施部門的職責。

會議要求對已完成試點工作的黃浦區(qū)、嘉定區(qū)的數(shù)據(jù)盡快進行統(tǒng)計，將普查的成果與土地、河流等普查或調查成果進行比對分析，對于不一致之處要查找具體原因。同時，要開展綜合統(tǒng)計試點，加強對普查試點成果的深度開發(fā)，按照“邊普查、邊應用”的原則，將普查試點成果提交試點區(qū)政府主管部門，聽取他們的意見，發(fā)揮普查成果的作用和效果。

會上，孫紅春就做好本市地理國情普查和監(jiān)測下一階段工作提出五點要求:一是普查監(jiān)測計劃要完整，參與普查監(jiān)測的各部門要清楚各自職責，跨前一步，相互配合，加強協(xié)作；二是按照國家普查辦的要求，每月召開專題會，及時上報進展情況，按時推進各項工作；三是統(tǒng)計分析與成果應用要專人專責，有足夠的思想準備完成好，有詳盡的工作計劃推進好；四是經費使用要?？顚Ｓ?，按照績效評價的要求，與財務部門配合好；五是做好宣傳報道，要注重提煉上海普查和監(jiān)測工作的特色，多宣傳報道，提高普查、監(jiān)測工作的社會影響力。

(來源:http://www.shsmi.cn)

Research on Geospatial Information Database in the M unicipal Emergency Command Platform

Zeng Qingyou，Zhao Chao，Yan Ping，Li Baoming
(Urumqi Urban Institute of Geotechnical Investigation Surveying and Mapping，Urumqi830000，China)

Geospatial information database is space carrier of emergency command platform system，more than 95% of information processed by emergencymanagement is directly or indirectly related to the geographical space.Based on the database construction projects of geographic space information application system and on the platform of Urumqi city emergency command platform，this papre explains the importance of geographic spatial information in emergencymanagement，besides it analyzes the content of database construction of emergency platform of geographic spatial information at themunicipal level，and also it discusses cartograp hichierarchy representation，caching and service publication of electronic map in the process of project research and some other key technologies.

emergency；geospatial；database construction；electronic map

1672-8262(2013)05-33-03

P208.2

A

2013—03—05

曾慶友(1975—)，男，高級工程師，從事城市測繪和地理信息應用研究的技術和管理工作。