霧霾挑戰(zhàn)“美麗中國”

從今年1月1日起，我國開始執(zhí)行新的空氣質(zhì)量標準，近年來屢屢制造灰霾天的元兇——PM2.5首次被納入監(jiān)測體系。近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強指出，解決空氣污染問題需要一個長期過程，但是我們必須有所作為。

1 月中旬以來，中國中東部多地相繼陷入嚴重的霧霾天氣，各地陸續(xù)啟動大氣污染應(yīng)急預(yù)案。從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。

“毒氣”彌漫

1月12日、13日，北京PM2.5濃度監(jiān)測值一直居高不下，很多地區(qū)達到每立方米700微克以上。在河北保定，PM2.5的濃度甚至沖破了每立方米1000微克。1月12日，在北京兒童醫(yī)院接受霧化治療的孩子有900多人，比平時多了數(shù)百人。大霧在浙江導(dǎo)致多起交通事故，其中一起20輛車相撞，有多條高速公路封道。上海也于15日深夜發(fā)布黃色預(yù)警。

據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)計，截至1月13日零時，在全國74個PM2.5濃度監(jiān)測城市中，有33個城市的部分檢測站點檢測數(shù)據(jù)超過300，即空氣質(zhì)量達到了“嚴重污染”的程度。

空氣質(zhì)量不佳造成的經(jīng)濟影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2012年12月，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部潘小川教授的研究團隊發(fā)布的一項研究報告提出，在2010年，因PM2.5的因素對北京市造成的經(jīng)濟損失達到18.6億元。而在2012年，北京、上海、廣州、西安四城市中，死亡原因與PM2.5污染相關(guān)的情況有8572人，由此而導(dǎo)致的經(jīng)濟損失達68億元。建設(shè)“美麗中國”目標遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

煤炭消費總量之困

冬季燃煤被多數(shù)專家認為是這次污染的“罪魁”。據(jù)測算，燃煤帶來的二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放分別占北京全市總排放的95%、25%和15%。數(shù)據(jù)表明，在中國的能源消耗結(jié)構(gòu)中，煤炭占比超過70%。根據(jù)環(huán)保組織綠色和平的報告：“從全球PM2.5濃度分布圖可以看到，中國東部沿海地區(qū)污染最重，而全世界將近1/5的煤炭就在這片土地上燃燒?！?/p>

1月14日，亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)共同完成的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，世界上污染最嚴重的10個城市，有7個在中國；全國500個城市中，空氣質(zhì)量達到世衛(wèi)組織標準的不足5個。這和煤炭資源在中國能源結(jié)構(gòu)中占主體地位有必然聯(lián)系。在國家有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中，也專門提到了開展區(qū)域煤炭消費總量控制。它亦是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的一個重要舉措。

區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)

專家研究發(fā)現(xiàn)，隨著城市規(guī)模的不斷擴張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的效果，在北京奧運會和上海世博會期間都得到了良好的印證。

但在學(xué)者孟凡看來：“困難在于沒有系統(tǒng)的機構(gòu)去推進。比方最近北京出現(xiàn)了高霧霾的天氣，我們要怎樣去建立一個機制，為了減少北京的霧霾讓河北省減少排放量。”在上海世博會期間，上海市牽頭大氣治理，水污染由江蘇省牽頭，浙江省牽頭固廢和危險廢物治理，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和預(yù)報會商。但這一機制在世博會后不久就基本停止。十分有效的“兩省一市”互查冒黑煙車，世博會后就告停，沒有堅持下來。

孟凡認為，大氣污染治理涉及行業(yè)十分廣泛，面臨著深層次的利益取舍，不同行政區(qū)域利益取向不同，必然影響大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實施效果。說到底，聯(lián)防聯(lián)控仍是地方之間經(jīng)濟利益的博弈與平衡。學(xué)者王躍思表示，需要突破性的體制改革才能推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

我們必須有所作為

1月14日，環(huán)保部緊急發(fā)出通知，要求各地在繼續(xù)強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚塵、揮發(fā)性有機物和機動車尾氣污染治理工作。

1月15日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強談及空氣污染治理問題時指出，在這一過程中，我們及時并如實向公眾公開了PM2.5的數(shù)據(jù)。積累問題是個長期過程，解決問題也需要一個長期過程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方面要提醒公眾加強自我防護。這件事需要樹立全民意識，需要全民參與，共同治理。