楚雄市城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)及治理措施

謝 健

(楚雄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，云南 楚雄 675000)

噪聲污染已成為當(dāng)今影響城市環(huán)境的四大公害之一，直接影響到城市居民的工作、學(xué)習(xí)、生活和身心健康。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，噪聲擾民事件不斷發(fā)生并呈上升趨勢(shì)，加強(qiáng)噪聲污染防治工作也越來越受到重視［1］。2010 年12 月，國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部等11 部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作，改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，要求各地要著力開展噪聲污染防治，建設(shè)和完善噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，強(qiáng)化噪聲監(jiān)管支撐能力建設(shè)［2］。楚雄市是最早參加全省城市環(huán)境綜合整治的城市之一，按照城市環(huán)境綜合整治定量考核要求，楚雄市也積極開展了“城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建工作。

1 楚雄市城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的基本情況

1.1 楚雄城市建設(shè)概況

楚雄市地處滇中腹地，城區(qū)位于鹿城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東瓜鎮(zhèn)，海撥1773m，屬發(fā)展中城市。近年來城市建設(shè)步伐加快，城市功能不斷完善，現(xiàn)城區(qū)建成面積已超過36km2，城市化效率已達(dá)50.2%，城市人口為35 萬(wàn)人。城市建設(shè)以創(chuàng)建特色宜居城市為重點(diǎn)，全面開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作，不斷加強(qiáng)城市美化、綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

1.2 楚雄市城區(qū)環(huán)境噪聲適用區(qū)域劃分

為了適應(yīng)楚雄城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2008 《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，楚雄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站經(jīng)多次修編，形成了《云南省楚雄市中心城區(qū)城市區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)劃》，區(qū)劃時(shí)限為2006～2015 年，區(qū)劃范圍:楚雄市城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)，即老城區(qū)、楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東南片區(qū)和富民片區(qū)，區(qū)劃總面積為50.56km2。

1.3 楚雄市城區(qū)環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分結(jié)果

按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2008 《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》［3］，根據(jù)楚雄市中心城市現(xiàn)狀，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃實(shí)際，現(xiàn)行的楚雄市中心城區(qū)噪聲區(qū)劃如表1所示。

表1 楚雄市城區(qū)噪聲區(qū)劃結(jié)果

1.4 楚雄市城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)范圍

現(xiàn)楚雄市建成面積36km2，依據(jù)楚雄市城市區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，此次“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，將1 類區(qū)原三個(gè)單元?dú)w為二個(gè)，即福塔片區(qū)和西山片區(qū);2 類區(qū)去除了規(guī)劃建設(shè)區(qū);3、4 類區(qū)不在此次“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)范圍內(nèi)。目前，楚雄市城區(qū)已建設(shè)成“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”面積總計(jì)25.90km2，占建成面積的72%。具體建設(shè)范圍如下:

1類區(qū):包含二個(gè)功能單元。分別為西山片區(qū)(包括南園、北園和靈秀小區(qū))楚雄師院(包括東、西校區(qū))教育居住區(qū)，有效面積為2.88 km2，以及福塔片區(qū)有效面積1.06 km2，合計(jì)面積3.94 km2。

2類區(qū):包含三個(gè)片區(qū)。分別為西山老城區(qū)、開發(fā)區(qū)和東南片區(qū)，合計(jì)面積為21.96 km2。

2 楚雄市城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)

2.1 項(xiàng)目開展及布點(diǎn)

按照“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)要求，楚雄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展了區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、市區(qū)三個(gè)功能區(qū)噪聲、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。

區(qū)域環(huán)境噪聲按250m×250m 網(wǎng)格布點(diǎn)，實(shí)測(cè)116 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，覆蓋老建成區(qū)以及開發(fā)區(qū)共7.25km2。道路交通噪聲在老建成區(qū)及開發(fā)區(qū)16 條交通干道布設(shè)了50 個(gè)測(cè)點(diǎn)。功能區(qū)噪聲在老建成區(qū)選擇了三個(gè)功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其他污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)按規(guī)范和實(shí)際地形、敏感性、生產(chǎn)狀況等布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

2.2 監(jiān)測(cè)時(shí)段

區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲的監(jiān)測(cè)在每年的秋季進(jìn)行，時(shí)段:晝間8∶30～11∶00;14∶30～17∶00，城市區(qū)域環(huán)境噪聲每個(gè)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)10min，道路交通噪聲每個(gè)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)20min。功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)，一年2 次，上半年6 月及下半年12 月各1 次(2010 年起功能區(qū)噪聲一年4 次，每個(gè)季度監(jiān)測(cè)1次，監(jiān)測(cè)時(shí)間在每季度第二個(gè)月，即每年2、5、8、11 月進(jìn)行)，連續(xù)24h 監(jiān)測(cè)［4］。其他污染源噪聲監(jiān)測(cè)，在生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)正常時(shí)間進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.3 監(jiān)測(cè)儀器

楚雄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀4 臺(tái)，型號(hào)分別為:AWA6218B 噪聲統(tǒng)計(jì)分析儀、AWA6218A 噪聲統(tǒng)計(jì)分析儀、AWA6228 多功能聲級(jí)計(jì)、HE5624A 噪聲統(tǒng)計(jì)分析儀。ND9 聲級(jí)校準(zhǔn)器1 臺(tái)。這些儀器是精度為2 以上的環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，其性能符合GB3785 的要求，并按規(guī)定定期進(jìn)行檢定。

2.4 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法

監(jiān)測(cè)以超標(biāo)率及噪聲污染指數(shù)法［3］為評(píng)價(jià)方法，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3096-93 《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》［4］中二類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.5 區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)結(jié)果

自創(chuàng)建“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”以來，楚雄市環(huán)境監(jiān)測(cè)站強(qiáng)化了區(qū)域環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、市區(qū)三個(gè)功能區(qū)噪聲、工業(yè)企業(yè)廠界噪聲等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作力度，聯(lián)合多部門開展了卓有成效的環(huán)境綜合整治工作，使楚雄城區(qū)在人口、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等迅速增加的同時(shí)，城區(qū)聲環(huán)境卻呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的良好趨勢(shì)。這在近7a 的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)中表現(xiàn)得更為突出。

表2 楚雄市2006 年～2012 年區(qū)域環(huán)境噪聲統(tǒng)計(jì)表

從表2 可看出，隨著城市人口逐年增加，7a來區(qū)域環(huán)境噪聲年均值有波動(dòng)，但波動(dòng)不大，相對(duì)穩(wěn)定，7a 噪聲平均值均＜55dB(A)，總體水平均未超過國(guó)家相應(yīng)的二類標(biāo)準(zhǔn);7a 中，2010 年度環(huán)境噪聲最高為52.6dB(A)，區(qū)域環(huán)境噪聲年均值2006～2010 年逐年呈現(xiàn)出極小上升趨勢(shì)，2012 年度環(huán)境噪聲最低為48.4dB(A)，2010～2012 年又逐年呈下降趨勢(shì)，充分體現(xiàn)出了“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)成效。

應(yīng)用噪聲質(zhì)量指數(shù)法計(jì)算［3］，2006～2012 年各年的噪聲污染質(zhì)量指數(shù)(PNT 值)如表3 所示，得出2006～2012 年5a 噪聲情況均為一類。

表3 2006 年～2012 年P(guān)NT 指數(shù)表

3 楚雄市城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)采取的有效措施

楚雄市自開展建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)以來，環(huán)保及相關(guān)管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄市城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理制度，開展了一系列環(huán)保專項(xiàng)整治工作，使擬建環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)范圍內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量得到了極大的改善。環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作開展后，為了進(jìn)一步改善楚雄市城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量，技術(shù)組對(duì)影響道路交通噪聲的主要因素，如機(jī)動(dòng)車類型、車流量、道路狀況和聲學(xué)環(huán)境等諸多相關(guān)因素以及影響城市區(qū)域環(huán)境噪聲的主要因素進(jìn)行定量或定性的分析研究［5］，研究降低噪聲、改善環(huán)境的對(duì)策，從技術(shù)和管理的角度提出相應(yīng)的噪聲防治措施:

(1)按國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，制定了《楚雄市城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理規(guī)定》試行。

(2)通過媒體向社會(huì)宣傳《楚雄市人民政府關(guān)于在城區(qū)建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的公告》，向全市居民進(jìn)行建設(shè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的宣傳，使廣大市民明確建設(shè)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的目的和意義，從而提高了市民防治噪聲污染、保護(hù)環(huán)境的自覺性。

(3)整治各區(qū)域內(nèi)工業(yè)噪聲污染源，使環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達(dá)到GB12348-2008 《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》要求。

(4)公安交警加強(qiáng)交通管理，重點(diǎn)是對(duì)無(wú)消聲設(shè)備的摩托車整治，限制機(jī)動(dòng)車(尤其是重型車輛、農(nóng)用車、手扶拖拉機(jī))的行駛路線，嚴(yán)格控制重型車輛、農(nóng)用車、手扶拖拉機(jī)進(jìn)入市區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行禁鳴規(guī)定，有效降低城市交通噪聲污染。

(5)市環(huán)保、工商文化部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)〔1999〕210 號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲污染管理的通知”，禁止商業(yè)活動(dòng)中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校和公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所使用的廣播喇叭要嚴(yán)格控制音量。營(yíng)業(yè)性歌舞廳等文化娛樂場(chǎng)所邊界噪聲必須符合該區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，否則由工商、文化部門勒令其停業(yè)治理。

(6)住建、環(huán)保部門加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)建筑施工噪聲的管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行噪聲排放申報(bào)制度，規(guī)范施工作業(yè)時(shí)間和布局，嚴(yán)格控制施工噪聲污染，督促建筑施工單位必須采取有效措施，使其廠界噪聲符合GB12523-90 《建筑施工場(chǎng)界噪聲限制》標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依法審批夜間施工及公告附近居民制度，對(duì)夜間施工進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制。禁止夜間23 點(diǎn)以后(23∶00～07∶00)、午間休息時(shí)間(12∶00～14∶00)進(jìn)行有噪聲污染的建筑施工和室內(nèi)裝修作業(yè)(特殊情況除外)。

(7)工商部門對(duì)一、二類區(qū)域內(nèi)使用電鋸、電鉆等強(qiáng)噪聲源設(shè)備的小作坊(家具制作、鋼窗、鋁合金加工、木材加工、建筑裝潢等)進(jìn)行清理，設(shè)備全部搬遷至指定地點(diǎn)統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁在夜間23 點(diǎn)以后(23∶00～07∶00)和午休時(shí)間(12∶00～14∶00)進(jìn)行擾民作業(yè)。

(8)工商部門在登記發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，對(duì)于有可能產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)、娛樂、工業(yè)等企業(yè)，須經(jīng)環(huán)保部門審批后方能辦理，兩個(gè)部門相互配合，共同防止新的噪聲污染源產(chǎn)生，確保其邊界噪聲達(dá)到《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB22337-2008)。

(9)市環(huán)境監(jiān)察部門依照“管理規(guī)定”和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、文件，解決噪聲擾民糾紛，對(duì)違反本規(guī)定超標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)、建筑施工單位進(jìn)行處罰，征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。

(10)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站配合市環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)各種擾民噪聲源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格整治管理。

(11)嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)保局《建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理規(guī)范》，《執(zhí)行〈城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)〉和〈建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理規(guī)范〉幾個(gè)問題的說明》的要求對(duì)已建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)行日常管理。

環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作是控制城市環(huán)境噪聲污染、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要措施［5］。通過加強(qiáng)對(duì)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)噪聲污染源的管理及綜合治理，能使該區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲達(dá)到該區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，從而使城區(qū)的環(huán)境噪聲防治工作從定性管理走向定量管理，從單項(xiàng)的點(diǎn)聲源治理走向區(qū)域的綜合治理，最終達(dá)到降低城市噪聲水平，保護(hù)居民身心健康的目的［6］。

［1］王江濤，馮暉.昆明市區(qū)域噪聲污染原因分析及防治對(duì)策［J］.環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2012，31(4):71-69.

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［4］GB3096-2008，聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［5］周生賢.中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2012，25(11).

［6］杭維琦，王合生，張哲海.建立適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)下的多元化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系［J］.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2012，24(4):6-8.