淺談基層環(huán)境監(jiān)測面臨的困難及對策

孫 濱

(曲靖市環(huán)境監(jiān)測站，云南 曲靖 655000)

環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護事業(yè)開展了一些工作，也取得了明顯成績，為保護環(huán)境質(zhì)量，抑制環(huán)境污染做出了一定貢獻。但現(xiàn)實中環(huán)境監(jiān)測基層工作與國家的基本要求還存在著很大的差距，還有許多困難等待解決，影響了環(huán)境監(jiān)測水平發(fā)揮。

1 面臨的困難及存在的問題

1.1 人員配備嚴重不足

國家環(huán)境保護總局文件《關(guān)于印發(fā)《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》的通知》中明確表明:本標準為最低配置標準，有能力的地區(qū)可以適當提高標準。該標準中各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制標準，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的比例及高級、中級技術(shù)人員比例詳見表1。表2 為云南省曲靖市環(huán)境監(jiān)測站人員結(jié)構(gòu)情況。

表1 人員編制及人員結(jié)構(gòu)要求

表2 曲靖市環(huán)境監(jiān)測站人員結(jié)構(gòu)

從表1、表2 可以看出:基層環(huán)境監(jiān)測站如曲靖市二級、三級站普遍存在人員不足情況，嚴重影響監(jiān)測任務的完成。實際上，監(jiān)測站工作人員還沒有表2 中統(tǒng)計的那么多，因為監(jiān)測站都有人員借調(diào)到環(huán)保局，縣里環(huán)保局借調(diào)人員相對更多，如曲靖地區(qū)，最少的都有借調(diào)人員3 人以上，更加造成監(jiān)測站監(jiān)測人員的緊張。

1.2 工作空間嚴重缺乏

監(jiān)測用房是開展環(huán)境監(jiān)測工作必備的基礎(chǔ)之一，特別是實驗室用房。大氣、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)用房是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)條件，應予以重點保證?！度珖h(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》規(guī)定了各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)用房面積及要求，詳見表3。

以云南省曲靖市環(huán)境監(jiān)測站為例。該監(jiān)測站屬于二級站，二級站監(jiān)測用房實驗室面積應不少于2500m2，而曲靖市站現(xiàn)有實驗室面積僅914m2，其中還包括自動監(jiān)測站的站房面積。實驗室面積遠遠達不到標準化建設(shè)的要求。

因監(jiān)測用房不足，造成國家配備的大量監(jiān)測儀器沒有房間擺放，只能集中堆置在倉庫內(nèi)。西部省份多個地區(qū)均存在此類現(xiàn)象，造成了有儀器不能使用，或因房間不足不能正常發(fā)揮監(jiān)測儀器的作用。

表3 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)用房面積及要求

1.3 環(huán)境監(jiān)測儀器配置不足、老化

監(jiān)測儀器設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測的必備工具。從目前情況看，監(jiān)測儀器的更新進步較快，部分監(jiān)測儀器配置相對于新的國家標準顯得不足，而且由于部分監(jiān)測儀器的維修保養(yǎng)不夠，導致老化現(xiàn)象也比較嚴重。直接影響到環(huán)境監(jiān)測工作的進一步拓展。

1.4 監(jiān)測工作屬于高風險、高危行業(yè)

(1)監(jiān)測站屬于環(huán)保局基層一線位置，在現(xiàn)場監(jiān)測廢氣污染源的時候，有時監(jiān)測孔布置在幾十米高的煙囪上。監(jiān)測人員曾經(jīng)做過實測，在40m的高空監(jiān)測，煙囪擺動幅度在5°左右，監(jiān)測人員在上面幾乎不能站穩(wěn)，均為蹲下操作，存在極大風險。

(2)云南省有94%的山區(qū)，有些地方甚至不通道路。有時為了采到一個泉點的水樣，在無路的情況下，必須劈荊斬棘。為了了解當?shù)厮|(zhì)情況，有時需要走幾公里甚至十幾公里。有時要到山谷下方采水，山高坡陡，采水人員稍有不慎就會滑下山谷。采樣人員生命安全存在極大的風險。

(3)實驗室經(jīng)常接觸有毒有害化學試劑，容易造成人身傷害。

1.5 培訓較少，人員素質(zhì)跟不上時代要求

(1)時間限制:因為監(jiān)測站配備人員嚴重不足，監(jiān)測任務較多，監(jiān)測人員沒有時間來組織學習，更沒有時間外出學習。特別在工業(yè)企業(yè)較多的地區(qū)，例如曲靖市，這種情況尤為突出。

(2)資金限制:在云南省有大部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政較為緊張，對人員外出出差限制較緊。雖然近年國家監(jiān)測站組織的監(jiān)測培訓較往年多，也不需要學員負擔學習費用，但因為地方?jīng)]有充足的資金來支付車船及住宿費，也常常造成學習機會的浪費。

(3)地域限制:對于邊遠地區(qū)的監(jiān)測人員來講，以云南為例，全省有94% 的地區(qū)屬于山區(qū)，交通不便，外出學習也不易。

1.6 信息交流不足

由于監(jiān)測任務過多，本地區(qū)的監(jiān)測人員交流都很少，異地交流就更少。站領(lǐng)導可以借參加會議與上級監(jiān)測站人員進行接觸，基層業(yè)務人員的機會就較少，致使同上級監(jiān)測站的交流缺乏。

1.7 缺乏激勵機制

(1)有些地區(qū)將全部的監(jiān)測費用上交財政，返還比例較少或者沒有。造成當?shù)乇O(jiān)測站一般只接受例行監(jiān)測和環(huán)保局安排的任務，少接受或者不接受對外監(jiān)測，即使接受了，也無法按時完成?？陀^原因為監(jiān)測任務過多，無法抽出時間;主觀原因是沒有調(diào)動起監(jiān)測人員的積極性。

(2)監(jiān)測收費較低?，F(xiàn)行的收費標準還是20世紀90 年代制定的收費依據(jù)，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，時代的進步，相應的生活標準、物價、監(jiān)測消耗均有不同程度的上漲，按老的收費依據(jù)所收的監(jiān)測費用不能支撐整個外出監(jiān)測的費用，造成不愿有人出差或者積極主動性較差。

(3)出差費標準較低?，F(xiàn)行出差費標準為當天15 元/d·人;在縣上出差連上住宿35 元/d·人;市里出差住宿40 元/d·人;省上住宿45 元/d·人。根本不能補貼外出人員的開支。特別是例行監(jiān)測或上級安排的監(jiān)測，沒有甲方的資助，造成監(jiān)測人員怕出差，誰出差誰貼錢。

1.8 環(huán)境監(jiān)測法規(guī)與環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化、標準化不相適應

監(jiān)測立法是環(huán)境監(jiān)測工作之本。目前，由于沒有專門的環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，使得環(huán)境監(jiān)測工作的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律依據(jù)，造成取證難、舉證難、執(zhí)行難的狀況，使環(huán)境監(jiān)測管理體制、監(jiān)測人員管理模式以及監(jiān)測經(jīng)費保障方式等不統(tǒng)一和不到位，給環(huán)境監(jiān)測的健康發(fā)展造成了很大的影響。

1.9 環(huán)境應急監(jiān)測系統(tǒng)不夠完善，污染信息傳遞得慢

突發(fā)性環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，來勢兇猛，在瞬時或短時間內(nèi)可能排放大量的污染物質(zhì)，對環(huán)境造成嚴重的污染破壞，給國家和人民財產(chǎn)帶來嚴重損失。只有在最短的時間內(nèi)，通過檢測部門拿出東西來，告訴上級主管部門現(xiàn)在有什么污染，應采取什么措施，對控制污染及救援善后提供技術(shù)支持和指導，才能贏得寶貴時間，將突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失降到最低限度。但是，按照突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測工作性質(zhì)的高標準要求，環(huán)境應急監(jiān)測能力還存在著一些亟待認真研究，加以解決的問題。比如:該出東西的時候出不來，該仲裁的時候拿不出數(shù)據(jù)來;缺乏重大環(huán)境污染事故應急監(jiān)測技術(shù)和方法，無法提供監(jiān)測突發(fā)性環(huán)境污染事故性質(zhì)、污染影響和長期潛在的污染危害。目前的狀態(tài)難以抵御環(huán)境污染事故風險、保障環(huán)境安全。

2 對策及措施

(1)對于監(jiān)測人員不滿編及監(jiān)測用房不足現(xiàn)象，建議政府多考慮監(jiān)測實際情況，盡早配齊人員及監(jiān)測用房。當然，具體情況應具體分析:企業(yè)不多的地區(qū)問題可能還不是很嚴重，但企業(yè)較多的地區(qū)，目前的狀態(tài)就會造成當?shù)氐谋O(jiān)測工作不能按時完成。

(2)監(jiān)測工作屬于高風險行業(yè)，應爭取政府給予補貼，特別是對現(xiàn)場監(jiān)測人員，應對其安全進行有效保護。比如購買高危風險的保險、進行有毒有害工種的補貼等。對于一線工作的監(jiān)測人員需要政策扶持，給予相應的出差補貼。給予政策扶持，鼓勵對外監(jiān)測，提出部分收入補貼給基層一線監(jiān)測人員。國家應隨著時代要求相應地調(diào)整監(jiān)測收費標準，保障監(jiān)測工作的正常進行。

(3)通過多種培訓渠道，加大人員培訓力度。首先向監(jiān)測能力強、經(jīng)驗豐富的兄弟單位或上級對口業(yè)務部門跟班學習，并建立相關(guān)的考核機制，促進監(jiān)測人員業(yè)務水平的提高。其次建議聘請有豐富經(jīng)驗、責任心較強的其他監(jiān)測站退休人員常駐監(jiān)測站指導監(jiān)測技術(shù)和計量認證工作。還應多參加省級環(huán)境監(jiān)測站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局舉辦的監(jiān)測質(zhì)量培訓班，提高監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強交流，通過組織人員到其他監(jiān)測能力較強的監(jiān)測站參觀學習，使監(jiān)測站監(jiān)測人員能夠清醒地認識到工作中存在的不足，并能在工作中遇到問題時及時通過電話或網(wǎng)絡(luò)進行請教。建議環(huán)保局在網(wǎng)上建立交流學習的平臺，監(jiān)測中遇到不懂的地方可以有個請教的地方。也可以像教育系統(tǒng)那樣將培訓送到基層，現(xiàn)場培訓。

(4)盡早出臺環(huán)境監(jiān)測方面的法規(guī)，為適應新形勢下環(huán)境監(jiān)測工作的需要，明確環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)、地位、作用等。

(5)重視應急監(jiān)測技術(shù)的研究，建立反應迅速的可移動實驗室。為確保污染源和國家控制區(qū)域、流域的環(huán)境監(jiān)管力度，在兼顧化驗室的基礎(chǔ)上，以配置的環(huán)境監(jiān)測車為依托，著力向可便攜、可機動的移動式實驗室方向發(fā)展，組建應急監(jiān)測專業(yè)隊伍，進行必要的培訓和演練，為及時處置和有效控制突發(fā)性環(huán)境污染事故提供有力的技術(shù)支持和技術(shù)服務。此外，還要配置應急監(jiān)測專用儀器設(shè)備，研究應急監(jiān)測方法和技術(shù)，制定應急監(jiān)測預案，建立應急監(jiān)測響應系統(tǒng)，為上級主管部門及時提供突發(fā)環(huán)境污染事件信息。

3 結(jié)論

隨著時代的發(fā)展，社會的進步，可以預見環(huán)境監(jiān)測的任務會越來越多，監(jiān)測人員肩上的責任將越來越重。當然，在政府和社會的幫助下，環(huán)境監(jiān)測條件也會越來越好，環(huán)境保護政策法律法規(guī)理論體系會更趨于完善，監(jiān)測人員素質(zhì)及監(jiān)測技術(shù)也會越來越提高。應解決好環(huán)境監(jiān)測的基層困難，使環(huán)境監(jiān)測工作向著更好的方向發(fā)展。