我國城市公園發(fā)展新特征探析

皮雨鑫 楊濱章

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150040)

城市公園在現(xiàn)代城市生活中扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。正如美國現(xiàn)代風(fēng)景園林之父奧姆斯特德在一個多世紀(jì)前所說的那樣:“在這里，人們能夠融合在一起，無論是窮人還是富人，老人還是孩子，每個人的存在都增加了其他所有人的快樂”［1］。在21世紀(jì)的今天，城市公園仍然是城市居民休閑游憩放松心情的重要場所，它的發(fā)展進(jìn)步不僅成為城市發(fā)展的象征，文明生活的標(biāo)志，而且也成為人與人溝通交往、人與自然和諧相處的綠色平臺。如今，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市公園的建設(shè)也得到迅速發(fā)展，在過去的30多年間，無論是數(shù)量和規(guī)模、類型和風(fēng)格，還是在創(chuàng)新設(shè)計和經(jīng)營管理等方面，我國城市公園有了長足的發(fā)展?；仡櫤涂偨Y(jié)城市公園發(fā)展的經(jīng)驗，分析和探索其發(fā)展的特征及趨勢，對于我國城市公園今后的發(fā)展有著積極的指導(dǎo)和借鑒作用。

1 我國城市公園建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 改革開放前我國城市公園建設(shè)情況

新中國成立后，黨和政府對城市公園建設(shè)的重視，對市民文化休息活動的關(guān)心，我國城市公園的建設(shè)事業(yè)進(jìn)入初步發(fā)展的階段(見表1)。公園建設(shè)主要以前蘇聯(lián)的文化休息公園模式為范本，在恢復(fù)、整修解放前留下的近代公園和歷史園林的基礎(chǔ)上，大量新建為廣大人民群眾服務(wù)的各種類型公園，使公園的數(shù)量不斷增多，類型也日趨豐富，規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)營管理水平也在慢慢的提高。

表1 我國城市公園發(fā)展簡況(1949年～1985年)

1.2 改革開放以來我國城市公園發(fā)展建設(shè)情況

改革開放以來，我國城市公園建設(shè)歷經(jīng)30多年的變遷發(fā)展，在整體數(shù)量、建設(shè)規(guī)模、投資管理、規(guī)劃設(shè)計等方面都取得了顯著的成就。據(jù)統(tǒng)計(見表2)，到2011年底，全國共有公園10 780個，公園面積285 751 ha，人均公園綠地面積達(dá)到11.8 m2，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中園林綠化事業(yè)的投資金額達(dá)到1 546.2億元，占城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額比重的44.57%(見圖1)。這一系列指標(biāo)，雖然與世界發(fā)達(dá)國家的城市公園建設(shè)水平相比尚存在差距，但是已經(jīng)徹底改變了在改革開放前我國城市公園建設(shè)緩慢、不受重視的狀態(tài)，城市園林綠化建設(shè)地位逐步提升。

2 我國城市公園發(fā)展新特征

2.1 適應(yīng)城市快速發(fā)展的需求

與過去城市公園發(fā)展建設(shè)情況相比，我國城市公園的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特征。城市，特別是當(dāng)代城市，在人類文明發(fā)展和社會進(jìn)步等方面扮演著重要的角色。正如1933年《雅典憲章》指出的那樣，城市“能夠保證居住、工作、游憩、交通四大活動的正常進(jìn)行”。城市的發(fā)展一般都伴隨著城市建設(shè)用地的擴張、人口的增加及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等，在這其中的城市公園建設(shè)又是滿足城市發(fā)展需要的一個重要環(huán)節(jié)，起著不可替代的作用。

圖1 城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)與園林綠化建設(shè)投資概況（2001年～2011年）

表2 全國城市公園建設(shè)狀況概況(截止到2011年底)

1)滿足城市化進(jìn)程的需要?；仡櫸覈?0多年來的發(fā)展歷程，隨著改革開放基本國策的全面實施，我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展取得了令世界矚目的成就，經(jīng)過30年的努力，城市化水平已經(jīng)由1978年的12.52%，上升為2012年的52%，預(yù)計到2030年我國城市化比重將達(dá)到65%(見圖2)。

隨著我國城市化的加速推進(jìn)，城市建設(shè)面積和城市人口數(shù)量也大幅度增加，與此同時國民經(jīng)濟(jì)和城市基礎(chǔ)建設(shè)投資也在快速增長，這些因素都為城市公園數(shù)量的增加提供發(fā)展的動力。2008年數(shù)據(jù)顯示，全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資共1 801.2億元，是1981年的334倍;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的單項園林綠化投資649.9億元，是20世紀(jì)80年代初的722倍［5］。另一個方面，城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化的迅速發(fā)展，在一定程度上造成了環(huán)境與生態(tài)的破壞。為協(xié)調(diào)好城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，應(yīng)保證城市綠地增長與城市化進(jìn)程同步發(fā)展，這也為城市公園的建設(shè)注入了發(fā)展的動力。

圖2 城市化比重概況（1980年～2010年）

2)滿足社會休閑活動的需要。城市為市民生活提供了條件，而布局合理、環(huán)境優(yōu)美的城市公園則成為高質(zhì)量生活的保證之一。早在2006年4月，在杭州舉行的“世界休閑高層論壇”會議上明確提出“無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是政府機構(gòu)還是企業(yè)、民間組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體，都應(yīng)充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，積極研究使大多數(shù)人都能夠享受休閑生活的具體措施，倡導(dǎo)積極向上、文明、健康的生活方式［6］?！倍鞘泄珗@正是市民從事休閑活動的重要場所。隨著生產(chǎn)力水平和生活水平的提高，市民的空閑時間也在不斷增加。由于工作壓力大、生活節(jié)奏快，使得市民的休閑活動越來越受到重視。我國城市公園的發(fā)展恰恰滿足了社會的這種要求:它已經(jīng)成為市民主要的休閑活動場所，同時城市公園在促進(jìn)精神文明建設(shè)、增加人與人、人與社會的溝通起到了重要作用。

3)滿足城市應(yīng)急避險的需要。城市公園具有應(yīng)急避險的重要功能，是我國城市公園對于防患各種城市地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害和人為引起的災(zāi)難都能起到重要的作用。因此，加強城市公園建設(shè)，提高城市應(yīng)急避險的能力也是我國城市公園發(fā)展的一個新的特征。城市公園大多地處城市中心或市區(qū)主要位置，方便和及時疏導(dǎo)人流;園中建筑密度低，減少了意外傷害;同時，公園地域開闊，大面積的開敞空間可提供避難場地，方便對避難者進(jìn)行臨時安置避險;另外，公園的自然生態(tài)系統(tǒng)較完整，災(zāi)后自我修復(fù)調(diào)節(jié)能力強，有利于城市生態(tài)的恢復(fù)?！?·12”汶川地震也表明一些地區(qū)城市公園建設(shè)滯后、防災(zāi)空間體系缺乏等問題嚴(yán)峻。為此，基于城市防災(zāi)學(xué)系統(tǒng)分析，城市公園的防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險功能對于完善城市防災(zāi)減災(zāi)空間系統(tǒng)具有重要意義。

2.2 適應(yīng)城市環(huán)境與生態(tài)改善的需要

1)滿足人居環(huán)境與生態(tài)的需要。在過去很長一段時間內(nèi)，由于我國偏重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了對環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，使城市的環(huán)境和生態(tài)難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。環(huán)境質(zhì)量惡化，幾乎是現(xiàn)代城市都面臨的一個嚴(yán)峻的問題。工業(yè)的發(fā)展給城市帶來了經(jīng)濟(jì)和人口的繁榮，同時也造成了環(huán)境污染，使城市生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。在城市區(qū)域范圍內(nèi)保持一定量的綠化環(huán)境，這對城市文明來說是極其重要的，一旦環(huán)境被損壞、被掠奪、被消失，那么城市也隨之而衰退［7］。面對城市環(huán)境和生態(tài)方面發(fā)現(xiàn)的問題，多地政府都把發(fā)展城市公園作為維持和調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡的重要途徑。近年來通過開展“園林城市”和“生態(tài)城市”創(chuàng)建活動，許多城市將建設(shè)城市公園作為提升城市宜居性和競爭性的手段。同時，城市公園的大量增加，也為城市物種多樣性保護(hù)創(chuàng)造了條件。

2)滿足城市綠地系統(tǒng)的需要。城市綠地系統(tǒng)是構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)的一個有機組成部分，也是改善城市環(huán)境質(zhì)量的必要手段。而城市公園是城市綠地系統(tǒng)重要的組成部分，其規(guī)劃布局與規(guī)模大小，直接影響整個系統(tǒng)的作用。在符合公園服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)下，參照游人需求與數(shù)量，合理建設(shè)相應(yīng)等級的城市公園以保證城市綠地平衡分布，各公園綠地間有序關(guān)聯(lián)，形成多層次點線面結(jié)合的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡，使生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 適應(yīng)人民生活改善的需要

美國第一個近代園林學(xué)家唐寧在紐約中央公園建造之前就講過:“公園屬于人民”。城市公園不僅要配合城市的發(fā)展，更主要是為了服務(wù)人民休閑娛樂、健康等的需要，以提高人民的生活質(zhì)量、滿足日常公共生活。人們的需求是推動公園發(fā)展的內(nèi)動力。

1)滿足市民休閑與游憩的需要。由于生活節(jié)奏的加快，工作壓力的加大，人們需要多樣化的休閑游憩方式來緩解工作與生活壓力。城市公園的使用是人民游憩活動的重要部分，人民對休閑游憩需求的增加，對城市公園建設(shè)起著重要的促進(jìn)與刺激作用。城市公園游人量的不斷上漲，公園數(shù)量的增加都表明了整個社會休閑游憩活動對城市公園的需求在不斷增加，不同城市區(qū)位、不同抵達(dá)目的地的時間以及不同的可參與活動類型、游憩需求的形式表現(xiàn)各異。以北京為例，2010年全年公園游人總量為9 891.8萬人次［8］，比上一年增加1 877.5萬人次，增長率達(dá)到23.43%;其中包括元旦、國慶等重大節(jié)日在內(nèi)的21個休息日游人總量為868.8萬人次，占全年游人量的8.78%。同時，公園內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與娛樂性、運動性、趣味性活動安排也隨之品質(zhì)有所提高，使其最大程度的發(fā)揮城市公園的休閑游憩價值。

2)滿足城市文明與市民健康的需要。文明內(nèi)涵是城市公園建設(shè)的重要屬性，能充分展現(xiàn)城市園林文化，突出強調(diào)城市公園的文化意義和作用，并賦予城市公園以濃厚的精神文明色彩和科學(xué)教育內(nèi)涵，將城市文化文明注入城市公園建設(shè)的每一個細(xì)節(jié)，也能夠鼓勵游人們的行為文明，這對于公園設(shè)施、環(huán)境良好的維護(hù)是非常重要的。同時城市公園的發(fā)展建設(shè)也是城市文化發(fā)展的重要指標(biāo)。城市公園建設(shè)與人民的健康也是息息相關(guān)，提升健康的概念包括修建城市公園，提供流通的新鮮空氣，同時為陽光景觀中的運動、休息和小憩提供空間。

2.4 適應(yīng)城市公園建設(shè)與管理的法制性需要

從國外的情況來看，日本、美國、英國、新加坡等國家，很早就制定了國家的“城市公園法”“國家公園法”等法律法規(guī)，用立法的形式規(guī)定城市公園的性質(zhì)、分類、功能、服務(wù)半徑、經(jīng)濟(jì)投資、經(jīng)營管理、規(guī)劃設(shè)計施工等。自我國2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的逐步實施，標(biāo)志著城市公園的營建具有更廣闊的社會環(huán)境為背景、更多樣化的資金來源為渠道，更開放與人性化的管理為條件，更復(fù)雜多樣的使用需求為基礎(chǔ)。健全的法制與合理的規(guī)范能夠大大的促進(jìn)我國城市公園建設(shè)的順利發(fā)展，完善現(xiàn)代化成熟的管理模式。

3 結(jié)語

城市公園，是城市綠地系統(tǒng)中的重要組成部分，是城市居民文化生活不可缺少的組成部分，對城市的精神文明、環(huán)境保護(hù)、社會生活起著重要作用。立足于我國城市公園發(fā)展現(xiàn)狀，挖掘出我國城市公園建設(shè)的新特征:適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要、適應(yīng)城市環(huán)境與生態(tài)改善的需要、適應(yīng)市民生活改善的需要和適應(yīng)城市公園建設(shè)與管理的法制性需要等特點，研討我國城市公園建設(shè)與社會生活同步發(fā)展的進(jìn)程，從而探索出適合我國國情、符合人民社會生活需要的城市公園發(fā)展建設(shè)之路。

［1］ 任晉鋒.美國城市公園與開放空間的發(fā)展［J］.國外城市規(guī)劃，2003(3):43-46.

［2］ 李 敏.中國現(xiàn)代公園——發(fā)展與評價［M］.北京:北京科學(xué)技術(shù)出版社，1987.

［3］ 盛來運.11－12各地區(qū)城市綠地和園林(2011年)［Z］.中國統(tǒng)計年鑒，2012.

［4］ 馬京奎，劉炳江.10－1全國歷年環(huán)境污染治理投資情況(2000－2010年)［Z］.中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒，2012.

［5］ 國家統(tǒng)計局綜合司∶新中國系列報告之十七—環(huán)境保護(hù)成績斐然［EB/OL］.［2009-09-28］http://www.stats.gov.cn/ tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090928_402590846.htm.

［6］ 周 青.淺議休閑體驗需求下城市公園的基本取向［N］.中國旅游報，2007-10-13.

［7］ 吳良鏞.人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2001.

［8］ 高大偉.北京市公園管理中心公園游人情況［Z］.北京市公園年鑒，2010.