非營利體育組織在農(nóng)村體育服務(wù)體系中的現(xiàn)狀與對策

孟 杰

（新鄉(xiāng)學(xué)院 體育系，河南 新鄉(xiāng) 453003）

體育公共服務(wù)體系建設(shè)，單靠政府作為唯一供給主體難于完成其職責(zé)。因此，政府需要扶持非盈利體育組織，作為承接體育公共服務(wù)的有效載體和有益補充。應(yīng)加強培育非盈利體育組織參與體育公共服務(wù)的能力，加強對非盈利體育組織的扶持和培育力度，對構(gòu)建完善的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系至關(guān)重要。

1.非盈利體育組織的理論概述

1.1 非盈利體育組織的概念

根據(jù) 《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》的規(guī)定，體育類民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其它社會力量和公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，不以營利為目的的，以開展體育活動為主要內(nèi)容的民辦中心、院、社、俱樂部、場、館等社會組織。體育非營利組織作為非營利組織（NPO）的一種類型，是指以服務(wù)大眾的體育方面需求，如娛樂、健身、身體訓(xùn)練等為宗旨的，獨立于政府部門之外的，不以營利為目的的公益性組織[1]。

1.2 非盈利體育組織的作用

1.2.1 作為政府機構(gòu)提供體育公共服務(wù)的有益補充

非營利體育組織在向社會提供公共物品和公共服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢，盡管不可能替代政府的作用，卻可以補充政府公共服務(wù)的不足，開展配合性工作。非營利體育組織通過整合與利用社會社會的閑置資源，接管了大量由政府承擔(dān)的社會事務(wù)，為低收入階層及弱勢群體提供了大量體育服務(wù)活動。

1.2.2 政府與民眾之間的橋梁，利用對政策、法規(guī)的宣傳

非營利體育組織既能深入到民眾中間，又能同政府機構(gòu)保持較密切的聯(lián)系。即可以宣傳和普及國家體育法律、法規(guī)，又可作為傳達民情的渠道，反映民眾在體育公共服務(wù)方面的愿望和意見，從而影響政府部門政策和計劃的制定與實施，提高管理層次和決策水平。

1.2.3 整合社會資源，提供優(yōu)良服務(wù)

非營利體育組織能夠整合社會資源，提供優(yōu)良的、多樣化的體育服務(wù)。非營利組織創(chuàng)造了一種新的資源配置方式：一方面，非營利體育組織籌集了大量的社會資源，開啟了巨大的社會資源網(wǎng)絡(luò)，例如來源于組織成員的貢獻（如會費和時間）、志愿服務(wù)、各種社會捐贈、政策性收入以及不能用于組織成員分配的經(jīng)營性收入等；另一方面，非營利體育組織為實現(xiàn)社會目標又對這些資源進行重新分配，從而增加了社會福利資源的總量。[2]

2.農(nóng)村非盈利體育組織的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村非盈利體育組織的現(xiàn)狀

農(nóng)村非盈利體育組織主要指農(nóng)民體育協(xié)會、各單項運動協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會等體育組織。通過對河南省鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、駐馬店、南陽五地市23個農(nóng)村的非營利體育組織的調(diào)查，結(jié)果表明：行業(yè)體育協(xié)會和單項體育協(xié)會，其數(shù)量較少，且處于較低的發(fā)展水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均數(shù)量在0～2個之間；而社會體育站點這種不太正式的體育社團組織數(shù)量相對較高，均值達到了5.9個。

從表1得知，省內(nèi)村一級的非盈利體育組織非常薄弱。村一級非盈利體育組織主要為行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會、人群體育協(xié)會和社會體育站點四種形式的體育社團組織，各村的平均數(shù)量大都在0～0.5之間，且發(fā)展水平極低。當(dāng)前我省新農(nóng)村體育組織體系的基本框架已經(jīng)形成，但尚處于較低的發(fā)展水平，無論是體育管理機構(gòu)、還是體育社團組織，在村一級都比較薄弱，是今后新農(nóng)村體育要加強建設(shè)的重點。而從農(nóng)村體育管理的實際而言，建立村一級體育管理機構(gòu)，對開展農(nóng)村體育工作具有非常重要的意義。村一級管理面直接指向村民，服務(wù)群眾，最能了解村民體育意向，體現(xiàn)服務(wù)效果；有利于組織群眾從實際出發(fā)開展多種多樣、形式豐富的體育活動，并形成特色。有無村一級體育管理機構(gòu)，其體育工作的規(guī)模、水平是完全不同的。

表1：河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行業(yè)體育協(xié)會情況調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計結(jié)果

研究表明，省內(nèi)農(nóng)村體育社團主要集中在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，村一級的體育社團數(shù)量較少。農(nóng)村體育社團的數(shù)量與其經(jīng)濟發(fā)達程度有一定關(guān)系。

2.2 農(nóng)村自發(fā)性群眾體育組織的現(xiàn)狀

農(nóng)村自發(fā)性群眾體育組織，主要指由農(nóng)民體育愛好者自發(fā)組織起來的各種各樣的體育團體，如自發(fā)組織的晨、晚鍛煉點、個項目鍛煉小組等。自發(fā)性群眾體育組織是河南省實施《全民健身計劃綱要》的產(chǎn)物，在推進新農(nóng)村建設(shè)等方面起著重要作用。已有健身組織的主要活動地點在附近學(xué)校的體育場地、附近馬路、文體站點等；主要活動項目有球類（乒乓球、籃球等）、跑步類、健身操（秧歌）、民族傳統(tǒng)健身類（武術(shù)、舞龍類、腰鼓）、棋牌類等，占全部健身活動項目的比例約為95%；活動時間相對集中在早上和黃昏?；顒影才旁谵r(nóng)閑和節(jié)日期間為主。但總體而言，仍存在著發(fā)展不平衡、項目單一、活動場所有限、缺乏關(guān)注與經(jīng)費等問題，正在加強專業(yè)培訓(xùn)、提高科學(xué)健身指導(dǎo)、完善工作機制等方面繼續(xù)做出努力。

3.非盈利體育組織在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系中的發(fā)展對策

3.1 建設(shè)公共服務(wù)型政府，形成非盈利體育組織的管理體制

首先，推進非盈利體育組織的發(fā)展，各級政府應(yīng)正確地、全面地執(zhí)行落實中央政府關(guān)于社會組織的各項發(fā)展方針；其二，各級政府要改變對非盈利體育組織的管理方式，由“一元化”的管理模式向“多元化”的治理模式轉(zhuǎn)變，由“行政強制型”管理模式向“公共服務(wù)型”治理模式轉(zhuǎn)變。非盈利體育組織則成為承接中微觀的體育社會服務(wù)與管理職能，如體育事務(wù)性工作、賽事管理、專業(yè)人員培訓(xùn)、體育活動的組織與策劃、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理等[3]；其三，非盈利體育組織的管理模式要實現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”轉(zhuǎn)變，與非盈利體育組織進行經(jīng)常性的溝通，善于吸納和傾聽非盈利體育組織的意見，從而使非盈利體育組織可以在形成更完善的公共政策，以及公共服務(wù)提供方面貢獻其經(jīng)驗、知識和建議，提高政府公共政策制定的科學(xué)性化水平。

3.2 改善收入結(jié)構(gòu)，提高非盈利體育組織可持續(xù)發(fā)展能力

首先，政府的資金資助可以作為一種項目資金向非盈利體育組織采購服務(wù)，通過賽事推廣、賽事委托、調(diào)查研究、賽事執(zhí)行等方式，使非盈利體育組織在幫助政府提供公共服務(wù)的過程中獲得必要的資金支持，這樣既可以激勵非盈利體育組織的工作效率，又可以使非盈利組織在項目中完成時，獲得資金回報；其二，完善的捐贈稅收法和捐贈資金管理制度是其重要的推進因素。政府應(yīng)修訂和完善《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，出臺針對非盈利組織的捐助是否能夠在捐助主體的稅收上有所減免的相關(guān)法令，促進非盈利志愿捐贈的發(fā)展；其三，非盈利體育組織要善于利用和開發(fā)各種資源，提高組織的籌款能力、項目開發(fā)能力，通過在服務(wù)性收費等途徑上的自我經(jīng)營，來拓展資金的收入途徑，這也是非盈利體育組織收入結(jié)構(gòu)改善和提高自身可持續(xù)發(fā)展能力的一個重要的途徑。

3.3 加強非盈利體育組織的人才建設(shè)體系，增強非盈利體育組織自身活力

首先，在人才的建設(shè)上應(yīng)開拓視野，向體育院校招聘體育管理人才和技術(shù)人才，逐步改變目前不少協(xié)會人員匱乏，年齡老化的現(xiàn)狀，使非盈利體育組織工作充滿活力；其二，在人才資源的開發(fā)上，還應(yīng)增強對廣大會員的凝聚力，通過活動、會議、網(wǎng)絡(luò)等方式，建立會員信息庫，了解會員的資源信息充分發(fā)揮會員在體育技術(shù)、技能、知識以及各種人際資源優(yōu)勢；[4]此外，廣大志愿者的參與是非盈利體育組織活動開展和運行的重要保障，也是非盈利體育組織潛在重要人力資源。盡快著手啟動志愿服務(wù)的立法工作，吸引更多體育志愿者參與非盈利體育組織各類活動的組織、指導(dǎo)等服務(wù)工作[5]。

4.結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

非營利體育組織在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)狀：在非營利體育組織方面：非營利體育組織數(shù)量較少，并且處于較低發(fā)展水平，尤其在村一級體育社團組織更加薄弱；自發(fā)性群眾體育組織方面：由農(nóng)民自發(fā)組成鍛煉組織，存在著發(fā)展不平衡、項目單一、活動場地有限等問題。

4.2 建議

非盈利體育組織在農(nóng)村體育公共服務(wù)體系發(fā)展的對策：（1）建設(shè)公共服務(wù)型政府，形成非盈利體育組織的管理模式；（2）改善收入結(jié)構(gòu)，提高非盈利體育組織可持續(xù)發(fā)展能力；（3）加強非盈利體育組織的人才建設(shè)體系，增強非盈利體育組織自身活力。

[1]國家體育總局、民政部.《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》.國家體育總民政部第5號令,2010.

[2]俞琳，曹可強，沈建華，徐箐.非營利性組織在體育公共服務(wù)中的作用[J].體育科研，2008，29(2)：43-46.

[3]黃亞玲.論中國體育社團[M].北京:北京體育大學(xué)出版社，2004.93.

[4]文軍，王世軍.非營利組織與中國社會發(fā)展[M].貴州:貴州人民出版社，2004.111.

[5]吳春霞，鐘秉樞.我國普通高校體育管理組織結(jié)構(gòu)變遷的影響因素研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2009，28(5)：8-10.