家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效載體

文Ⅰ本刊記者 岳 振

自2013年“中央1號(hào)文件”（即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》）強(qiáng)調(diào)“扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”以來，各方對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的討論熱情甚是高漲；農(nóng)業(yè)部也于3月18日發(fā)布通知，決定開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作，全面了解目前全國家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況。

當(dāng)下，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)已成創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的重要舉措，從上海、江蘇等地的探索來看，以家庭農(nóng)場(chǎng)作為生產(chǎn)組織形式，可以提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的有效渠道。貴州有必要結(jié)合本省實(shí)際，組織、整合農(nóng)業(yè)資源，把家庭農(nóng)場(chǎng)廣泛發(fā)展起來。

家庭農(nóng)場(chǎng)變革農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

按照農(nóng)業(yè)部的解釋，家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持下，家庭農(nóng)場(chǎng)“不需要雇工就可完成整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理”。

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)并非今年首次提出。早在2008年十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，就已經(jīng)提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。

有些地方早就開始了家庭農(nóng)場(chǎng)的探索，并有積極成果。上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，以規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、集約化經(jīng)營的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增產(chǎn)增收成效顯著。

2013年“中央1號(hào)文件”透露出中央對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村生產(chǎn)組織的極大重視：鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

李克強(qiáng)總理在江蘇常熟考察家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)指出，家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作、專業(yè)合作等適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，它代表著一個(gè)大方向。

整體上看，家庭農(nóng)場(chǎng)是培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的最好形式，它最大限度適應(yīng)了中國農(nóng)村生產(chǎn)的特征與現(xiàn)實(shí)需要，能有效組織起因勞動(dòng)力流失、衰老等造成的拋荒農(nóng)地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的高效整合。

顯然，與上個(gè)世紀(jì)七十年代末農(nóng)民大膽分田單干的歷史背景完全不同，家庭農(nóng)場(chǎng)的基層探索，多是出于“無人種地”的尷尬現(xiàn)實(shí)。數(shù)億農(nóng)民融入中國的城市化進(jìn)程，農(nóng)村人口巨幅減少；同時(shí)，也不可避免地導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華認(rèn)為，部分地區(qū)土地拋荒是局部的、季節(jié)性的，從調(diào)查來看，第一個(gè)原因是因?yàn)楦氐馁|(zhì)量不好，沒法種地，都在山坡上；第二個(gè)原因是比較效益差，農(nóng)民不愿意種；第三個(gè)原因是由于缺少勞力。

值得重視的是，農(nóng)資價(jià)格等不斷上漲，種地成本被不斷推高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到一定打擊。數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2012年，化肥價(jià)格上漲幅度是150%，而小麥價(jià)格的漲幅僅有76%。

從當(dāng)前的討論看，很多觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)能很好解決上述問題。有前期探索地區(qū)具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植后，生產(chǎn)耕作成本有所下降，畝產(chǎn)數(shù)量與畝均凈收入都能得到提高。

“種我自己的地，打我自己的糧?！?家庭農(nóng)場(chǎng)避免了因“大集體”等導(dǎo)致的生產(chǎn)效率低下問題，是分散、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。家庭農(nóng)場(chǎng)可能會(huì)再次深度影響中國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，這種變革之大，有人以“農(nóng)民再次站在命運(yùn)的十字路口”來形容。

家庭農(nóng)場(chǎng)培育“職業(yè)農(nóng)民”

目前，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。但由于剛起步，許多問題還需要從法律和制度上加以規(guī)范、解決，這也是學(xué)界及農(nóng)民最為關(guān)心的環(huán)節(jié)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的首要條件，是土地資源能夠保持長時(shí)間的集中，“適度規(guī)模”需要不同使用權(quán)的土地作為支撐。從政策層面講，只要“不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不存在障礙。

家庭農(nóng)場(chǎng)需要穩(wěn)固的生產(chǎn)經(jīng)營模式，不是一種短期行為，那么，土地承租戶與集體之間以及與家庭農(nóng)場(chǎng)主之間如何才能形成一種長期的穩(wěn)定關(guān)系？如何才能避免轉(zhuǎn)租農(nóng)民的失地風(fēng)險(xiǎn)？利益分配如何才能使各方認(rèn)可？這些都需要決策層慎重考慮。在土地所有權(quán)并不由農(nóng)民自己掌控的情況下，農(nóng)民利益需要明確的制度保障。

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非僅僅把土地集中后承包給農(nóng)民，在金融、工商、法律以及其他社會(huì)化服務(wù)方面，都需要進(jìn)一步研究與跟進(jìn)。在大家比較關(guān)心的“適度規(guī)?！钡日J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，需要各地拿出與當(dāng)?shù)厍闆r相符以及農(nóng)民能夠企及的指導(dǎo)意見，便于對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一服務(wù)與管理。

從較為成功的探索看，“適度規(guī)?！钡幕厩疤幔菣C(jī)械化耕作和完善的社會(huì)化服務(wù)能力。比如上海的松江區(qū)，已基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化耕作，根據(jù)當(dāng)?shù)貞艟鶆趧?dòng)力及收入情況，松江區(qū)確定家庭農(nóng)場(chǎng)的“適度規(guī)模”在80畝—150畝之間；而在李克強(qiáng)總理考察的江蘇常熟古里鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)其社會(huì)化服務(wù)能力的測(cè)算，農(nóng)民人均可種70畝地、夫妻兩人可種植100多畝，該鎮(zhèn)家庭經(jīng)營的農(nóng)戶，六成左右經(jīng)營面積正是100畝到200多畝。

需要認(rèn)清的是，不同于普通的專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)的主要職責(zé)是培育“職業(yè)農(nóng)民”。這就要求家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營管理方面有更嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)要求和準(zhǔn)入條件，因此，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要農(nóng)場(chǎng)主具備較高程度的文化素質(zhì)，懂得經(jīng)營之道，善于總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，需要具備一定的市場(chǎng)形勢(shì)研判能力，并能獨(dú)立承擔(dān)一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

貴州應(yīng)加快家庭農(nóng)場(chǎng)探索

對(duì)貴州來講，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展顯然不能采取與東部地區(qū)相同模式，單從耕作方式上看，貴州多數(shù)地方的土地并不適合采取大規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)?？λ固氐孛才c大范圍、高程度的機(jī)械化耕作天然矛盾。因此，探索喀斯特山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的工作，有必要在全省盡快展開。

從扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的前提條件看，目前，貴州集體土地確權(quán)登記發(fā)證完成94%，為土地流轉(zhuǎn)與集中提供了政策基礎(chǔ)，農(nóng)民在土地利益保障方面可以尋得政策依據(jù)。

實(shí)事求是地講，糧食生產(chǎn)并不是貴州農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。因此，培育以糧食生產(chǎn)經(jīng)營為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，對(duì)貴州來講，會(huì)面臨諸多困難。首先是地理環(huán)境障礙，僅靠農(nóng)民體力勞動(dòng)無法進(jìn)一步提升生產(chǎn)率；其次是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，耕作成本高；再次是糧食價(jià)格不具備比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民種糧僅限于自給自足，大規(guī)模種糧市場(chǎng)積極性不高。

但貴州在養(yǎng)殖業(yè)與特色農(nóng)業(yè)方面，具備發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的一般自然條件。依山傍水的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，是培育牛羊等牲畜綠色養(yǎng)殖的絕佳場(chǎng)地；喀斯特地貌中，許多土地并不十分適合谷物生長，但其本身的地形結(jié)構(gòu)、土壤品質(zhì)和自然氣候，為種植茶葉、果類等特色種植業(yè)提供了很好環(huán)境。

其實(shí)貴州多年來也是遵循上述思路，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民改善耕作方式、增加收入等重要途徑，各種專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等農(nóng)民自助組織也廣泛建立，這些符合培育“聯(lián)戶經(jīng)營”、“專業(yè)大戶”的政策導(dǎo)向，其成功經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)與堅(jiān)持。

但就目前情況看，要發(fā)展更加規(guī)范、更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，并且會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)化形成支撐的家庭農(nóng)場(chǎng)，貴州似乎還有很長一段路要走，農(nóng)業(yè)職能部門需要聯(lián)合各方力量，進(jìn)行更加深入的調(diào)查研究。

貴州一些地區(qū)的實(shí)踐也表明，以種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，可以為農(nóng)民帶來高于單純種糧的收入，對(duì)其研究以及培育、發(fā)展的時(shí)機(jī)已漸趨成熟。

在貴州各地，都有不同種類與規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)存在，目前，它們需要一個(gè)明確的注冊(cè)身份，以確保其經(jīng)營的可持續(xù)性以及政策扶持到位。

貴州省環(huán)境科學(xué)研究院的吳國鈞研究員在上世紀(jì)80年代末就涉及家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)與研究。吳國鈞很有前瞻性地提出，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要形式的家庭農(nóng)場(chǎng)這種新的生產(chǎn)組織形式，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的好路子、好渠道。

吳國鈞指出，家庭農(nóng)場(chǎng)適合貴州省情，并建議通過有計(jì)劃的研究和建設(shè)，因地制宜、有計(jì)劃地開發(fā)利用各種自然資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，在貴州喀斯特山區(qū)建成一批以農(nóng)、牧業(yè)為主體、有合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相互協(xié)調(diào)的庭院生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為發(fā)展喀斯特山區(qū)農(nóng)業(yè)開拓有效途徑。（責(zé)任編輯/喻 丹）

三穗縣臺(tái)烈鎮(zhèn)上寨坳村，蔣光平老人正在蔬菜基地收割萵筍。該蔬菜基地屬農(nóng)峰蔬果種植專業(yè)合作社，多個(gè)品種已獲無公害蔬菜認(rèn)證。（姚 寧/ 攝）