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    馬來(lái)西亞2013年大選與政治發(fā)展前景分析

    2013-02-27 01:03:14范若蘭
    當(dāng)代世界 2013年10期
    關(guān)鍵詞:馬來(lái)人巫統(tǒng)反對(duì)黨

    范若蘭/文

    馬來(lái)西亞2013年大選與政治發(fā)展前景分析

    范若蘭/文

    2013年大選與馬來(lái)西亞政治力量的分配格局

    馬來(lái)西亞是多種族國(guó)家,其政治發(fā)展具有鮮明的特色:一是種族政治,馬來(lái)西亞政治機(jī)制建立在種族基礎(chǔ)之上,憲法規(guī)定馬來(lái)人享有特權(quán),政府政策也以馬來(lái)人優(yōu)先。因此幾乎每個(gè)政黨都以特定種族為支持基礎(chǔ),如代表馬來(lái)人利益的巫統(tǒng)和伊斯蘭黨,代表華人利益的馬華公會(huì)、民政黨和民主行動(dòng)黨,代表印度人利益的國(guó)大黨。二是由巫統(tǒng)、馬華公會(huì)、民政黨、國(guó)大黨等政黨組成的國(guó)民陣線,在歷次選舉中立于不敗之地,不僅長(zhǎng)期執(zhí)政,而且在國(guó)會(huì)中一直保持三分之二以上的多數(shù)席位,反對(duì)黨處于邊緣。

    但是,這一政治結(jié)構(gòu)在2008年大選受到強(qiáng)有力的沖擊。此次大選國(guó)民陣線僅奪得國(guó)會(huì)222席中的140席,第一次失去控制國(guó)會(huì)三分之二議席的能力,幾個(gè)反對(duì)黨奪得82席,還取得吉蘭丹州、吉打州、霹靂州、雪蘭莪州和檳城的執(zhí)政權(quán)。這次大選被稱為是一次“政治大海嘯”,國(guó)陣微弱的勝利和反對(duì)黨的崛起,標(biāo)志著國(guó)陣一黨獨(dú)大、國(guó)會(huì)一言堂的局面被扭轉(zhuǎn),評(píng)論家普遍認(rèn)為這有利于兩線制的形成,有利于馬來(lái)西亞政治民主化。在“政治大海嘯”的鼓舞下,三個(gè)主要反對(duì)黨,即公正黨、民主行動(dòng)黨和伊斯蘭黨組成“人民聯(lián)盟”,謀求推翻國(guó)陣,實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替,三黨在憲法、公正、自由、廉潔、民生等議題上達(dá)成共識(shí)。同時(shí),民眾更加渴望變革,以改變種族政治的弊端,改變國(guó)陣長(zhǎng)期執(zhí)政的積弊。

    2013年大選正是在這種求變?nèi)帐⒌男蝿?shì)下進(jìn)行,選戰(zhàn)異常激烈,各利益群體爭(zhēng)相表達(dá)主張和訴求,政治對(duì)立氣氛相當(dāng)激烈。觀察家和朝野政黨都認(rèn)為,此次大選是馬來(lái)西亞有史以來(lái)最激烈、最重要的選舉。

    從選民來(lái)看,大部分選民關(guān)注改善民生問(wèn)題,關(guān)注良好施政、減少犯罪、消除貪腐,他們對(duì)國(guó)陣政府的貪污、朋黨、治安不靖、生活成本高漲有所不滿,據(jù)透明國(guó)際在大選前對(duì)馬來(lái)西亞民眾的調(diào)查表明,39%的受訪者認(rèn)為過(guò)去兩年貪污情況更加惡化,47%認(rèn)為與以往相同,只有14%的人認(rèn)為貪污問(wèn)題有所改善。華人對(duì)國(guó)陣的種族不平等政策、貪污腐敗、任用朋黨更是不滿,謀求通過(guò)這次大選換掉國(guó)陣,實(shí)現(xiàn)“變天”。筆者在2012年底訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí),深切感受到華人的求變之心,所遇到的華人都是摩拳擦掌,要通過(guò)選票把國(guó)陣?yán)埋R。而馬來(lái)人,尤其是鄉(xiāng)村馬來(lái)人對(duì)國(guó)陣持支持態(tài)度,城鎮(zhèn)馬來(lái)人則對(duì)國(guó)陣多有批評(píng),認(rèn)為馬來(lái)人優(yōu)先政策并沒(méi)有惠及所有馬來(lái)人,如新經(jīng)濟(jì)政策最終淪為利益集團(tuán)權(quán)力尋租的工具,加強(qiáng)了馬來(lái)特權(quán)階層,加劇了貧富分化。印度族一直處于邊緣,比華人遭受更多不平等,他們對(duì)國(guó)陣的不滿更多。此外,此次大選中年輕人是不可忽視的力量,首投族(第一次有投票權(quán)者)占選民的20%,約有250萬(wàn)人,他們對(duì)政治有憧憬,沒(méi)有老一輩人的歷史包袱,尤其是沒(méi)有1969年“5·13事件”的陰影。正如民主與經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究機(jī)構(gòu)(IDEAS)首席執(zhí)行員旺賽夫指出的,“他們?cè)谝粋€(gè)和老一輩人不一樣的環(huán)境里長(zhǎng)大,他們不會(huì)覺(jué)得虧欠了巫統(tǒng),作為年輕人,他們也不害怕試一試”。年輕的首投族相信自己有能力改變國(guó)家的政治前景,他們對(duì)國(guó)陣構(gòu)成一定的挑戰(zhàn)。

    2013年4月20日,在馬來(lái)西亞彭亨州,馬來(lái)西亞總理、執(zhí)政聯(lián)盟國(guó)民陣線(國(guó)陣)主席納吉布(中)在支持者的陪同下前往候選人登記中心登記參選。

    從政黨來(lái)看,國(guó)民陣線和人民聯(lián)盟是競(jìng)選對(duì)手。國(guó)陣的目標(biāo)不僅要保住執(zhí)政黨地位,而且要恢復(fù)控制國(guó)會(huì)三分之二以上議席。為贏得選民支持,國(guó)陣政府在選舉前提出廢除不得人心的“內(nèi)部安全法”,還在競(jìng)選宣言中作出17項(xiàng)涵蓋政、經(jīng)、文、教、交通、肅貪、環(huán)保、青年建設(shè)、婦女權(quán)利等領(lǐng)域的承諾,并提出建立強(qiáng)穩(wěn)政府等六大理由,呼吁選民繼續(xù)支持國(guó)陣。而反對(duì)黨人民聯(lián)盟的目標(biāo)是打敗國(guó)陣,上臺(tái)執(zhí)政,實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替。為贏得選戰(zhàn),民聯(lián)誓言鏟除貪污,消除種族不平等,加強(qiáng)民生,并承諾一旦執(zhí)政中央,民聯(lián)將承認(rèn)華文獨(dú)中統(tǒng)考文憑、落實(shí)免費(fèi)教育、廢除高等教育基金貸款、降低燃油價(jià)格和水電費(fèi),并分階段收回大道經(jīng)營(yíng)權(quán),廢除大道收費(fèi)以減輕人民生活負(fù)擔(dān),停止萊納斯稀土廠運(yùn)作,全面檢討柔佛邊加蘭石化綜合發(fā)展計(jì)劃等。民聯(lián)提出“民聯(lián)是人民的希望”,反對(duì)黨領(lǐng)袖安華一再呼吁:“我們現(xiàn)在希望的是,給我們機(jī)會(huì),好讓人民的聲音能成為治理國(guó)家的最崇高聲音?!痹擖h對(duì)國(guó)陣的批評(píng)迎合了大部分選民渴望改變的愿望,對(duì)國(guó)陣構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)。

    從非政府組織發(fā)起的社會(huì)運(yùn)動(dòng)來(lái)看,其目標(biāo)是改變馬來(lái)西亞的種族政治,追求社會(huì)公正和公民權(quán)益,對(duì)2013年選舉產(chǎn)生了較大影響。2008年“政治大海嘯”以來(lái),馬來(lái)西亞的社會(huì)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展,尤以“干凈與公平選舉聯(lián)盟”(Coa1ition for C1ean and Fair E1ections,簡(jiǎn)稱凈選盟BERSIH)的數(shù)次集會(huì)和環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)影響最大。凈選盟致力于干凈和公正的選舉,認(rèn)為現(xiàn)有選舉制度是不公正的,過(guò)分偏向一直執(zhí)政的國(guó)民陣線。凈選盟提出八大選舉改革訴求:(1)準(zhǔn)確的選民冊(cè);(2)投票時(shí)使用不褪色墨汁;(3)改革郵寄選票制度;(4)選舉至少要有21天的競(jìng)選期;(5)各政黨、組織、個(gè)人自由和公平地使用媒體;(6)強(qiáng)化公共機(jī)制;(7)杜絕貪污濫權(quán);(8)杜絕骯臟政治手段。凈選盟在2007年、2011年和2012年發(fā)動(dòng)了數(shù)次大規(guī)模集會(huì),成為民眾表達(dá)對(duì)政府、選舉制度不滿、要求變革的重要渠道。而起源于彭亨州關(guān)丹的環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)不僅吸引了本地民眾,也吸引其他地方的民眾去聲援,形成強(qiáng)大的聲勢(shì)。有評(píng)論家指出“環(huán)境維權(quán)組織和凈選盟互相支援,也形成一種協(xié)作力量,產(chǎn)生互相鼓舞的作用。這些運(yùn)動(dòng)也啟迪了其他團(tuán)體,連華文教育團(tuán)體也辦集會(huì)提訴求”。這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)打破了種族界限,成功激起民眾的政治熱情,發(fā)出要求變革的強(qiáng)音。

    2013年5月5日馬來(lái)西亞第13屆大選舉行,選民以極大的熱情參加投票,投票率高達(dá)80%,是歷屆大選之最。大選結(jié)果,執(zhí)政黨國(guó)陣與反對(duì)黨民聯(lián)分別贏得國(guó)會(huì)222個(gè)議席中的133席和89席,這個(gè)結(jié)果令各方失望,國(guó)陣雖然以簡(jiǎn)單多數(shù)保住執(zhí)政權(quán),但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)取得三分之二多數(shù)議席的目標(biāo),所得議席比上屆大選還少了7席,只能稱得上是慘勝。國(guó)陣中的巫統(tǒng)是最大贏家,贏得國(guó)會(huì)88席,繼續(xù)扮演“老大”角色。而華人政黨馬華公會(huì)和民政黨則是慘敗,分別只贏得7個(gè)和1個(gè)國(guó)會(huì)議席。反對(duì)黨民聯(lián)對(duì)選舉結(jié)果更不滿意,他們信心滿滿地想改朝換代,而且得到51.4%選民的支持,多于國(guó)陣的48.6%,但在馬來(lái)西亞的選舉制度下,他們所得國(guó)會(huì)議席卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國(guó)陣,只比上次大選增加了7席。民行黨秘書(shū)長(zhǎng)林冠英指出:“民聯(lián)贏得更高的總得票,我們才是馬來(lái)西亞合法的執(zhí)政黨,但結(jié)果卻令人失望和不解?!贝筮x結(jié)果雖然是國(guó)陣?yán)^續(xù)執(zhí)政,但這個(gè)結(jié)果并不表明國(guó)陣勝利,也不表明民聯(lián)失敗,因?yàn)槊衤?lián)獲得51.4%選民的支持。只是由于馬來(lái)西亞的選舉制度和選區(qū)劃分,使得國(guó)會(huì)議席與選票不成正比。有分析認(rèn)為選舉存在瑕疵,如褪色墨水、親政府媒體報(bào)道等,才導(dǎo)致民聯(lián)的落敗。

    2013年5月8日,在馬來(lái)西亞雪蘭莪州,馬來(lái)西亞反對(duì)黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人、前副總理安瓦爾·易卜拉欣舉行大型集會(huì),稱執(zhí)政黨的勝利是通過(guò)“舞弊”獲得,逾十萬(wàn)名民眾參與集會(huì)。

    大選后馬來(lái)西亞的政治發(fā)展前景

    2013年大選之前,政治評(píng)論家和觀察家十分看重這次大選,認(rèn)為這次大選將是馬來(lái)西亞政治的分水嶺,是決定馬來(lái)西亞前途的關(guān)鍵點(diǎn)。從大選結(jié)果來(lái)看,這次大選只是延續(xù)了2008年大選,既不是馬來(lái)西亞政治的分水嶺,也稱不上是關(guān)鍵點(diǎn),但它對(duì)于馬來(lái)西亞政治發(fā)展仍具有重要意義,對(duì)未來(lái)政治發(fā)展有一定影響。

    第一,2013年大選將助推馬來(lái)西亞政治民主化演進(jìn)。馬來(lái)西亞民主化浪潮始于1998年的“烈火莫熄”運(yùn)動(dòng),其后進(jìn)展緩慢,直到2008年“政治大海嘯”,反對(duì)黨首次打破國(guó)陣對(duì)國(guó)會(huì)三分之二議席的控制,才取得突破性進(jìn)展。之后馬來(lái)西亞社會(huì)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展,大大激發(fā)了馬來(lái)西亞公民積極參加社會(huì)活動(dòng)、表達(dá)訴求的意愿。人們認(rèn)為言論自由和集會(huì)自由是憲法賦予公民的權(quán)利,“知道什么是政府可以或不可以做的事”。反對(duì)黨、選民和社會(huì)運(yùn)動(dòng)雖然沒(méi)有在2013年大選中實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替,但以“改變”為主題有力地刺激了馬來(lái)西亞政治民主化進(jìn)展。

    第二,2013年大選加強(qiáng)了馬來(lái)西亞的兩線制。國(guó)陣長(zhǎng)期執(zhí)政,引發(fā)馬來(lái)西亞反對(duì)黨多次聯(lián)合,試圖建立兩線制,實(shí)現(xiàn)政權(quán)輪替。2008年政治大海嘯促成了人民聯(lián)盟的建立,形成兩線制雛形,而2013年大選反對(duì)黨的競(jìng)選佳績(jī)加強(qiáng)了他們的團(tuán)結(jié),在一定程度上進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了兩線制。

    第三,2013年大選表明馬來(lái)西亞種族政治格局有所改變,“去種族”、“去宗教”傾向更加明顯。有人認(rèn)為2013年大選種族情緒更加對(duì)立,因?yàn)?0—95%的華人投票支持民聯(lián),馬來(lái)人支持國(guó)陣,而總理納吉布在大選后用“華人大海嘯”來(lái)形容華人一邊倒支持民聯(lián),也加劇了人們對(duì)種族對(duì)立、巫統(tǒng)更加維護(hù)馬來(lái)人的擔(dān)憂。但更多觀察家認(rèn)為,這次大選民聯(lián)獲得三個(gè)種族的支持,不僅是華人支持民聯(lián),很多城鎮(zhèn)馬來(lái)人也支持民聯(lián),印度族支持民聯(lián)的比例也有上升,只有鄉(xiāng)村馬來(lái)人支持國(guó)陣,因此種族對(duì)立和兩極化的說(shuō)法不能成立。此外,這次大選不再打“宗教牌”,伊斯蘭黨不提伊斯蘭教國(guó)和伊斯蘭刑事法,宗教議題不是爭(zhēng)論的焦點(diǎn),這表明此次大選的“去種族”、“去宗教”趨向更加明顯。其實(shí),這個(gè)趨向開(kāi)始于2008年大選,“從2008年馬來(lái)西亞大選及其之后的發(fā)展來(lái)看,馬來(lái)西亞政壇的新氣象是‘去種族’與‘去宗教’。以往以種族為基礎(chǔ)的政治設(shè)計(jì)受到越來(lái)越多的詬病”。在2013年大選中,民主、民生、治安、消除貪腐是中心議題,超越“種族”和“宗教”課題。2013年大選盡管沒(méi)有消除馬來(lái)西亞政治中的“種族”和“宗教”因素,但淡化了這些因素,使得馬來(lái)西亞政治中的“去種族”、“去宗教”傾向更加明顯,這有助于突破種族政治和伊斯蘭政治化的格局,推動(dòng)政治民主化和種族平等。

    第四,2013年大選引發(fā)國(guó)陣成員黨重新洗牌。此次大選國(guó)陣慘勝,尤其是華人政黨馬華公會(huì)和民政黨所遭受的重創(chuàng),對(duì)兩黨的政治前途打上問(wèn)號(hào)。大選慘勝還導(dǎo)致國(guó)陣成員黨紛紛換馬。民政黨主席許子根辭職;馬華公會(huì)總會(huì)長(zhǎng)蔡細(xì)歷則遭到逼宮,被迫承諾不再謀求蟬聯(lián);而按巫統(tǒng)的傳統(tǒng),選舉失敗也將引發(fā)巫統(tǒng)內(nèi)部重新洗牌。這些變動(dòng)都增加了馬來(lái)西亞政治的變數(shù)。

    2013年大選后馬來(lái)西亞政治前景是民主化演進(jìn)加速,兩線制更加鞏固和加強(qiáng),種族政治格局有所改變,宗教因素淡化。但是,這些政治前景也可能出現(xiàn)變數(shù),最大的一個(gè)變數(shù)是民聯(lián)的合作是否可以長(zhǎng)期維系。民聯(lián)中的民主行動(dòng)黨和伊斯蘭黨在自由、公正、廉潔、民主、平等、挑戰(zhàn)國(guó)陣霸權(quán)等方面有共同目標(biāo),這是雙方能夠合作的基礎(chǔ),但是,兩黨的終極目標(biāo)是對(duì)立的,行動(dòng)黨的終極目標(biāo)是建立一個(gè)世俗、多元和民主的馬來(lái)西亞,伊斯蘭黨的終極目標(biāo)是建立一個(gè)以《古蘭經(jīng)》和圣訓(xùn)為基礎(chǔ),實(shí)行伊斯蘭教法的伊斯蘭教國(guó)。筆者曾經(jīng)指出,民行黨與伊斯蘭黨合作的基礎(chǔ)十分脆弱,“伊斯蘭黨的性質(zhì)決定伊斯蘭教國(guó)是其終極目標(biāo)和理想,它不會(huì)放棄這一目標(biāo),所以伊斯蘭教國(guó)問(wèn)題就好像埋在人民聯(lián)盟腳下的一顆地雷,不知何時(shí)會(huì)爆炸,導(dǎo)致民聯(lián)的解體”。盡管民行黨秘書(shū)長(zhǎng)林冠英強(qiáng)調(diào)民行黨與伊斯蘭黨的分歧只有5%,共識(shí)是95%,但這5%的分歧是核心分歧,改變或妥協(xié)的余地有限,最終會(huì)將兩黨的合作引向何方,這是馬來(lái)西亞近期政治發(fā)展的最大變數(shù)。

    (作者系中山大學(xué)亞太研究院教授)

    (責(zé)任編輯:魏丹丹)

    [1] 民眾對(duì)馬政府肅貪評(píng)價(jià)變差[DB/OL].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—07—10]. http://www. zaobao.com/news/sea/story20130710-226102

    [2] 吳漢均. 年輕人及東馬選民是造王者?[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2012—11—22]. http:// www.zaobao.com/yx/yx121122_006.shtml

    [3] 1969年,馬來(lái)西亞舉行第三屆大選,反對(duì)勢(shì)力獲得50.9%的得票率,第一次超越聯(lián)盟政府(國(guó)民陣線之前身)。反對(duì)黨在5月11日進(jìn)入吉隆坡慶祝勝利并且游行。這時(shí),一些巫統(tǒng)(UMNO)的激進(jìn)黨員為之所觸怒,舉行反示威。5月13日,兩派人馬在街頭短兵相接,最終演變成為流血大暴動(dòng)。

    [4] 國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào): 國(guó)陣面臨歷來(lái)最嚴(yán)峻大選[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2012—12—04]. http://www.zaobao.com/yx/yx121204_001.shtml

    [5] 范曉琪. 公布國(guó)陣競(jìng)選宣言納吉布作出17項(xiàng)承諾[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—04—07]. http://www.zaobao.com/yx/yx130407_001.shtml

    [6] 率先啟動(dòng)競(jìng)選機(jī)器 民聯(lián)大選宣言立誓鏟除貪污[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—02—26]. http://www.zaobao.com/yx/yx130226_001. shtml

    [7] 馬民聯(lián)大集會(huì) 10萬(wàn)余人出席[DB/OL].聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—01—13]. http://www. zaobao.com/yx/yx130113_001.shtml

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    [9] 鄧開(kāi)平. 國(guó)陣以簡(jiǎn)單多數(shù)議席執(zhí)政 巫統(tǒng)大勝獨(dú)大 馬華民政慘敗[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—05—07]. http://www.zaobao.com/ yx/yx130507_010.shtml

    [10] 范曉琪. 全國(guó)得票率51.4%高于國(guó)陣48.6% 林冠英:民聯(lián)才是民選政府[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—05—07]. http://www.zaobao. com/yx/yx130507_002.shtml

    [11] 國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào): 國(guó)陣面臨歷來(lái)最嚴(yán)峻大選[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2012—12—04]. http://www.zaobao.com/yx/yx121204_001.shtml

    [12] 周美芬編著. 風(fēng)華策動(dòng):女社會(huì)運(yùn)動(dòng)分子的掏心分享. 馬來(lái)西亞:策略資訊研究中心,2013:73.

    [13] 楊元慶. 華族反風(fēng)可能使巫統(tǒng)右傾[DB/OL]. 聯(lián)合早報(bào)網(wǎng). [2013—05—15]. http:// www.zaobao.com/yx/yx130515_006.shtml

    [14] 范若蘭等. 伊斯蘭教與東南亞現(xiàn)代化進(jìn)程[M]. 北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009:256-257.

    [15] 范若蘭. 對(duì)立與合作:馬來(lái)西亞華人政黨與伊斯蘭黨關(guān)系演變[J]. 東南亞研究. 2010(4):66.

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