大連市外向型經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的若干思考

張曉鵬

（大連市外經(jīng)貿(mào)局，遼寧 大連 116001）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，是“十二五”規(guī)劃的主題，也是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，對(duì)于抓好和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、大連市外向型經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，我市外向型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。旅順口區(qū)、長(zhǎng)海縣全面開放，19個(gè)園區(qū)納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)域，大連市全域開放的格局初步形成。截止2012年末，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)14768家，注冊(cè)外資金額835.43億美元，實(shí)際使用外資725.49億美元，利用外資實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；外貿(mào)進(jìn)出口由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額4541億美元，其中出口2429億美元，進(jìn)口2112億美元，市場(chǎng)已覆蓋全球198個(gè)國(guó)家和地區(qū)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作由單純的勞務(wù)輸出到并購(gòu)國(guó)外企業(yè)和品牌，累計(jì)境外投資項(xiàng)目及設(shè)立機(jī)構(gòu)339家，中方投資40.27億美元;簽訂對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同12671項(xiàng)，合同金額80.4億美元，營(yíng)業(yè)額67.4億美元，外派勞務(wù)33.8萬(wàn)人次。大連市外向型經(jīng)濟(jì)累累碩果，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量。作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，大連市外向型經(jīng)濟(jì)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）關(guān)于不全面的問(wèn)題。

一是個(gè)別區(qū)市縣的對(duì)外開放度還較低。對(duì)外開放度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開放的程度和水平，一般情況下，以外貿(mào)依存度和投資開放度作為衡量開放度的指標(biāo)。外貿(mào)依存度是一個(gè)衡量一國(guó)或地區(qū)某年進(jìn)出口總額在該國(guó)或地區(qū)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，它反映的是參與國(guó)際分工的程度（外貿(mào)依存度＝（進(jìn)口總額M＋出口總額X）∕GDP）；投資開放度反映的是一國(guó)或地區(qū)吸引外資和對(duì)外投資在內(nèi)的投資環(huán)境的開放度（投資開放度0i=（對(duì)外投資總額Ia+吸引外資總額Ij）∕GDP）［1］。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我們以2009年為樣本，來(lái)計(jì)算大連市及各區(qū)市縣的對(duì)外開放度。

表1 2009年大連市及各區(qū)市縣外貿(mào)依存度

從表中我們可以看到，2009年，莊河市、長(zhǎng)?？h、普蘭店市、瓦房店市的外貿(mào)依存度分別為10.18%、12.84%、16.98%、13.57%，低于全市的平均水平，表明他們參與國(guó)際分工的程度比較低，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平還不高。

投資開放度是吸引外資和對(duì)外投資的總和?？紤]到統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性，我們以實(shí)際使用外資情況作為投資開放度的指標(biāo)，來(lái)衡量各大連市各地區(qū)的投資開放度。

從表2中我們可以看到，“北三市”、長(zhǎng)海縣及花園口實(shí)際使用外資在全市所占的比例較小，說(shuō)明投資開放度不高。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，開放度和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)。也就是就，一個(gè)地區(qū)的開放度越高，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也就越快。我們一些區(qū)市縣的開放度不僅低于大連市的水平，也低于全國(guó)的平均水平，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二是外資分布不盡合理。從我市吸引外資的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，亞洲國(guó)家和地區(qū)占絕對(duì)的主導(dǎo)地區(qū)，共他國(guó)家和地區(qū)的投資額則較少。

表2 2009年全市實(shí)際使用外資情況表（金額單位：億美元）

表3 各國(guó)家和地區(qū)在大連市投資統(tǒng)計(jì)表（2009年）

從表3可見，日本、韓國(guó)以及香港和臺(tái)灣地區(qū)在我市投資146.56億美元，占總投資額的69.47%；而歐美國(guó)家投資僅占13.24%。外資分布不盡合理。

三是對(duì)外貿(mào)易主要集中在亞洲地區(qū)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，我市的對(duì)外貿(mào)易亞洲占份額較多，其他地區(qū)較小。

無(wú)論是進(jìn)口還是出口，日本、韓國(guó)都占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，其他國(guó)家和地區(qū)占的比重較小。

從進(jìn)口和出口看，亞洲都占絕對(duì)比重，大洋洲、非洲所占比例較小。

表4 2009年進(jìn)出口分布表（按國(guó)家或地區(qū)）

表5 2009年進(jìn)出口分布表（按洲）

四是境外投資不平衡。我市的境外投資主要集中在香港地區(qū)，其他國(guó)家和地區(qū)所占份額較少。

表6 對(duì)主要國(guó)家（地區(qū)）投資占比情況

從中可見，香港占我市境外投資的比重較大，其次是美國(guó)，其他國(guó)家和地區(qū)所占比重較少。這說(shuō)明我市的對(duì)外投資發(fā)展還不平衡，在歐洲和非洲還沒(méi)有形成自己的優(yōu)勢(shì)。

（二）關(guān)于不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

一是外資外貿(mào)外經(jīng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我市外向型經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但和先進(jìn)城市比，還有一定的差距。

表7 計(jì)劃單列市外向型經(jīng)濟(jì)情況（2009年為例）

從表中可見，我市的吸引外資工作在計(jì)劃單列市中獨(dú)占鰲頭，優(yōu)勢(shì)十分明顯。但對(duì)外貿(mào)易低于其他各市，對(duì)外投資僅高于廈門和青島。

二是利用外資的比例不協(xié)調(diào)。主要是第二產(chǎn)業(yè)吸引外資較多，第一、第三產(chǎn)業(yè)吸引外資較少。

表8 大連市外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表（2009年）

表9 大連市外商投資企業(yè)相關(guān)要素占總數(shù)比例情況統(tǒng)計(jì)表（2009年）

從表中我們可以看到，二產(chǎn)在我市外商投資企業(yè)中處于絕對(duì)領(lǐng)先的地位。從事第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和從業(yè)人數(shù)分別占比為61.7%、80.99%、70.3%和83.75%。而在二產(chǎn)中，制造業(yè)有2679家，占二產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的96.44%。在制造業(yè)中，日資的生產(chǎn)型企業(yè)有1140家，占全部在連日資企業(yè)總數(shù)的63%，占全市制造業(yè)總數(shù)的42.55%，為其它國(guó)家和地區(qū)在連企業(yè)之最。制造業(yè)企業(yè)數(shù)量第二位的是歐美企業(yè)，共515家，占?xì)W美在連企業(yè)總數(shù)的68.5%；韓資制造業(yè)企業(yè)433家，占韓資在連企業(yè)總數(shù)的67.2%。

三是地區(qū)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。主要是“北三市”利有外資的質(zhì)量和規(guī)模上不高、外貿(mào)水平較低、“走出去”所占份額較小。

（三）關(guān)于不可持續(xù)的問(wèn)題。

一是個(gè)別地區(qū)開放意識(shí)還不強(qiáng)，還沒(méi)有把開放置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)的地位，阻礙了發(fā)展。二是招商引資的機(jī)制和方式還有待于完善。我市目前仍然是政府主導(dǎo)下和推動(dòng)下的招商引資，區(qū)市縣及相關(guān)企業(yè)在招商引資中的主體作用還不強(qiáng)，招商的方式還比較單一，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、駐外機(jī)構(gòu)、商會(huì)等的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是人才短缺。我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的人才還不多，尤其是缺少具有全球視野、懂外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則的人才，這在一定程度上阻礙了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、全力提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性

緊緊抓住和用好重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，全面提高我市外向型經(jīng)濟(jì)的水平，是我們面臨的十分緊迫的任務(wù)。

一是必須牢固樹立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。適度超前、科學(xué)合理的規(guī)劃對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。必須在強(qiáng)化開放的意識(shí)、提高開放水平下功夫，認(rèn)真研究先進(jìn)地區(qū)開放的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)劃出多領(lǐng)域、寬層次外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，并以此帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要大力倡導(dǎo)綠色開放、綠色GDP的理念，堅(jiān)持引資與引智并重，大力引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，加快全球布局，充分利用兩個(gè)資源、兩種市場(chǎng)。

二是制定區(qū)域開放戰(zhàn)略，大力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。深入貫徹落實(shí)全域城市化戰(zhàn)略，以全域開放推動(dòng)全域城市化步伐。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源配置，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與新市區(qū)、功能區(qū)與功能區(qū)、功能區(qū)與行政區(qū)的全面銜接，完善城市化布局和形態(tài)。打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、輻射功能較強(qiáng)的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)市縣，尤其是“北三市”與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加快轉(zhuǎn)變外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。把推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快利用外資的步伐，形成與第二產(chǎn)業(yè)比翼齊飛的局面。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高造船、石化、電子、裝備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。采取切實(shí)有效的措施，加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力打造服務(wù)外包和軟件產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)軍城市。在吸引外資上，要切實(shí)解決內(nèi)生性動(dòng)力問(wèn)題，明確各開放先導(dǎo)區(qū)及區(qū)市縣、企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮駐外辦事處、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等的作用，使政府主導(dǎo)變成政府指導(dǎo)下的招商引資；要拓展渠道，推動(dòng)企業(yè)海外上市，大力發(fā)展基金投資和股權(quán)投資，推動(dòng)利用外資方式的轉(zhuǎn)變。把對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)從數(shù)量擴(kuò)張?zhí)嵘浇?jīng)濟(jì)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)，加快培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化。

四是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是最重要的資源，也是提高外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵，必須下大氣力在人才培養(yǎng)和引進(jìn)上下功夫。

［1］龔曉鶯，胡忠俊，王昆.關(guān)于對(duì)外開放度度量指標(biāo)體系構(gòu)的幾點(diǎn)思考 ［J］.貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）.