歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定及啟示*

文/陳 娟 羅小安 樊瀟瀟 楊春霞

1中國(guó)科學(xué)院大科學(xué)裝置辦公室北京100864

2中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所北京100049

歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定及啟示*

文/陳 娟1羅小安2樊瀟瀟1楊春霞1

1中國(guó)科學(xué)院大科學(xué)裝置辦公室北京100864

2中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所北京100049

文章對(duì)歐盟理事會(huì)制定研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的機(jī)構(gòu)及程序、遴選項(xiàng)目概況、意義等方面進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，梳理了我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定情況，在此基礎(chǔ)上提出建議：（1）用路線圖方法制定未來(lái)設(shè)施規(guī)劃并定期進(jìn)行更新，立足基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技問(wèn)題來(lái)部署新的設(shè)施，解決當(dāng)前設(shè)施學(xué)科布局和結(jié)構(gòu)尚不合理的地方，凝練國(guó)際合作的方向和重點(diǎn)；（2）建立完善的路線圖制定的程序和規(guī)章制度，包括成立專門(mén)的路線圖制定機(jī)構(gòu)，設(shè)置規(guī)范的程序和章程，加強(qiáng)路線圖專家?guī)斓慕ⅲ龑?dǎo)專家隊(duì)伍的溝通與協(xié)調(diào)；（3）多層面協(xié)調(diào)管理，確保路線圖的實(shí)施。

研究基礎(chǔ)設(shè)施,重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施路線圖,歐盟理事會(huì)，設(shè)施規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2013.03.013

1 引言

近10年來(lái)，科技路線圖作為一種戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)見(jiàn)方法得到了廣泛應(yīng)用。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都將科技路線圖用于本國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃和預(yù)測(cè)，以及國(guó)家戰(zhàn)略政策的制定。

美國(guó)海軍研究辦公室Kostoff等學(xué)者將科技路線圖定義為“一種使決策者在未來(lái)科技發(fā)展遠(yuǎn)景上達(dá)成一致的工具，其過(guò)程就是確認(rèn)、評(píng)估和選擇各種戰(zhàn)略上的可能性，使這種可能性可以實(shí)現(xiàn)已有的科技目標(biāo)。”科技路線圖有別于一般的規(guī)劃和技術(shù)預(yù)見(jiàn)，它包含了滿足未來(lái)發(fā)展需求的科技，以及實(shí)現(xiàn)這些需求所選擇的路徑；是基于各領(lǐng)域的科技、文獻(xiàn)、管理等專家對(duì)未來(lái)的宏觀判斷?；诳萍悸肪€圖的科技規(guī)劃，科技目標(biāo)更加清晰，與市場(chǎng)的結(jié)合更加緊密，選擇的方向、項(xiàng)目間更有內(nèi)在聯(lián)系，規(guī)劃的操作性更強(qiáng)[1]。

二戰(zhàn)后，世界各國(guó)為在科學(xué)技術(shù)前沿取得重大突破、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性科技問(wèn)題而投資建設(shè)了多個(gè)大型科學(xué)技術(shù)研究設(shè)施。這些設(shè)施在不同國(guó)家有不同的稱謂。如歐盟、澳大利亞、法國(guó)、丹麥等稱之為“研究基礎(chǔ)設(shè)施（Research Infrastructures）”；美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等稱之為“裝置”（Facilities）或“大型裝置”（Large-Scale Facilities）；我國(guó)則在原來(lái)“大科學(xué)裝置”的稱謂上拓展范疇衍變?yōu)楝F(xiàn)在的“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”。

近年來(lái)，各國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到大型研究設(shè)施在國(guó)家創(chuàng)新能力中的重要地位，紛紛制定雄心勃勃的設(shè)施發(fā)展路線圖。大致可分為3類：（1）從國(guó)家或國(guó)家集群層面對(duì)未來(lái)若干年設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃，如英國(guó)貿(mào)工部科學(xué)技術(shù)辦公室（OST）于2001年6月發(fā)布第一個(gè)《大型裝置戰(zhàn)略路線圖》[2]，每?jī)赡旮乱淮?；?）某個(gè)部門(mén)或研究機(jī)構(gòu)的設(shè)施路線圖，如美國(guó)能源部發(fā)布的《未來(lái)的科學(xué)裝置——二十年前瞻》[3]，部署了未來(lái)20年中的28個(gè)項(xiàng)目，并在2007年進(jìn)行了更新；（3）某一領(lǐng)域的設(shè)施規(guī)劃路線圖，如《美國(guó)粒子物理科學(xué)機(jī)遇——十年規(guī)劃》[4]。路線圖具有戰(zhàn)略引導(dǎo)性，能夠推動(dòng)多邊創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)研究基礎(chǔ)設(shè)施的建造和使用。

作為世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織，歐盟也積極在歐共體的統(tǒng)一框架內(nèi)推動(dòng)研究基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。本文對(duì)歐盟理事會(huì)制定研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的機(jī)構(gòu)及程序、遴選項(xiàng)目概況、意義等方面進(jìn)行闡述和分析，對(duì)我國(guó)今后重大科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定和更新工作提出思考與建議。

2 歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定機(jī)構(gòu)及程序

2.1 成立專門(mén)路線圖制定機(jī)構(gòu)

歐洲國(guó)家聯(lián)合建造研究基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展大型科學(xué)研究合作已有很長(zhǎng)的歷史。著名的設(shè)施有歐洲同步輻射裝置（ESRF）、歐洲聯(lián)合托卡馬克（JET）、國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）等。為了整合歐洲研究力量，促進(jìn)成員國(guó)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的合作和一體化，建立了歐洲核子研究中心（CERN）、南部歐洲天文臺(tái)（ESO）、歐洲太空局（ESA）等重要科研機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)末以來(lái)，歐盟認(rèn)識(shí)到“歐洲的許多重要研究基礎(chǔ)設(shè)施已接近其生命末期，面臨著在若干領(lǐng)域里喪失國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的風(fēng)險(xiǎn)”，更加積極考慮在歐共體的統(tǒng)一框架內(nèi)推動(dòng)大型研究基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以提高歐洲的全球競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)2000年“里斯本戰(zhàn)略”中所制定的“知識(shí)增長(zhǎng)”目標(biāo)，歐盟理事會(huì)于2002年成立了歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇（ESFRI），以協(xié)調(diào)歐盟成員國(guó)研究基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方針，充分發(fā)揮其“孵化器”的作用，通過(guò)大規(guī)模的協(xié)商確定未來(lái)擬支持的研究基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)《歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》的制定。ESFRI的成立使得路線圖的制定有了統(tǒng)一的組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2006年，ESRFI完成了第一份《歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》的制定[5]，之后又對(duì)該路線圖進(jìn)行了持續(xù)更新，目前已發(fā)布2008及2010年路線圖[6，7]。

2.2 建立完善的路線圖制定程序

歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織和程序（圖1）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有來(lái)自歐盟所有成員國(guó)和聯(lián)系國(guó)的近1 000名高級(jí)專家參與了2006年路線圖的制定工作，近200人參與了項(xiàng)目評(píng)審工作。

歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定過(guò)程主要分為收集項(xiàng)目建議、評(píng)估，路線圖起草及審批3個(gè)階段。歐盟各國(guó)代表團(tuán)及一些歐洲技術(shù)平臺(tái)（ETP）、國(guó)際團(tuán)體（如歐盟信息基礎(chǔ)設(shè)施咨詢工作組（e-IRG）、核物理歐盟合作委員會(huì)（NUPECC）和科研機(jī)構(gòu)（如歐洲航天局（ESA）、歐洲核子中心（CERN））首先提出項(xiàng)目建議，經(jīng)ESFRI執(zhí)行委員會(huì)初審后進(jìn)入評(píng)估階段。評(píng)估工作由專家組進(jìn)行，專家組成員的遴選既要求有很高的科學(xué)水準(zhǔn)，又考慮了領(lǐng)域和地域的平衡。按照領(lǐng)域，專家組成員被劃分為若干專題工作組（ThematicWorking Groups,TWG）。TWG對(duì)每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)科學(xué)價(jià)值和概念成熟與否的狀況（包括技術(shù)狀況、費(fèi)用分析、成熟度）進(jìn)行分析，確定擬入選路線圖的項(xiàng)目，并形成路線圖草稿，ESRFI評(píng)審組對(duì)草稿中的項(xiàng)目進(jìn)行終評(píng)，并對(duì)最終入選路線圖的項(xiàng)目的實(shí)施給予支持。

2.3 制定項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定程序指導(dǎo)方針中規(guī)定了評(píng)估項(xiàng)目建議的兩個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)：一是泛歐洲科學(xué)價(jià)值，即項(xiàng)目應(yīng)很好地與歐洲科學(xué)界的未來(lái)長(zhǎng)期需求一致，對(duì)科學(xué)發(fā)展具有重大的潛在影響，創(chuàng)造歐洲科學(xué)研究的新途徑，并擴(kuò)展歐洲的研究領(lǐng)域。二是概念和商業(yè)成熟度——技術(shù)和資金上的可行性：完成了項(xiàng)目技術(shù)概念和可行性研究，包括技術(shù)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)；具有可靠的建設(shè)、運(yùn)行和退役費(fèi)用估算及清晰的日程表。

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，TWG建議將項(xiàng)目分成以下2類：成熟項(xiàng)目和建議項(xiàng)目。TWG主要集中討論成熟項(xiàng)目，將后者留待未來(lái)版本進(jìn)一步考慮。

圖1 歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖制定程序

3 歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖遴選項(xiàng)目概況

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)估及審批，ESRFI最終確定了7大領(lǐng)域（社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、能源、生物醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)、材料科學(xué)、天文學(xué)與物理科學(xué)、計(jì)算與數(shù)據(jù)處理）共35項(xiàng)未來(lái)10—20年間為滿足歐洲科學(xué)研究需求可建設(shè)的研究基礎(chǔ)設(shè)施，入選2006年研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖（表1）。

歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定體現(xiàn)了ESFRI對(duì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)分析與展望。例如，2008路線圖中對(duì)生物醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)領(lǐng)域有如下分析【6】：“自從第一版路線圖出版以來(lái)，生物醫(yī)學(xué)及生命科學(xué)對(duì)創(chuàng)新的交叉研究手段有著越來(lái)越強(qiáng)烈的需求，如生物功能成像，化學(xué)生物學(xué)等……；新興傳染病，如病毒性出血熱和病毒性腦炎，給發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，它通過(guò)移民和全球旅行也給歐洲帶來(lái)了威脅。這種情況表明需要對(duì)傳染病病原體進(jìn)行研究，有必要建立高安全級(jí)別實(shí)驗(yàn)室研究設(shè)施……；對(duì)海洋生物體的需求越來(lái)越強(qiáng)烈……”。

在對(duì)該領(lǐng)域分析的基礎(chǔ)上ESFRI新部署了4個(gè)設(shè)施，同時(shí)，其他領(lǐng)域增加6個(gè)，總計(jì)增加10個(gè)設(shè)施（表2）。建設(shè)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)169.51億歐元，年運(yùn)行費(fèi)用達(dá)22.1億歐元[8]。

在此之后，ESFRI認(rèn)定在能源科學(xué)和生物醫(yī)藥科學(xué)領(lǐng)域仍然有一些缺口，因而在2009年發(fā)布了該領(lǐng)域的項(xiàng)目建議征求書(shū)，在收集的22個(gè)建議中進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)審，遴選出6個(gè)項(xiàng)目入選2010年路線圖，分別是用于聚光型太陽(yáng)能熱發(fā)電的歐洲太陽(yáng)能研究基礎(chǔ)設(shè)施（EU-SOLARIS）、多功能高科技應(yīng)用混合型研究用核反應(yīng)堆（MYRRHA）、歐洲風(fēng)監(jiān)測(cè)設(shè)施（Windscanner）、歐洲生態(tài)系統(tǒng)分析與實(shí)驗(yàn)研究基礎(chǔ)設(shè)施（ANAEE）、系統(tǒng)生物學(xué)設(shè)施（ISBE）和微生物資源研究設(shè)施（MIRRI）。2010年路線圖設(shè)施的總建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)200億歐元左右，年運(yùn)行成本約20億歐元。

表1 2006年歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖項(xiàng)目

值得注意的是，入選路線圖的設(shè)施并不意味著一定給予持續(xù)支持，ESRFI會(huì)對(duì)前一版路線圖中的設(shè)施在技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律談判等方面取得的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估從而進(jìn)行取舍。2010年路線圖移除了兩個(gè)項(xiàng)目：“泛歐納米結(jié)構(gòu)研究基礎(chǔ)設(shè)施”（PRINS）和“歐洲極地研究破冰船”（AURORA BOREALIS）。路線圖對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目的分析認(rèn)為：PRINS采用當(dāng)前的分布式部署是個(gè)錯(cuò)誤，網(wǎng)絡(luò)式應(yīng)該是更為適合的方式；而AURORA BOREALIS的項(xiàng)目資金不可能在接下來(lái)的若干年內(nèi)籌措到位[7]。

表2 2008年歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖新增項(xiàng)目

4 歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖制定的意義

（1）歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖通過(guò)統(tǒng)籌資源，引導(dǎo)建設(shè)賦予歐盟標(biāo)志的大型研究基礎(chǔ)設(shè)施，旨在把歐洲打造成對(duì)世界科技界具有吸引力、卓越開(kāi)放、充滿活力、世界一流的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境和區(qū)域，將歐洲各國(guó)的資源整合為全歐洲的共同成果，體現(xiàn)了整個(gè)歐洲的利益。

（2）歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖在全球范圍內(nèi)獲得了巨大影響。路線圖在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）全球科學(xué)論壇上（GSF）得到討論，使歐洲在制定政策和倡議方面處于重要位置，有助于增強(qiáng)對(duì)世界級(jí)科研人員和工業(yè)界的吸引力。

（3）歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖促使歐洲多個(gè)國(guó)家制定自己的國(guó)家級(jí)路線圖，促進(jìn)歐洲科學(xué)團(tuán)體制定學(xué)科路線圖，如歐洲核子研究中心（CERN）的粒子物理戰(zhàn)略，歐洲核物理合作委員會(huì)（NUPECC）的核物理戰(zhàn)略，歐洲天文網(wǎng)絡(luò)（AstroNet）的天文路線圖，歐洲天體粒子物理研究（ASPERA）的天體粒子物理路線圖等。

（4）路線圖中許多計(jì)劃的規(guī)模和范圍都是全球性的，促進(jìn)了國(guó)際合作的進(jìn)行。ESFRI與澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、俄羅斯、南非和美國(guó)等國(guó)商討建立全球性的研究設(shè)施。研究設(shè)施出現(xiàn)越來(lái)越多的國(guó)際合作，如：位于法國(guó)Cadarache的國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER），位于歐洲核子研究中心的大型強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)（LHC），以及全球海洋實(shí)時(shí)觀測(cè)網(wǎng)（ARGO）等。

5 我國(guó)設(shè)施規(guī)劃及路線圖工作的實(shí)施情況

“十一五”之前，我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資50多億元，建設(shè)了北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)、長(zhǎng)短波授時(shí)系統(tǒng)、中國(guó)遙感衛(wèi)星地面站等幾十個(gè)設(shè)施，這些設(shè)施使我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到極大增強(qiáng)，為基礎(chǔ)科學(xué)研究、國(guó)家安全、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、資源勘查、生態(tài)調(diào)查等提供了重要的技術(shù)支撐。但這些設(shè)施的提出大多是單個(gè)地“自下提出，由上決策”，由于缺乏總體考慮，容易造成科學(xué)布局和地域布局的不合理。隨著重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我國(guó)科技發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用顯著提升，設(shè)施規(guī)劃的重要性也逐步凸顯，它是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)保障國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展的迫切需要，具有重要的戰(zhàn)略意義。

近年來(lái)，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作取得重要進(jìn)展。“十一五”國(guó)家安排中央投資60多億元啟動(dòng)建設(shè)了散裂中子源、強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、大型天文望遠(yuǎn)鏡、海洋科學(xué)綜合考察船、航空遙感系統(tǒng)、結(jié)冰風(fēng)洞、大陸構(gòu)造環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重大工程材料服役安全研究評(píng)價(jià)、蛋白質(zhì)科學(xué)研究設(shè)施、子午工程、極低頻探地工程、農(nóng)業(yè)生物安全研究設(shè)施等12項(xiàng)設(shè)施。之后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同科技部、財(cái)政部、教育部、中科院、中國(guó)工程院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)防科技工業(yè)局、總裝備部9個(gè)部委首次制定了我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃[9]，規(guī)劃工作經(jīng)征求項(xiàng)目建議、專家初評(píng)、復(fù)評(píng)、終評(píng)等階段，根據(jù)戰(zhàn)略性、科學(xué)性、整體性考慮，結(jié)合各項(xiàng)目科學(xué)目標(biāo)、建設(shè)方案可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行遴選。“十二五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃擬推16個(gè)建議項(xiàng)目，投資力度將大幅增加，我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將邁入全面快速發(fā)展的新階段。

將路線圖方法應(yīng)用到重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中是我國(guó)設(shè)施規(guī)劃工作的一項(xiàng)重要進(jìn)展。2007年，中科院?jiǎn)?dòng)并組織開(kāi)展了中國(guó)至2050年重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖戰(zhàn)略研究，分18個(gè)領(lǐng)域。歷經(jīng)一年多的研討，終以“《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國(guó)的未來(lái)》中科院戰(zhàn)略研究系列報(bào)告”的形式陸續(xù)出版。其中《中國(guó)至2050年重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路線圖》[10]從粒子物理、核物理、核能源領(lǐng)域，天文與空間科學(xué)領(lǐng)域，多學(xué)科研究平臺(tái)，生命科學(xué)與生物技術(shù)，資源環(huán)境與生態(tài)，高技術(shù)及其他共6大領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的總體構(gòu)想、近（2020年前后）中（2035年前后）遠(yuǎn)（2050年前后）期發(fā)展目標(biāo)及方向進(jìn)行了分析與展望，對(duì)建議的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)目標(biāo)、科學(xué)意義、可實(shí)施性、研究基礎(chǔ)、階段計(jì)劃等進(jìn)行了論述，對(duì)我國(guó)今后重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃具有里程碑式的意義。從內(nèi)容上看，該路線圖凝練出未來(lái)我國(guó)將要建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的咨詢建議書(shū)，將成為今后部署項(xiàng)目的重要指南，具有重要價(jià)值；從制定過(guò)程看，該路線圖是匯集各領(lǐng)域?qū)＜医?jīng)過(guò)多次研討形成共識(shí)的結(jié)果，在把握設(shè)施未來(lái)發(fā)展方向和戰(zhàn)略上更具針對(duì)性和準(zhǔn)確性，為我國(guó)“十二五”規(guī)劃的制定奠定了重要的研究基礎(chǔ)和隊(duì)伍基礎(chǔ)；在規(guī)劃管理方面，該路線圖也極大提升了我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施能力。

6 啟示與展望

我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖的制定起步較晚，缺乏專門(mén)的制定機(jī)構(gòu)，尚未形成健全的制定程序和章程，應(yīng)充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步發(fā)揮路線圖在設(shè)施規(guī)劃中的作用。

6.1 用路線圖方法制定未來(lái)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

路線圖的制定對(duì)提高我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的效力至關(guān)重要，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖體現(xiàn)了眾多領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)科技前沿發(fā)展的分析與判斷，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家的意志。通過(guò)路線圖能夠明確未來(lái)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向、核心科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，及實(shí)施路線圖的相關(guān)配套政策和途徑。因此，（1）我國(guó)應(yīng)把路線圖的制定作為長(zhǎng)期性的規(guī)劃工作。需站在國(guó)家需求的高度，審視過(guò)去、放眼未來(lái)、立足基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技問(wèn)題來(lái)部署新的設(shè)施，同時(shí)兼顧舊設(shè)施的改造提升。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，解決當(dāng)前設(shè)施學(xué)科布局和結(jié)構(gòu)尚不合理的地方。目前我國(guó)設(shè)施在部分戰(zhàn)略性領(lǐng)域和交叉學(xué)科方面的布局還較為薄弱，地域分布不平衡，且尚未形成多個(gè)設(shè)施群支撐下的大型綜合科研基地，應(yīng)重點(diǎn)解決這些問(wèn)題。（3）凝練國(guó)際合作的方向和重點(diǎn)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展愈來(lái)愈凸顯全球化的特點(diǎn)，目前世界上很多設(shè)施的建造和運(yùn)行都是依靠國(guó)際合作完成的，我國(guó)已在大強(qiáng)子對(duì)撞機(jī)（LHC）、國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（ITER）等大科學(xué)工程的建造方面發(fā)揮了重要作用，但參與的強(qiáng)度和貢獻(xiàn)度還有待提升，應(yīng)積極部署此類設(shè)施，提高國(guó)際影響力。（4）定期進(jìn)行更新。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已入選設(shè)施的評(píng)估，密切關(guān)注、深入剖析，根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家政策和領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及設(shè)施自身進(jìn)展情況等進(jìn)行調(diào)整，才能有效發(fā)揮路線圖對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施決策和規(guī)劃的重要支撐作用。

6.2 建立完善的路線圖的制定程序和規(guī)章制度

設(shè)施路線圖內(nèi)容的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性決定了其制定過(guò)程的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)完善制定過(guò)程以提高路線圖制定效率和質(zhì)量。路線圖的形成過(guò)程也是戰(zhàn)略研究的過(guò)程，路線圖制定工作的規(guī)范化將促進(jìn)形成持續(xù)戰(zhàn)略研究的機(jī)制，也必將為設(shè)施規(guī)劃的完善奠定堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)。建議：（1）成立專門(mén)的路線圖制定機(jī)構(gòu)，設(shè)置規(guī)范的程序和章程。尤其加強(qiáng)路線圖專家?guī)斓慕?，逐步形成一支具有?zhàn)略眼光、學(xué)科領(lǐng)域全面的高端專家隊(duì)伍；（2）引導(dǎo)專家隊(duì)伍的溝通與協(xié)調(diào)，通過(guò)開(kāi)展各種研討會(huì)，促進(jìn)同領(lǐng)域內(nèi)部的交流、領(lǐng)域組之間的交流，專家與路線圖組織方之間的交流。吸納國(guó)外專家的意見(jiàn)，使路線圖更具綜合性，含金量更高，成為向國(guó)家獻(xiàn)言建策的依據(jù)，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用。

6.3 多層面協(xié)調(diào)管理，保證路線圖的有效實(shí)施

路線圖的制定不單是一份文件或書(shū)籍的形成和發(fā)布，制定的最終目的是發(fā)揮它的作用，因此需要相關(guān)部門(mén)的落實(shí)和保障才能充分發(fā)揮它的效力。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施路線圖囊括了未來(lái)幾年、甚至幾十年各學(xué)科領(lǐng)域擬解決的重大科學(xué)問(wèn)題及擬形成項(xiàng)目的設(shè)施，這些設(shè)施能否按路線圖規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)展開(kāi)建設(shè)，達(dá)到預(yù)期的科學(xué)目標(biāo)，需要多方的努力和配合，包括國(guó)家部委的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金支持，項(xiàng)目承擔(dān)單位的積極部署，共同建設(shè)單位之間的協(xié)調(diào)合作，與地方政府的溝通交流。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施肩負(fù)的使命重大、技術(shù)集成度大、投資大、隊(duì)伍規(guī)模大，從預(yù)研到建造到運(yùn)行，每個(gè)階段都涉及多方面的管理內(nèi)容，如計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)管理、人力資源管理、資產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等，會(huì)遇到技術(shù)、財(cái)務(wù)等方方面面的困難，需要相關(guān)部門(mén)協(xié)力解決，確保設(shè)施的順利實(shí)施。

我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展在很大程度上影響著國(guó)家創(chuàng)新體系的建立，因此加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作刻不容緩，我們應(yīng)搶抓機(jī)遇，前瞻布局，思考世界科技發(fā)展的大趨勢(shì)，凝練未來(lái)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，形成有宏觀指導(dǎo)作用的路線圖，促進(jìn)設(shè)施規(guī)劃體系的建立，確保我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在強(qiáng)有力的規(guī)劃部署下健康有序地發(fā)展。

1張鳳.科技路線圖研究的方法與實(shí)例.“2010年中日女科學(xué)家研討會(huì)”的特邀報(bào)告.2010.

2 Large Facility Strategic Road Map,OST，Jun 2001.

3 Facilities for the Future of Science ATwenty-Year Out-look,Office of Science,DOE,Nov 2003.

4 2008-US Particle Physics Scientific Opportunities-AStrategic Plan for the Next Ten Years.

5 European Roadmap for Research Infrastructures Reort 2006, ESFRI，Sep 2006.

6 European Roadmap for Research Infrastructures-Roadmap 2008, ESFRI.

7 Strategy Report on Research Infrastructures-Roadmap 2010,ESFRI.

8胡智慧.世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略.科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2010（04）：16-19.

9羅小安，楊春霞.中國(guó)科學(xué)院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回顧與思考.中國(guó)科學(xué)院院刊，2012，27(6)：710-716.

10中國(guó)科學(xué)院大科學(xué)裝置領(lǐng)域戰(zhàn)略研究組.中國(guó)至2050年重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路線圖.北京：科學(xué)出版社, 2009.

陳娟中科院大科學(xué)裝置辦公室助理研究員，理學(xué)碩士。主要從事中科院重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理與宣傳工作。參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理文件的制定，負(fù)責(zé)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)站維護(hù)，負(fù)責(zé)相關(guān)資料撰寫(xiě)、整理、編印及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，共翻譯國(guó)外大科學(xué)工程管理文件10余萬(wàn)字。E-mail:chenjuan@ihep.ac.cn

羅小安中科院高能物理所副所長(zhǎng)，研究員，管理學(xué)碩士。主要從事重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等管理研究。曾經(jīng)從事加速器物理與技術(shù)的研究工作；負(fù)責(zé)管理北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)的運(yùn)行及升級(jí)改造，擔(dān)任運(yùn)行負(fù)責(zé)人和副總工程師；負(fù)責(zé)北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)重大改造工程的建設(shè)管理，擔(dān)任工程辦公室主任；負(fù)責(zé)中科院科研基地的日常管理工作，擔(dān)任計(jì)劃財(cái)務(wù)局科研基地處處長(zhǎng)。E-mail:luoxa@ihep.ac.cn

Development and Revelation of European Roadmap for Research Infrastructure

Chen Juan1LuoXiaoan2Fan Xiaoxiao1Yang Chunxia1
（1 Office of Large Scientific Facilities,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100864,China 2 Institute of High Energy Physics,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100049,China）

This paper firstly researches and analyzes the institution,procedures,project overview,and the meanings of developing research infrastructures roadmap by the Council of the European Union.Then elaborates the development status of China's large research infrastructures.Finally,on these bases,proposes the suggestions. Firstly,plan the large research infrastructures by the roadmap methodology and update the planning regularly, establish the new facilities based on the fundamental,strategical,and forefront scientific issues to improve the current framework of infrastructures and to concrete the directions and the key points of international collaboration.Secondly,improve the procedures and regulations to set up the roadmap,including the special institution, the standard procedures and rational regulations,and the database of experts.Lastly,support the implementation of roadmap through collaboration.

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*修改稿收到日期：2013年4月27日