廈門：依托產(chǎn)權交易市場平臺打造國有資產(chǎn)陽光招租

連煒 徐莎

（廈門產(chǎn)權交易中心，廈門 361012）

廈門：依托產(chǎn)權交易市場平臺打造國有資產(chǎn)陽光招租

連煒 徐莎

（廈門產(chǎn)權交易中心，廈門 361012）

產(chǎn)權交易市場的創(chuàng)新是長期以來全國產(chǎn)權交易機構不斷探索的核心問題，產(chǎn)權市場的發(fā)展有三個重要的“業(yè)務板塊”：第一板塊是國有股權進場，以“三號令”出臺為標志；第二板塊是國有實物資產(chǎn)進場，廈門產(chǎn)權交易中心（以下簡稱“中心”）從2002年開始從事國有實物資產(chǎn)進場工作，十萬元以上國有企業(yè)實物資產(chǎn)一律進場交易；第三板塊是國有資產(chǎn)使用權進場，目前國有資產(chǎn)招租創(chuàng)新業(yè)務在全國產(chǎn)權交易機構逐步擴散，呈現(xiàn)“星火燎原”之勢。

1 網(wǎng)絡化招租的總體情況

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2009年印發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第六條第二款明確規(guī)定，國有企業(yè)領導不得將國有資產(chǎn)租賃給配偶、子女及其他特定關系人經(jīng)營。

從媒體這幾年的公開報道中可以了解到有些地方的國有企業(yè)領導人通過低于市場的租賃價格廉價出租給特定關系人，造成國有資產(chǎn)隱性流失，而根據(jù)《合同法》的規(guī)定，有些租賃合同一簽就是二十年，按照保護民事行為的原則此類合同無法輕易解除，在國有資產(chǎn)使用領域存在國有資產(chǎn)長期流失的現(xiàn)象。

2009年，廈門市國資委出臺《關于規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理的指導意見》，規(guī)定國有企業(yè)資產(chǎn)出租應采取公開競價招租的方式進行，鼓勵通過合法設立的產(chǎn)權交易機構公開競價招租；單個招租底價每年在300萬元以上的重大資產(chǎn)出租項目應在合法設立的產(chǎn)權交易機構公開競價招租。《意見》出臺后，中心在廈門市國資委的指導下，開始積極探索國有企業(yè)招租項目網(wǎng)絡化交易工作。

1.1 有利于建立國有資產(chǎn)招租的長效監(jiān)督機制

中心運行的網(wǎng)絡化招租系統(tǒng)操作簡單，在實際使用過程中，甚至一些不會寫字的競買人在中心經(jīng)過短暫培訓后都可以輕松操作，使國有企業(yè)招租方和承租方都能從招租繁瑣事務中擺脫出來。中心還建立了較為完備的招租檔案體系，所有進場招租合同、首期招租款結算金額、報價信息都可以隨時查詢，并實現(xiàn)電子留痕，既有利于招租雙方交易檔案的調(diào)閱，也方便紀檢、審計等部門的監(jiān)督檢查。

1.2 有利于從制度上保護國有企業(yè)干部

中心的網(wǎng)絡化招租系統(tǒng)經(jīng)過幾年的運行，目前穩(wěn)定性較強，包括中心工作人員在內(nèi)都無法修改報價記錄，可以最大限度減少人為因素，從制度上保護了國有企業(yè)經(jīng)辦人員和領導干部。近年來，通過中心公開招租的國有企業(yè)租賃項目無一發(fā)生違法違紀的現(xiàn)象。

1.3 有利于防止招租過程中串標圍標現(xiàn)象的發(fā)生

中心網(wǎng)絡化招租的承租人在競價時不需要到競價會現(xiàn)場，以避免現(xiàn)場串標圍標現(xiàn)象的發(fā)生，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。中心不斷強化“網(wǎng)上透明、網(wǎng)下規(guī)范”的措施，通過健全報價人信息保密制度；提高競買保證金；在廈門日報刊登招租公告擴大競爭范圍；建議企業(yè)嚴格合同違約條款等方面，從體制機制上預防企業(yè)自行招租可能產(chǎn)生的惡意圍標情況。

2012年，廈門市島內(nèi)公交站點廣告十五年的經(jīng)營權項目在中心以2.66億元價格被福建西岸傳媒股份有限公司競得，同9181萬元底價相比，國有資產(chǎn)增值率高達190%。

近年來，通過中心開展公開招租的交易金額已突破10億元，增值金額達2億元，在國有資產(chǎn)使用權流轉(zhuǎn)領域?qū)崿F(xiàn)了“陽光交易”。特別是從今年的形勢發(fā)展來看，國有資產(chǎn)招租業(yè)務已占到中心總體業(yè)務的1/3，與國有股權、國有資產(chǎn)逐步形成了“三分天下”的格局。

2 網(wǎng)絡化招租存在的困難

雖然市國資委出臺文件鼓勵國有企業(yè)通過產(chǎn)權交易中心公開進場招租，但主動進場招租的國有企業(yè)仍然是少數(shù)，導致國有企業(yè)不進場招租的情況主要有：

一是強調(diào)項目的特殊性，企業(yè)認為不宜公開招租。例如有些國有企業(yè)認為涉及整體招商或關系戶項目公開招租難度很大，但實踐中涉及整體招商這一問題可通過國有企業(yè)招租方設置合理招商條件來解決，實現(xiàn)“同等條件下，價高者得”；

二是認為進場存在收費。但事實上中心對國有企業(yè)招租方不收費，對承租方收費最高不超過一個月租金，從幾年來招租的實踐來看，承租人多為關心招租過程的透明度和公信力，對交易手續(xù)費關注較少。

三是目前規(guī)定年租金300萬元以上項目才須通過中心公開招租。廈門市國有企業(yè)絕大部分項目達不到這一標準，都是由國有企業(yè)自行處置。

廈門市早在2002年就開始推行國有企業(yè)實物資產(chǎn)進場交易，國有實物資產(chǎn)進場交易實行之初，有的企業(yè)也提出是否影響企業(yè)自主經(jīng)營權。經(jīng)過十年來的實踐證明，國有實物資產(chǎn)進場交易在延伸國有企業(yè)懲防體系覆蓋面和國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效果，廈門的國有企業(yè)已將國有實物資產(chǎn)進場交易形成了交易習慣。國有資產(chǎn)租賃權進場交易同國有實物資產(chǎn)進場交易一樣，與企業(yè)自主經(jīng)營權不相矛盾。招租的底價和時間一般由企業(yè)自主決定，只是招租競價過程放到政府設立的第三方產(chǎn)權交易機構進行。

舉個例子來說，不少國有大集團為了降低采購成本，確保采購質(zhì)量，要求子公司和孫公司統(tǒng)一到一家知名廠家采購原料。這一集中措施只要有利于實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化、采購過程透明化、供貨質(zhì)量最優(yōu)化，就不能也不會把集團公司這一行為稱為侵犯下屬公司自主經(jīng)營權。同理，國資委作為出資人，只要事實證明通過國有資產(chǎn)租賃權通過產(chǎn)權交易機構實現(xiàn)“操作陽光化、增值最大化”，規(guī)定重大國有資產(chǎn)租賃權通過產(chǎn)權交易機構集中掛牌，同樣也不影響企業(yè)自主經(jīng)營權。

3 網(wǎng)絡化招租未來發(fā)展

產(chǎn)權分為占有、使用、處分、收益四項權利。目前，國有資產(chǎn)處分權方面通過“三號令”已全面實現(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)，占有和收益方面也有相應的制度保障，而在使用權流轉(zhuǎn)方面的市場監(jiān)督機制還存在空白，容易引發(fā)國有資產(chǎn)流失。

今后，中心將積極配合國資部門開展調(diào)研，爭取助推出臺相關制度，推動更多的國有資產(chǎn)招租項目通過產(chǎn)權交易中心公開交易，讓產(chǎn)權交易機構為國有資產(chǎn)流動環(huán)節(jié)的保值增值貢獻更大的力量。

（第一作者為廈門產(chǎn)權交易中心主任）