“水金融”離我們還有多遠

賈懷東 趙紅

（空軍〈航空大學〉創(chuàng)新理論研究中心，長春130022）

“水金融”離我們還有多遠

賈懷東 趙紅

（空軍〈航空大學〉創(chuàng)新理論研究中心，長春130022）

長久以來，水被認為是大自然的恩賜，可以任意取用和揮霍。然而，隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化和人口的不斷膨脹，曾經充足、近乎免費、簡單易取的水資源正在變得稀缺而又昂貴。由于水的多數(shù)用途（特別是種植糧食）沒有可替代品，特別是在農業(yè)這一基礎性經濟領域，水短缺已引發(fā)了一系列潛在的矛盾，不僅給世界經濟結構帶來消極影響，而且嚴重威脅食品安全和人類健康。為了有效應對水資源不足，繼碳交易之后，水權交易及水的大宗商品化也應運而生。

干涸的地球

水是生命之源，是生態(tài)環(huán)境賴以維系的根本，人類幾乎所有活動都離不開對水資源的獲取。然而，資料顯示，目前全世界的淡水資源僅占總水量的2.5%，在如此小比例的淡水中，70%以上被凍結在南極和北極厚厚的冰蓋之下，剩下的人類能使用的淡水中99%是地下水，其中相當部分是不可再生的，少部分可再生的地下水，其補充速度遠遠趕不上迅速上升的人口增速。國際著名的非盈利機構“水資源小組”預計，到2030年，全世界對水的需求量將超過可持續(xù)供應量40%。屆時一半人口會生活在持續(xù)嚴重的“水壓”之下。按照世界經合組織的解釋，所謂“水壓”是指可靠的淡水供應量被消耗的速度大于自然恢復的速度，而這種壓力已經出現(xiàn)在世界很多地方，在未來幾年還會變得更嚴重，尤其是在非洲北部、中東地區(qū)和亞洲。

非洲目前1/3人口缺乏飲用水，近半數(shù)的非洲人因飲用不潔凈水而染病。撒哈拉以南的非洲和世界其他地區(qū)的很多鄉(xiāng)下婦女和女孩每天必須走數(shù)公里才能找到水源。因為這種體力勞動，這些婦女和孩子根本沒有機會接受教育，整日為家庭和生計奔忙。目前全球約有8.84億人無法獲得安全的飲用水，其中大部分人生活在非洲；每年約有150萬5歲以下兒童由于飲用不安全的水染病死亡；全球半數(shù)以上住院患者染病與污水相關，每年致死致病數(shù)以百萬計，這個數(shù)字高于全球每年死于戰(zhàn)爭等各種暴力沖突的人數(shù)總和。

歐美發(fā)達國家也面臨著飲用水挑戰(zhàn)。歐洲約4100萬人無法獲得足夠的飲用水，還有8500萬人享受不到基本的排水、污水處理和衛(wèi)生設施。由于干旱，美國佐治亞州北部和美國西南大片地區(qū)的許多城鎮(zhèn)陷入了用水恐慌。

更為嚴重的是，水資源問題往往成為紛爭或沖突的導火索，使一些國家陷入戰(zhàn)爭狀態(tài)。在中東地區(qū)，水資源分配是阿拉伯國家和以色列矛盾的一個重要方面。歷史上，五次中東戰(zhàn)爭幾乎都與水有關。上世紀五六十年代，阿拉伯國家進行約旦河改道計劃，以色列于1965年派突擊隊破壞工程，成為1967年第三次中東戰(zhàn)爭的前奏。上世紀80年代，以色列大舉入侵黎巴嫩南部，表面的理由是打擊巴勒斯坦游擊隊，而實際上卻是覬覦那里豐富的水資源。盡管以色列對外拼命搶奪有限的水資源，但還是難以抵消內部快速上升的水需求以及因環(huán)境污染造成的可用水源的急劇下降。

復雜的起因

水的供應量和人類需求之間的微妙平衡歷來是人類社會發(fā)展和進步的基礎。然而，日益膨脹的人口和不斷萎縮的水資源，讓很多缺水國家的預計需水量已經遠遠超過了今后數(shù)十年內可供水量的總和。顯然，在如此脆弱的生態(tài)條件下，要維持人類需求與水資源供應之間的平衡已經越來越難。即使從現(xiàn)在起所有缺水的國家都學會節(jié)約用水和高效利用，恐怕再也不會迎得淡水豐沛的未來。

是什么讓水資源變得如此嚴峻？氣象學家認為，影響水供的最新因素是全球氣溫變暖。雖然全球總的年降水量并未減少，但季節(jié)性降水和極端性降水的頻率卻在增加。如果不進行大規(guī)模的改造，對現(xiàn)有水壩、水庫、水處理系統(tǒng)和輸水管將造成巨大沖擊和破壞。

除了全球變暖導致供水量減少和干旱地區(qū)增多以外，日益增長的人口是造成全球水危機最為重要的原因。聯(lián)合國公布的《世界人口展望》報告表明，全球人口數(shù)量在2011年跨越70億關口之后，將在2050年達到93億。人口的增長必然引發(fā)糧食需求的上升，增加糧食生產必然帶來用水量的增加。最新研究表明，生產1噸小麥需要耗費1000噸的水資源，1噸玉米需要耗費接近1200噸的水資源，1噸稻米需要耗費2000噸的水資源。聯(lián)合國資料顯示，農業(yè)灌溉占當前全球淡水使用量的70%以上。由于人口膨脹和對糧食需求的增加，到2030年，全球糧食需求預計將比現(xiàn)在提高55%，這意味著需要更多的淡水資源用于灌溉，農業(yè)用水供需矛盾將更加緊張。

聯(lián)合國教科文組織認為，目前地球上淡水資源總體充足，但由于分布不均、管理不善、水資源污染、基礎設施薄弱和政府腐敗等原因，全球約有20%的人無法獲得安全的飲用水，40%的人缺乏基本衛(wèi)生設施。全世界每年大約有400億立方米的污水排入江河，每年約有310萬人死于腹瀉和瘧疾，其中近90%的死者是不滿5歲的兒童。按照聯(lián)合國制定的千年發(fā)展目標，在2015年以前，要把全球得不到安全飲用水的人數(shù)減少一半。 但是，廣大發(fā)展中國家水資源開發(fā)能力不足。歐洲開發(fā)利用了75%的水力資源，然而在非洲，水力資源開發(fā)利用率很低，60%的人連電供應都沒有，30%～40%的水因管道和渠溝泄漏及非法連接而白白浪費。有些國家的政府人員，通過偽造用水數(shù)據、在購買水資源設備時尋租，或在簽訂水資源開發(fā)合同上任人唯親等，導致30%的水資源開發(fā)和節(jié)約款項被腐敗官員侵吞，嚴重干擾了水資源的公平分配。

“水金融”呼之欲出

水是人類的朋友，也是人類的天敵。不論是水短缺還是泛濫成災，在不久的將來，一場因水而引發(fā)的全球性社會危機將不可避免。而人類現(xiàn)有的水資源管理措施，在洪水、短缺、農業(yè)、能源、健康和水生態(tài)系統(tǒng)保障等面前卻顯得力不從心。回顧金融發(fā)展的歷史，人類在不同的歷史階段創(chuàng)造了不同的滿足資本需求的方式。在自然環(huán)境不斷惡化，生態(tài)平衡日益重要的今天，人類也許從來沒有像今天這樣需要金融的介入。有人說，下一輪的金融浪潮是“環(huán)境金融”，即環(huán)境融資不可阻擋。那么，利用金融市場配置水資源的“水金融”，將成為水資源配置制度的重要發(fā)展方向。

所謂“水金融”是指與水事活動有關的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括水權及其衍生品的交易、水資源的開發(fā)、利用與保護、污水處理項目的投融資以及其他相關的金融中介活動。簡言之，就是把可交易的水資源以及與其有關的物品當作一個有價格的商品，以現(xiàn)貨、期貨等方式買賣。“水金融”本質上是一種調節(jié)機制，通過經濟杠桿來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)用水總量與供給量之間的大體均衡。

英國是較早利用“水金融”制度規(guī)避水權交易價格波動風險的國家之一，在農業(yè)領域，英國通過天氣指數(shù)及相關的保險產品，轉移水害（包括旱災與水災）等風險。在干旱缺水的澳大利亞，也有值得借鑒的經驗。莫累河與達令河流域是澳大利亞最大的流域，提供全國75%的灌溉。隨著兩河的日益枯竭，澳大利亞成立了世界上最大的綜合管理聯(lián)合體——莫累河與達令河流域管理委員會，對全流域120億立方米的水實行農業(yè)用水許可證制度，每年使用量不得超過100億立方米。農民只有申請到用水許可證，才能“量水種地”，極大地提高了水的利用率。以色列是一個極度缺水的中東國家，為了獲得更多的水資源，以色列利用高科技開發(fā)各種非常規(guī)水源，通過節(jié)水、提高水的利用效率、改善地下水的提純水平與凈化質量、提高廢水處理能力和降低海水淡化成本，實現(xiàn)國家“水獨立”。目前，以色列85%的廢水經過新技術處理之后可以實現(xiàn)循環(huán)再利用，而美國在這方面的比例僅為5%。預計從明年開始，以色列可以向海外出口水，同時還會出口水技術，用來改善世界各個地區(qū)的水利、水務和環(huán)保質量。

我國大小江河的總流量居世界第六位，但可利用的水資源卻只占世界的7%。全國人均淡水2400立方米，僅為世界人均占有量的1/4，居第88位。由于水資源分布不均以及利用不合理，中國正面臨著日益嚴重的水危機。為緩解環(huán)境壓力，早在2007年，國家環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于加強認真落實環(huán)保政策法規(guī)確保金融信貸安全的意見》。受此影響，金融機構對污水處理、綜合資源利用等綠色環(huán)保項目的信貸支持力度明顯加大。下一步，在法律制度層面，應該盡快在綠色信貸政策基礎上完善我國環(huán)境立法和水金融法律制度，明確界定水權交易范圍，完善水風險評價標準，適時推出水權交易衍生工具。在宏觀經濟政策層面，應充分發(fā)揮貨幣政策調控作用，引導商業(yè)銀行信貸投向，加大對節(jié)水項目、水利基礎設施建設、水資源保護與開發(fā)項目和污水處理項目的支持力度。最后，站在全球處理水危機的角度，應抓緊建立符合中國國情的“水金融”標準，堅持以開放、積極、建設性姿態(tài)參與國際合作，推動建立全球均衡的水權交易與“水金融”體系框架。尤其在人民幣國際化步伐不斷加快背景下，應著力發(fā)展以人民幣為計價和結算貨幣的水權交易產品，建立健全人民幣在全球水權交易中的貿易、投融資和資本市場循環(huán)流通機制。■