碳標(biāo)簽制度：我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

方虹 張睿洋 周晶

（北京航空航天大學(xué)，北京100191）

碳標(biāo)簽制度：我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

方虹 張睿洋 周晶

（北京航空航天大學(xué)，北京100191）

碳標(biāo)簽制度在世界各國(guó)的相繼實(shí)施對(duì)于我國(guó)商品出口的影響巨大，它對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易而言是一把雙刃劍，我國(guó)出口產(chǎn)品既有可能因碳排放過(guò)高而被發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)拒之門(mén)外，我們也可利用它推進(jìn)我國(guó)的低碳減排工作，以順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的需求，并扭轉(zhuǎn)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)品附加值較低的局面，進(jìn)一步擴(kuò)大出口貿(mào)易額，提高我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位。

全球氣候變暖問(wèn)題已成為影響世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。以低碳環(huán)保為核心的碳標(biāo)簽作為標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生命周期中溫室氣體排放量的方法已開(kāi)始在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)用，并成為一種新型的貿(mào)易政策工具。

1 國(guó)際貿(mào)易中的碳標(biāo)簽和碳足跡

碳標(biāo)簽（Carbon Labelling）是指為了減少商品在其生命周期中的溫室氣體排放，在產(chǎn)品標(biāo)簽中以量化的指標(biāo)標(biāo)示出商品的溫室氣體排放量，顯示該商品的碳信息，從而引導(dǎo)消費(fèi)者選擇和購(gòu)買(mǎi)更加低碳的商品，促使企業(yè)采用各種措施減少碳排放，達(dá)到緩解氣候惡化的目的。而碳足跡（Carbon Footprint）有兩個(gè)層面含義，一是指產(chǎn)品或服務(wù)在生產(chǎn)、提供和消耗整個(gè)生命周期過(guò)程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量，又叫做產(chǎn)品碳足跡；二是僅指公司生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致的溫室氣體的排放，又稱(chēng)為公司碳足跡。產(chǎn)品碳足跡比公司碳足跡蘊(yùn)含的概念要廣些，包括了產(chǎn)品自身消耗時(shí)排放的溫室氣體，還包括了生產(chǎn)產(chǎn)品的必要投入。國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的碳足跡指的是國(guó)際貿(mào)易品的生產(chǎn)和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的溫室氣體排放。空運(yùn)是國(guó)際運(yùn)輸溫室氣體排放的焦點(diǎn)，而大多新鮮水果蔬菜的供應(yīng)是由空運(yùn)承擔(dān)的。

國(guó)際貿(mào)易中碳標(biāo)簽的實(shí)施能否達(dá)到既定目標(biāo)取決于兩個(gè)基本因素：一是生產(chǎn)者和消費(fèi)者具有理性，有保護(hù)氣候和環(huán)境的意愿，并愿意支付因碳標(biāo)簽的實(shí)施導(dǎo)致的加價(jià)；二是核定國(guó)際貿(mào)易品的碳足跡要方法簡(jiǎn)單，并且要標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、試點(diǎn)推廣。隨著各國(guó)對(duì)低碳環(huán)保和氣候變化等問(wèn)題的關(guān)注日益加強(qiáng)，以及碳標(biāo)簽在推動(dòng)降低能耗，減少溫室氣體排放方面的巨大潛力，碳標(biāo)簽在國(guó)際貿(mào)易商品中的推廣和應(yīng)用將是大勢(shì)所趨。自2007年英國(guó)政府率先推出產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度開(kāi)始，國(guó)際上有關(guān)碳標(biāo)簽的討論就不斷升溫，許多國(guó)家都在積極宣傳和推行碳標(biāo)簽制度，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)識(shí)碳標(biāo)簽，向消費(fèi)者承諾降低產(chǎn)品的碳排放，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，選擇同類(lèi)商品中碳排放較低的商品。

目前，英國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)、瑞典、加拿大、韓國(guó)、泰國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家都已經(jīng)推出了碳標(biāo)簽制度。美國(guó)推出了三類(lèi)碳標(biāo)簽制度：一是由Carbon Label California 公司推出的碳標(biāo)簽，主要在食品中使用；二是由Carbonfund公司推出的美國(guó)第一個(gè)適用于碳中和產(chǎn)品的碳標(biāo)簽；三是由Climate Conservancy公司推出的氣候意識(shí)碳標(biāo)簽，旨在幫助消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中選擇較低碳足跡的產(chǎn)品和服務(wù)，培育環(huán)境友好型的市場(chǎng)機(jī)制。實(shí)行碳標(biāo)簽制度已成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，也必將成為今后國(guó)際商品流通的通行證之一。

碳標(biāo)簽要在國(guó)際貿(mào)易中得以廣泛應(yīng)用并達(dá)到既定目標(biāo)主要取決于：要有簡(jiǎn)單透明、準(zhǔn)確有效且成本較低的碳標(biāo)簽認(rèn)證體系，以降低發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)；生產(chǎn)者要從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)接受碳標(biāo)簽制度，并把使用碳標(biāo)簽作為企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任；消費(fèi)者應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣和購(gòu)買(mǎi)方式，更多地選擇低碳商品；相關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)制定合理的碳標(biāo)簽制度和標(biāo)準(zhǔn)，在減少商品碳排放的同時(shí)避免其成為新的國(guó)際貿(mào)易壁壘。

2 碳標(biāo)簽對(duì)國(guó)際貿(mào)易的挑戰(zhàn)

隨著碳標(biāo)簽的推廣，不符合“碳標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)品將無(wú)法走出去。碳標(biāo)簽的實(shí)施需要核定生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致的溫室氣體排放量，會(huì)給廠商帶來(lái)額外成本，消費(fèi)者也要因此承擔(dān)一部分的加價(jià)。碳標(biāo)簽的應(yīng)用是低碳、節(jié)能環(huán)保的量化表現(xiàn)，會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)品制造、供應(yīng)鏈、貿(mào)易形成巨大壓力。中國(guó)作為目前世界第一出口大國(guó)，主要貿(mào)易對(duì)象中的許多國(guó)家都實(shí)施了碳標(biāo)簽制度，涉及到的商品種類(lèi)在不斷增加，涉及到我國(guó)出口商品比重較大的有服裝、農(nóng)產(chǎn)品和日用品等。因此，在碳標(biāo)簽制度下我國(guó)的出口貿(mào)易受到極大挑戰(zhàn)。

2.1 企業(yè)面對(duì)碳標(biāo)簽制度普遍準(zhǔn)備不足?！疤紭?biāo)簽”并非每家企業(yè)都能輕易制作，它是企業(yè)通過(guò)推行節(jié)能減排技術(shù)減少碳含量的高水平體現(xiàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家更成熟的減排技術(shù)相比，我國(guó)的技術(shù)水平較低，商品的生產(chǎn)與加工方法很有可能會(huì)導(dǎo)致更高的溫室氣體排放，往往具有較高的碳足跡。若企業(yè)希望避免今后或因碳排放過(guò)高而被發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)拒之門(mén)外，必須在生產(chǎn)過(guò)程中密切跟蹤碳足跡，并采用環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)，這種投入是非常大的，我國(guó)一般的企業(yè)很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。

2.2 對(duì)碳標(biāo)簽制度的認(rèn)知水平低。我國(guó)出口企業(yè)，特別是中小企業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平不高，目前基本上還沒(méi)有推出碳標(biāo)簽制度，更缺乏對(duì)“碳標(biāo)簽”的發(fā)展對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響的深刻認(rèn)識(shí)。企業(yè)還沒(méi)有低碳管理機(jī)構(gòu)和缺少碳專(zhuān)業(yè)人才，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品碳足跡流程跟蹤與控制，沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品碳含量成分的檢測(cè)制度，沒(méi)有建立產(chǎn)品碳標(biāo)簽管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2.3 出口商品成本增加的挑戰(zhàn)。我國(guó)出口商品中的服裝、家電和玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比重較大，產(chǎn)品附加值較低，在生產(chǎn)技術(shù)、加工工藝等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大差距，溫室氣體排放量較高。同時(shí)產(chǎn)品的利潤(rùn)較低造成企業(yè)資金匱乏，因此在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有足夠資金獲取先進(jìn)的減少碳排放的技術(shù)。如果發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制要求對(duì)商品加注碳標(biāo)簽，那么我國(guó)的出口貿(mào)易將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將遭受巨大沖擊。如果再加上碳標(biāo)簽的認(rèn)證費(fèi)用，企業(yè)的成本將大幅增加，競(jìng)爭(zhēng)力將大幅下降。一旦國(guó)外的消費(fèi)者接受了碳標(biāo)簽和碳認(rèn)證的理念，將有助于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回歸，同時(shí)大大削弱我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 面臨貿(mào)易摩擦增加的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)已連續(xù)17年成為世界上遭遇貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。在世貿(mào)組織對(duì)碳標(biāo)簽制度的實(shí)施還缺乏完善的環(huán)境與協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制要求商品加注碳標(biāo)簽，便成為一種新的貿(mào)易保護(hù)措施從而引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。

2.5 面臨更多稅負(fù)的挑戰(zhàn)。“碳關(guān)稅”是對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。雖然世界上還沒(méi)有碳關(guān)稅的征收范例，但不排除未來(lái)個(gè)別國(guó)家單邊征收的可能性。發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施的碳標(biāo)簽及其認(rèn)證制度能夠?yàn)檫M(jìn)口商品碳排放量的核定和計(jì)算提供支撐，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，我國(guó)大量的高能耗出口產(chǎn)品，如紡織品、機(jī)電和原材料等都將成為碳關(guān)稅的課稅對(duì)象。世界銀行研究報(bào)告稱(chēng)，如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)出口產(chǎn)品可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量可能會(huì)因此下滑21%。除直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，征收碳關(guān)稅還將對(duì)我國(guó)的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬以及居民福利等方面均產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

3 碳標(biāo)簽對(duì)國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

碳標(biāo)簽制度的實(shí)行，可能會(huì)淘汰部分排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，同時(shí)也會(huì)給我們提供發(fā)展的機(jī)遇。

3.1 碳標(biāo)簽會(huì)為企業(yè)帶來(lái)更多的商機(jī)。我國(guó)出口產(chǎn)品中低附加值的商品比重較高。隨著消費(fèi)者對(duì)低碳環(huán)保商品的關(guān)注不斷加強(qiáng)，加注碳標(biāo)簽的商品能夠比傳統(tǒng)的同類(lèi)商品帶來(lái)更高的利潤(rùn)。例如國(guó)際市場(chǎng)上，一件貼上碳標(biāo)簽的T恤衫，價(jià)格比同類(lèi)服裝高出2倍以上。對(duì)我國(guó)紡織服裝企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：八成以上紡服企業(yè)愿意貼上碳標(biāo)簽，四成以上企業(yè)認(rèn)為碳標(biāo)簽表明了新商機(jī)的來(lái)臨。因此，低碳產(chǎn)品在未來(lái)能創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)價(jià)值。

3.2 碳排放市場(chǎng)潛力大。碳標(biāo)簽制度可以影響消費(fèi)者，使低碳生活的觀念在消費(fèi)者心中日益加深，產(chǎn)品的碳排放量可能會(huì)成為影響消費(fèi)者偏好的又一個(gè)指標(biāo)，除了價(jià)格與質(zhì)量，他們還可能因某商品碳排放量高而不去購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)這種消費(fèi)習(xí)慣在消費(fèi)者群中逐漸形成的時(shí)候，關(guān)注碳排放的買(mǎi)方市場(chǎng)就會(huì)逐步增大，發(fā)展成一種社會(huì)規(guī)范，這對(duì)于以低碳發(fā)展為目標(biāo)的企業(yè)都是有促進(jìn)作用的。當(dāng)碳標(biāo)簽制度的影響從消費(fèi)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)時(shí)，會(huì)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于消費(fèi)者不再青睞的高碳排放產(chǎn)品逐漸減產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)不到自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模時(shí)，產(chǎn)品成本會(huì)逐漸上升。這樣的企業(yè)將面臨兩種抉擇：第一，關(guān)閉生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)能；第二，通過(guò)科技與管理方式更新來(lái)降低成本，減少碳排放。

3.3 提高出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。由于企業(yè)發(fā)展更加注重低碳排放、碳鎖定，更多的企業(yè)會(huì)更需要低碳科技，中國(guó)在低碳科技研究上的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)越來(lái)越豐富，從而提高在國(guó)際節(jié)能減排問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)。運(yùn)輸是產(chǎn)品碳排放的主要環(huán)節(jié)，我國(guó)應(yīng)以碳標(biāo)簽為契機(jī)，大力發(fā)展低碳運(yùn)輸。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在國(guó)際貨物運(yùn)輸方式中，空運(yùn)是產(chǎn)品碳排放的主要來(lái)源，其“碳足跡”是陸路運(yùn)輸?shù)?0倍，海洋運(yùn)輸?shù)?0倍。海運(yùn)是我國(guó)出口商品的主要運(yùn)輸方式，目前我國(guó)的港口和集裝箱吞吐量多年位居世界第一，海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模居世界第四，因此，“碳標(biāo)簽”制度的實(shí)施為我國(guó)海運(yùn)運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了契機(jī)，我們應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展綠色航運(yùn)，實(shí)現(xiàn)低碳國(guó)際物流。

4 我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

碳標(biāo)簽對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易而言是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。出口產(chǎn)品既有可能因碳排放過(guò)高而被發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)拒之門(mén)外，同時(shí)也會(huì)促使我國(guó)企業(yè)積極進(jìn)行碳改革，提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，扭轉(zhuǎn)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)產(chǎn)品附加值較低的狀況。只有積極應(yīng)對(duì)，才能在碳標(biāo)簽之戰(zhàn)中變被動(dòng)為主動(dòng)，尋找出一條適合我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的低碳減排之路，順應(yīng)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

4.1 建立碳標(biāo)簽制度和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)正在醞釀《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（暫行）》和相關(guān)技術(shù)支撐文件的制定。簡(jiǎn)單透明、準(zhǔn)確有效且成本較低的碳標(biāo)簽認(rèn)證體系，可降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)，我國(guó)將逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。近期，廣東、重慶兩地發(fā)改部門(mén)還將啟動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證推廣項(xiàng)目，制定《管理辦法》的地方實(shí)施細(xì)則，對(duì)生產(chǎn)端（供應(yīng)商）、消費(fèi)端（購(gòu)買(mǎi)者）進(jìn)行鼓勵(lì)。建立商品碳排放量的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可以使我國(guó)的碳認(rèn)證不再受制于人，在國(guó)際貿(mào)易中獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，破除碳標(biāo)簽形成的貿(mào)易壁壘。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易伙伴在碳標(biāo)簽制度領(lǐng)域的合作，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)其他國(guó)家實(shí)施碳制度的成功經(jīng)驗(yàn)，本著科學(xué)、規(guī)范的原則，積極了解國(guó)外關(guān)于產(chǎn)品碳足跡的研究動(dòng)態(tài)和相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)商品從原材料的采購(gòu)、物流、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，完善符合我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的碳標(biāo)簽制度。

4.2 積極開(kāi)展碳標(biāo)簽制度的試點(diǎn)工作。針對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的碳標(biāo)簽調(diào)查中反映出，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都對(duì)碳標(biāo)簽了解不多。開(kāi)展碳標(biāo)簽試點(diǎn)工作，應(yīng)首先在易受碳標(biāo)簽影響的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，尤其是外貿(mào)商品中優(yōu)先推行碳標(biāo)簽的試點(diǎn)工作，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行碳認(rèn)證。同時(shí)輔以適當(dāng)?shù)奶寂欧帕开?jiǎng)懲措施，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)碳?jí)毫Γ倪M(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，維持出口商品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。生產(chǎn)者要把碳標(biāo)簽認(rèn)證作為企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。消費(fèi)者應(yīng)培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣和購(gòu)買(mǎi)方式，選擇低碳商品。

4.3 企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。實(shí)施碳標(biāo)簽制度是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，科技含量高，在發(fā)達(dá)國(guó)家各種貿(mào)易壁壘頻發(fā)的現(xiàn)階段，以及即將到來(lái)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要企業(yè)建立低碳產(chǎn)品與應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)與配備專(zhuān)門(mén)的人員從事碳經(jīng)濟(jì)的研究與管理工作。要大力發(fā)展高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、加大對(duì)節(jié)能減排和綠色能源的研發(fā)投入，將出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易才能獲得新的機(jī)遇和發(fā)展空間。

4.4 加快碳標(biāo)簽的立法工作。我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的法律法規(guī)還不健全，碳標(biāo)簽的具體實(shí)施方案和核算標(biāo)準(zhǔn)必須有法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束和給予保障。低碳經(jīng)濟(jì)涉及到經(jīng)濟(jì)、法律、道德等領(lǐng)域，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能減排工作，扶持企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)低碳技術(shù)和設(shè)備，對(duì)出口企業(yè)低碳認(rèn)證給與補(bǔ)貼。

（第一作者為北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師）