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    花錢的“講究”

    2013-02-21 09:17:34朱靜
    新理財·政府理財 2013年1期
    關(guān)鍵詞:小金庫突擊花錢

    朱靜

    一位博導(dǎo)告訴記者,去年年底的一段時間,自己一天要花掉200萬。

    不過這筆錢花得很糾結(jié),因為在花與不花之間,陷入了一個怪圈。在這個怪圈的連鎖公式里,事物的性質(zhì)發(fā)生了悄無聲息的變化。記者以一筆專項資金的來龍去脈,來揭開部門的花錢之道。

    來龍去脈

    解釋一筆財政專項資金,就要先從“兩上兩下”講起。先是“一上”,比如以一所高校為例,這個高校匯總了所有學(xué)院和其下屬的二級三級單位的預(yù)算后,上報給主管部門,然后主管部門匯總以后,由部門上報給財政部門,其為“一上”。這個預(yù)算是一個粗略預(yù)算,大概在上半年的六七月份的時候就開始了,大致定下來下一年度要開展哪些工作,需要哪些經(jīng)費;直到財政部門批復(fù)以后稱其“一下”,主管部門就根據(jù)“一下”再分給高校;在年底11月份到12月份之間,又要有個“二上”,這回的預(yù)算就要細(xì)化了,具體落到哪個項目,比如要修學(xué)生公寓,還是修實驗室;最后具體到“二下”就很晚了,要等到全國人民代表大會批復(fù)完預(yù)算以后,再給高校的,就是“二下”,這也是最終結(jié)果。這些就是財政預(yù)算撥付的整個過程,被稱為“兩上兩下”。

    王先生在某個部委做財務(wù)工作,他告訴記者,“兩上兩下”只是個批復(fù)過程,這個過程只是說明在這個范圍內(nèi)有些錢可以用,但這些錢并沒有到部門的賬上。等到預(yù)算批復(fù)完以后,一級預(yù)算單位還要匯總下級單位的用款計劃,分季按月向財政要錢,當(dāng)然財政不是一次性全給撥付,而是按照月份或按項目執(zhí)行情況進行撥付,另外還要等后半年的稅收收上來等這些實際情況,來分批給部門預(yù)算資金。所以大量的資金撥付要等到下半年。

    張先生則是另外一個部委的借調(diào)人員,他和記者講述了支出集中到年底的另外兩個因素,一個是部門報預(yù)算項目申請1000萬,其實只要500萬就行。他們往往多要,整個預(yù)算下來的時候,前面已經(jīng)花了500萬,后面就要突擊把它花掉。因為明年再為項目申請資金的時候,就容易了。張先生說:“現(xiàn)在預(yù)算申請不太規(guī)范,還有預(yù)算執(zhí)行過程中也不太嚴(yán)謹(jǐn),部門也不會定每個月要花多少錢,只是到最后剩下的錢要趕緊花掉?!绷硗庖粋€因素,是和結(jié)算制度有關(guān),機關(guān)結(jié)算都是年底統(tǒng)一結(jié)算,根據(jù)表現(xiàn),年底把錢統(tǒng)一給你,其實每個階段都有發(fā)生,只是不結(jié)算,都放到年底統(tǒng)一結(jié)算,這就導(dǎo)致年底的支出數(shù)量很大。當(dāng)然不管是王先生還是張先生,他們所列舉的過程和因素還都在事物的同一范疇內(nèi)。

    慣用手法

    不過,資金的性質(zhì)正在慢慢的發(fā)生變化。前文提到,各預(yù)算部門都要按照進度完成自己的預(yù)算目標(biāo),完不成,不僅預(yù)算結(jié)余被收回,還直接影響下一年的預(yù)算申報,說白了,就是再不能要到這么多錢了。

    各個單位都有自己的“小算盤”,明年的預(yù)算資金是絕對不能少要的。唯一的辦法就是到年底之前,使勁花錢。但是這種花錢也是有講究的,不能讓外人看出任何破綻。要悄無聲息的把錢用完。

    方式一,單位去找外面的公司,與公司簽訂合同,內(nèi)容是公司負(fù)責(zé)本單位的某個活動安排。但實際上是沒這個活動,只是可以以這個明目把錢預(yù)先支付給這個公司。如果以后有什么活動,就從這筆錢里扣除,當(dāng)然這都要和公司事先講清楚。

    方式二,比如安排調(diào)研或委托咨詢。借此明目領(lǐng)導(dǎo)可出去轉(zhuǎn)一圈,錢也可以花出去。

    方式三,有時候本部門的借調(diào)人員也可以用上,看到年底還有哪些錢沒花出去,就給借調(diào)人員立項目,立完項后馬上把錢撥給他們。當(dāng)然禮尚往來,這些人肯定是要拿出一部分錢來,給這個領(lǐng)導(dǎo)送過去。

    方式四,還有委托定點飯店,領(lǐng)導(dǎo)簽字開了多少人的會,實際上是沒有開會。也是先把錢付給飯店,以后想花的時候再從這筆資金里面要,或者以后開其他會議時再用。大家都清楚,如果是開會,包括送些禮品,按預(yù)算來講肯定是不夠的,如果有了上次預(yù)先支付的錢,那標(biāo)準(zhǔn)可就提高了很多。

    方式五,任何機關(guān)單位,下面都有事業(yè)單位,比如機關(guān)服務(wù)局,由于兩家關(guān)系很密切,有很多一部分資金是由他們代收了。比如今年結(jié)余的資金非常多,需要付給他們錢時,就多給。到需要收他們錢的時候,就會有一部分先不收了。這就像企業(yè)做帳時用的遞延和待攤。

    方式六,大額的專項資金,比如工程款,可能按合同進度工程才完成30%,但是由于部門結(jié)余太多了,部門就認(rèn)為對方已經(jīng)完成了50%,然后部門按照50%的款給給企業(yè)打過去。這樣,就會多打了20%。當(dāng)然企業(yè)也很多財務(wù)手段來規(guī)避這些東西。

    諸多方式下來,財政專項資金已經(jīng)改變了原有屬性。

    單位通過這種轉(zhuǎn)移方式把資金隱藏到下屬事業(yè)單位去,隱藏到外面的公司去。這么多的情況,實際上就是一個隱形的小金庫。

    “小金庫”的隱蔽性雖涉及了經(jīng)濟業(yè)務(wù),但其已基本不涉及現(xiàn)金流量,給查處帶來了一定的難度。當(dāng)然“小金庫”的事在本文暫且不說,本文只是把部門的“突擊花錢”的方式做個列舉而已。

    資金不透明

    企業(yè)懂得如何隱藏虛假收入,行政部門也同樣在行。如此一來,這個預(yù)算怪圈繼續(xù)發(fā)揮作用。部門的預(yù)算資金都花完了,那么來年再去申請,部門就會找各種理由,去說服財政部門繼續(xù)給他們預(yù)算資金,比如說程序維護、項目維護等等,從此,填補這筆資金就成了個無底洞。

    從一項財政專項資金變成隱形小金庫。這是不是值得我們反思呢?是不是我們的財政監(jiān)督能力太弱了呢?

    所謂的年底突擊花錢,其大部分的錢都花在了行政運營上,而真正花在民生上的錢太少了。毋庸置疑,給醫(yī)保提高資金肯定不會有突擊花錢,給退休人員增加養(yǎng)老金肯定也不會有突擊花錢。所以真正令人痛心的是,花出去的錢,大多沒有落到民生所系的具體人群上。

    正是這種預(yù)算執(zhí)行不透明,錢花的不規(guī)范,才造成了部門年底花錢的極大浪費。錢花到哪里外界一無所知。體制上的原因加上預(yù)算的不公開,導(dǎo)致這些部門在年底花錢上能夠大做文章,而且做得“講究”。

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