人的城鎮(zhèn)化

武彬

生活篇

前不久，記者來到了中部某省的一個(gè)人口十余萬的小鎮(zhèn)。為了響應(yīng)當(dāng)?shù)卣叭甏笞儤印钡奶?hào)召，該鎮(zhèn)于2010年也投入到了城鎮(zhèn)化的大潮中去，到今年為止已經(jīng)完成了前幾期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。為了能真實(shí)反映當(dāng)?shù)貭顩r，記者采取了直接與居民接觸的方式。

居住條件，是一個(gè)家庭生活的重要指標(biāo)，也是衣食住行里大家看的比較重的一條。據(jù)了解，9成以上的當(dāng)?shù)厝硕甲≡谡ㄔO(shè)的安置房內(nèi)，只有少數(shù)人在外租房。而大部分人對(duì)住房條件是滿意的，只有少部分人口較多的家庭對(duì)住房條件不滿意。失地農(nóng)民分到的安置房都是毛坯房，不少農(nóng)民家庭的住房裝修檔次一般，比如60平米的家裝費(fèi)用在1萬元至2.8萬元之間，當(dāng)然這和他們的生活消費(fèi)觀念、收入水平有很大關(guān)系。

消費(fèi)方面，從家庭收入的前后對(duì)比來看，此地城鎮(zhèn)化之前，家庭純收入2萬元以上的人群有所減少，據(jù)當(dāng)?shù)厝朔从呈情_銷加大，一方面是日常生活用品的開銷，這部分中的菜、米等在征地前都是可以自給自足的。有位老人說：“以前沒什么缺的，偶爾會(huì)到菜市場(chǎng)買點(diǎn)葷菜，現(xiàn)在什么都要買，錢都不太敢用了，要是哪天生場(chǎng)大病這錢都不夠用，也不想連累兒子。”

一個(gè)失地農(nóng)民的家庭一年究竟要花多少錢？也許弄清這個(gè)問題，能讓我們更直觀地了解失地農(nóng)民的基本生活狀況。以當(dāng)?shù)仄胀ǖ乃目谥覟槔?，每月飲食開銷在900到1200元不等。有人算了一筆賬：一年至少要2400斤糧食，約4800元；100斤食用油約500多元；最低的蔬菜支出一年也要800元，這三項(xiàng)開支，原本都是直接取自自家土地，不需花錢，失去土地后，這6100元就變成了硬性支出，而這只是較低的生活標(biāo)準(zhǔn)。

就業(yè)篇

在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，部分村民對(duì)城鎮(zhèn)化的積極性并不是很高，新的消費(fèi)方式雖然帶來了便利，也帶來了比以往更高的生活成本，失去了土地又沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民自然會(huì)覺得無所適從，這也是以下要說的失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

在采訪中就有不少老年人表示：“我們只會(huì)種地，別的不會(huì)干，以后沒地了啥都得買，沒有那么多錢。”年輕人也認(rèn)為，目前的生活方式很好，在城里上班，即使住在老家的房子里也離的不遠(yuǎn)，而且自家建的房子住著習(xí)慣，家庭基本生活設(shè)施也逐步與城市接軌，家用電器也都有。糧食、蔬菜等可以實(shí)現(xiàn)自給自足，生活成本較低。而且這幾年國家對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼力度加大，能享受到不少優(yōu)惠待遇，比如小額貸款、畜牧養(yǎng)殖保險(xiǎn)等。而如果劃歸城市管轄，土地被征用，轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，生活成本則會(huì)大幅增加，這是他們目前的工資所不能承擔(dān)的。

在該鎮(zhèn)，征地補(bǔ)償款是一次性發(fā)放，村委會(huì)并未采取適當(dāng)措施統(tǒng)一對(duì)這筆資金進(jìn)行安排，許多村民拿到補(bǔ)償金之后進(jìn)行房屋裝修和購置家用電器，這樣做的后果就是許多家庭早就花光了政府補(bǔ)助的費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)卣谡魇胀恋刂?，僅僅幫助部分人員在附近的中小學(xué)安置保安，物業(yè)保潔等不需要什么特定技能的工作，也并未提供相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。而且，僅有一小部分青年勞動(dòng)力通過自費(fèi)在外學(xué)習(xí)相關(guān)的技能之后再參加工作，以求滿足基本生活要求。而事實(shí)上，就算有培訓(xùn)也沒有什么意義，據(jù)一位知情人士透露，多數(shù)情況下也是村委會(huì)借培訓(xùn)名義，巧立名目扣除尚未發(fā)放至農(nóng)民手中的補(bǔ)償款。

不過在南方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則是另一種情況。在這里，農(nóng)民的補(bǔ)償金一般比較高，常見的現(xiàn)象就是，許多青年或中年人大白天聚在一起搓麻、打牌，呈現(xiàn)一副坐吃山空的態(tài)勢(shì)。是什么造就了這樣一種慵懶的風(fēng)氣呢？原來近幾年，這些地區(qū)的農(nóng)民利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大大發(fā)揮了土地的效益，通過出租房屋等方式進(jìn)行買賣經(jīng)營和坐收房租，帶來了可觀的收益。不過好景不長，在不少地方就出現(xiàn)隨著市場(chǎng)的發(fā)展，門店和出租房基本上趨于飽和，所有可以利用的資源己經(jīng)完全使用完畢的情況?？蓡栴}是接下來的生活應(yīng)該靠什么維持？原來“食利階層”的日子已經(jīng)造就了一批懶惰的“新市民”，他們?nèi)狈ぷ鞯闹鲃?dòng)性和技能，而且眼光更高，對(duì)臟活累活更是不屑一顧，于是就出現(xiàn)了以上那幅畫面。

社保篇

我國的社會(huì)保障體系主要覆蓋的是城鎮(zhèn)職工，而且主要是國有企事業(yè)單位的職工，農(nóng)民基本上享受不到各種保障，可以說長久以來，土地成為了農(nóng)民社會(huì)保障的主要載體和主要保障基金來源。不少村民也表示了這種對(duì)直接放棄土地進(jìn)行城鎮(zhèn)化的擔(dān)憂。而且在沒有解決后顧之憂的情況下，農(nóng)民消費(fèi)也確實(shí)有很大顧慮，“不敢花”成了很多失地農(nóng)民的心病。

在當(dāng)?shù)?，雖然近幾年政府一直強(qiáng)調(diào)為失地農(nóng)民建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本生活保障，但是由于農(nóng)民無法參加城鎮(zhèn)醫(yī)療和失業(yè)等保險(xiǎn)，因此除了部分被征地區(qū)的村委向農(nóng)民發(fā)放很低的養(yǎng)老補(bǔ)助，并為極少數(shù)的農(nóng)戶辦理了低保之外，幾乎就沒有其他形式的社會(huì)保障方式。據(jù)了解，目前當(dāng)?shù)鼐用袢匀粵]有醫(yī)?？?，看病想報(bào)銷的話還是得到農(nóng)村醫(yī)療合作社，而且報(bào)銷部分很少。記者從相關(guān)部門也了解到，由于集體經(jīng)濟(jì)條件有限，向上面申請(qǐng)的資金發(fā)放不下來，想為農(nóng)民解決相應(yīng)的社保問題，解除其后顧之憂的想法也沒辦法落實(shí)。

此外，記者還了解到這樣一個(gè)趨勢(shì)，目前隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裰螅F(xiàn)有的身份已經(jīng)不符合享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策的條件。但是城市傳統(tǒng)的低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系又未與失地農(nóng)民的市民化保持同步，致使大量農(nóng)民失地失業(yè)的同時(shí)，也失去了基本的醫(yī)療保障，這需要警惕。