吉林省森林火險預警體系建設現(xiàn)狀與對策

孫景花，方海濱，章 林，孫平巖，張大明，王曉娜，張曉光，任曉光

(1.吉林省林業(yè)科學研究院，吉林 長春 130033;2.吉林省航空護林中心，吉林 延邊 133770;3.吉林省森林防火指揮部辦公室，吉林長春 130031)

森林火險預警體系建設是科學防范森林火災的前提，是實現(xiàn)森林防火工作由被動型應對向主導型化解火災風險轉變，從“事后救火”被動管理向“事前化解”主動管理轉變的基礎性工作。吉林省林業(yè)科學研究院從2009年起開展了《森林火險監(jiān)測預警響應機制研究》項目，對吉林省森林火險預警體系建設進行了系統(tǒng)調查研究，旨在為建立科學的森林火險預警體系提供依據(jù)。

1 吉林省森林火險預警體系建設現(xiàn)狀

1.1 森林火險監(jiān)測系統(tǒng)

吉林省從2001年開始探索建設森林火險監(jiān)測系統(tǒng)，于2005年春季森林防火期建成并運行。系統(tǒng)是以縣級行政區(qū)為單位、以縣(局)級森林防火指揮調度機構為中心，在有代表性的森林區(qū)域內設立一定數(shù)量的、能夠實施數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測的森林火險要素自動站;然后通過自動化數(shù)據(jù)傳輸和軟件系統(tǒng)的處理，使各級防火指揮中心得到實時監(jiān)測的森林火險狀態(tài)相關數(shù)據(jù)。目前，吉林省共建有國家級14個、省級27個森林火險監(jiān)測站。

1.2 森林火險預警管理系統(tǒng)

吉林省在森林火險監(jiān)測系統(tǒng)網(wǎng)絡建設取得初步成功后，從強化和規(guī)范預防管理措施的角度出發(fā)，在管理環(huán)節(jié)上構建了森林火險預警響應新機制。2005年春季吉林省森林防火指揮部會同省氣象局研究和發(fā)布了《吉林省森林火險預警信號分級標準及發(fā)布辦法》(試行)，2005年初，吉林省人民政府在全省正式發(fā)布了《吉林省森林火險預警響應狀態(tài)的暫行規(guī)定》吉森防指令〔2005〕1號，建立了森林火險預警響應運行機制，自上而下實施了森林防火工作運行機制的大轉換、大調整。目前，吉林省有1 204個應當實行預警響應的單位，已經全部建立了響應預案并按預案運行，實施率達100%。

2 吉林省森林火險預警體系建設存在的問題

2.1 森林火險預警模型尚不完善

目前，吉林省森林火險監(jiān)測系統(tǒng)是以實時的氣象數(shù)據(jù)及連續(xù)無雨日數(shù)為基礎數(shù)據(jù)，通過全省統(tǒng)一的火險預報模型推算當前的森林火險等級，沒有考慮到各區(qū)域實際海拔、樹種組成與森林可燃物狀況及火源條件等因素。全省統(tǒng)一的模型不能準確分析西部平原地區(qū)、中部丘陵地區(qū)、東部高山地區(qū)的實際森林火險等級。

2.2 森林火險預警尚無完善的法規(guī)制度體系

建立完善森林火險預警法規(guī)制度體系是森林火險預警體系建設運行的有力保障。目前，我國在《森林防火條例》(2008年修訂)中僅有三條對森林火險管理主體、責任人的職責做了部分規(guī)定。而吉林省在《吉林省森林防火條例》中僅一條提及森林火險預測預報，有關森林火險預警的法規(guī)、制度還不健全，在實際工作中很難做到有法可依、按制度辦事，難以在預警工作中對出現(xiàn)重大問題的單位與個人進行責任追究。

2.3 無專門的森林火險預警機構及專職人員

吉林省現(xiàn)已全面按森林火險預警響應新機制開展森林防火工作，管理監(jiān)測網(wǎng)絡和處理各種預警監(jiān)測信息，每日工作量很大。目前，國家林業(yè)局和部分重點林區(qū)省份均設立了森林防火監(jiān)測預警信息中心并配備了專職人員。但吉林省尚未建立專門的森林火險預警機構，預警工作人員基本是由各級防火辦協(xié)調來的人員，素質良莠不齊，大多數(shù)沒有通過培訓，嚴重制約了該項工作的正常運行。

3 完善森林火險預警體系建設的對策

3.1 建立完善森林火險預警模型體系

研究林業(yè)發(fā)達國家森林火險預警系統(tǒng)建立的理論依據(jù)、分析方法和森林火險預報的業(yè)務運行模式、管理模式、應用效果，分析吉林省的氣候、實際海拔、森林特征，建立并細化適合全省不同地形特征、森林類型、立地條件下的森林火險預報數(shù)學模型和分析方法，建立并細化在GIS系統(tǒng)支持下的森林火險等級預報系統(tǒng)、林火行為預報系統(tǒng)和林火發(fā)生預報系統(tǒng)，建立適合吉林省省情的森林火險預警系統(tǒng)運行模式。

3.2 建立覆蓋全省的森林火險氣象和森林可燃物觀測體系

采用傳統(tǒng)和現(xiàn)代遙感技術相結合的方法，在林區(qū)尤其是林緣地帶，建立森林火險監(jiān)測站和森林火險因子采集站，形成覆蓋全省各主要林區(qū)的防火氣象和可燃物觀測體系，建立并細化森林火險氣象信息庫、森林可燃物信息庫、森林火災數(shù)據(jù)庫，修訂完善森林火險預警模型，為科學、實時、準確地進行森林火險預警提供可靠的信息保障。

3.3 抓好森林火險預警信息的發(fā)布與傳播

一是充分利用各級應急管理、氣象、林業(yè)、森林防火等有關部門的信息發(fā)布渠道，迅速向森林防火有關責任部門、責任單位、責任人通報森林火險預警信息，確保提前做出預警響應行動，切實做好防災抗災的各項準備;二是進一步強化廣電、通信、報刊等新聞媒體開展森林火險預警信息發(fā)布和傳播責任，確保森林火險預警信息快速傳遞給社會公眾，形成社會參與森林火災防控的有利局面;三是加快建立和發(fā)展網(wǎng)絡、手機、農信通等新的森林火險預警信息發(fā)布渠道，方便社會公眾特別是基層農民群眾能在第一時間快捷方便地接收到森林火險預警信息，形成群防群治的強大合力。

3.4 全面落實森林火險預警響應責任

一是各級人民政府、森林防火指揮部應當針對森林火險預警級別，確定啟動對應級別的預警響應。從政府、森林防火指揮部成員單位、林業(yè)部門到森林經營單位或個人，從負責森林防火工作的有關領導到工作人員，必須嚴格履行工作責任，采取應對措施，認真抓好落實。一旦發(fā)布預警信號，一律嚴格執(zhí)行24 h雙崗雙帶的應急值守制度，按照相應的響應措施嚴格執(zhí)行;二是把各級有關部門、有關責任單位、有關工作人員執(zhí)行森林火險預警響應行動的情況，列為森林防火明查暗訪的重點內容，建立健全森林火險預警響應狀態(tài)運行監(jiān)督管理機制，促進森林防火各項責任和措施全面落實到位;三是對于高森林火險期、高森林火險區(qū)內未按規(guī)定嚴格執(zhí)行森林火險預警響應行動的，造成預防和應急響應不到位，釀成重大以上森林火災的，要嚴肅追究有關領導和工作人員的責任，直至刑事責任。

3.5 建立專業(yè)化的森林火險預警機構

森林火災的發(fā)生、發(fā)展都是有征兆、有規(guī)律的，都要經過一個量變到質變的過程，構建全面、系統(tǒng)、有效的森林火險預警機構就顯得尤為重要。國家林業(yè)局防火辦2003年在森林防火預警中心設立了預警處，專門負責森林火險預警系統(tǒng)的建設和運行管理工作，部分省林業(yè)主管部門也設有預警中心，但吉林省還沒有設立預警中心。作者認為，應該盡快建立和完善吉林省森林火險預警機構，形成一個從國家到地方、上下協(xié)調的森林火險預警管理組織網(wǎng)絡。

3.6 加強高素質專家隊伍的建設

完善的森林火險預警響應機制離不開高素質的專家隊伍建設，專業(yè)性人才是森林火險預警響應機制能否高效運轉的必要條件。作者認為，應該設立專門的培訓機構來培養(yǎng)專門的火險預警管理人才，同時也可以在各地農林高等院校設置森林火災預警專業(yè)，全面、系統(tǒng)、規(guī)范地培養(yǎng)現(xiàn)代森林火險預警專業(yè)人才。政府還要重視對普通民眾森林火險意識的宣傳與教育，可開設一些關于森林火險預警的專題講座，編寫森林火險預警管理專業(yè)書籍，制作森林火險預警的光盤，編寫森林火險預警宣傳手冊等等，通過這些渠道增強全民森林火險預警意識。

3.7 建立健全法規(guī)制度體系

完善森林火險預警的相關法規(guī)、制度體系是建立森林火險預警體系的保障，也是社會穩(wěn)定的基礎。目前，國家在《森林防火條例》(2008年修訂)中的第十三條、第十四條、第三十條已經對森林火險預警管理主體和森林火險預警管理的相關責任人的職責做了部分規(guī)定，吉林省在《吉林省森林防火條例》第十九條中僅要求及時發(fā)布森林火險預報，并沒有相關責任、職責的規(guī)定。作者認為，應該借鑒國內外森林火險管理的成功經驗，結合吉林省的實際情況，通過修訂《吉林省森林防火條例》來進一步規(guī)范、量化森林火險預警管理主體和相關責任人的職責，使政府林業(yè)主管部門做到有法可依。

4 結束語

森林火災難以徹底避免，但是可以預防，預防森林火災發(fā)生的最有效辦法就是在森林火災還沒有發(fā)生之前將其發(fā)生的風險排除掉，消滅在萌芽狀態(tài)。按照“以人為本、預防為主、科學防火”的理念，建立健全森林火險監(jiān)測預警響應機制，有利于提高森林火災預防和撲救準備工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平，有利于實現(xiàn)由簡單的禁止一切野外用火到以人為本的火源管理的轉變，有利于實現(xiàn)由被動撲火向主動預防的轉變，有利于實現(xiàn)撲火資源的平均分配到依據(jù)火險等級科學調配有限的森林防撲火資源的轉變。

雖然近年來吉林省的森林火險監(jiān)測預警工作取得了一定成績，但是由于誘發(fā)森林火災的因素諸多，表現(xiàn)形式多樣化。所以，森林火險監(jiān)測預警體系建設非一蹴而就而一勞永逸，需要在動態(tài)中不斷適應和完善，確保森林安全。

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［3］葉兵.國內外森林防火技術及其發(fā)展趨勢［D］.北京:中國林業(yè)科學研究院，2000.

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