加大編制和執(zhí)行力度發(fā)揮監(jiān)理實施細則的作用

王雅蓉

（山西協(xié)誠建設(shè)工程項目管理有限公司，山西 太原 030009）

監(jiān)理實施細則在項目監(jiān)理部的內(nèi)業(yè)資料管理中，是針對中型及以上或?qū)I(yè)性較強的工程編制的具有可操作性的監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書，是一項重要的技術(shù)文件，是監(jiān)理人員實施工程監(jiān)理的基本依據(jù)。為了使監(jiān)理實施細則在工程建設(shè)監(jiān)理過程中有效地發(fā)揮其應(yīng)有作用，筆者公司在多年的監(jiān)理工作實踐中，根據(jù)國家工程建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量驗收規(guī)范、標準，結(jié)合公司項目監(jiān)理人員的知識與技能的狀況，在總結(jié)監(jiān)理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對公司的監(jiān)理實施細則內(nèi)容進行了進一步的細化和完善；采取相應(yīng)的措施，加強了監(jiān)理實施細則的執(zhí)行力度，對提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量起到了一定的促進作用。

1 重視監(jiān)理實施細則的編制工作

監(jiān)理實施細則所體現(xiàn)的是項目監(jiān)理機構(gòu)對該工程項目在各專業(yè)技術(shù)、管理和目標控制方面的具體要求。在監(jiān)理過程中，對質(zhì)量控制工作的各個環(huán)節(jié)，不僅要有針對性和可操作性，而且要起到預(yù)控作用。

1.1 監(jiān)理實施細則編制的時間和人員

根據(jù) GB 50319—2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(以下簡稱：《規(guī)范》)的規(guī)定，監(jiān)理實施細則必須在相應(yīng)的工程施工開始前編制完成。由專業(yè)監(jiān)理工程師負責編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師(以下簡稱：總監(jiān))批準之后開始實施。只有保證監(jiān)理實施細則的專業(yè)性、針對性和超前性，才能對相應(yīng)的工程施工監(jiān)理工作起到指導(dǎo)作用。在實際工作中，有的項目部的監(jiān)理實施細則滯后于工程施工進度，甚至于直到有相關(guān)部門檢查資料或進行相應(yīng)分部工程驗收時才臨時補編，使監(jiān)理實施細則流于形式，起不到應(yīng)有的作用。作為項目部總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師，必須重視監(jiān)理實施細則的編制工作。在進駐項目部后，要求依據(jù)工程施工進度計劃，制定各專業(yè)或各分部工程監(jiān)理實施細則的編制時間，保證監(jiān)理實施細則在相應(yīng)的工程施工工作開始之前編制完成。

1.2 監(jiān)理實施細則的編制內(nèi)容

在《規(guī)范》中，要求監(jiān)理實施細則應(yīng)結(jié)合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細具體、具有可操作性。為做到這一點，公司依據(jù)《規(guī)范》中對監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容的要求，結(jié)合多年來在監(jiān)理工作實踐中的應(yīng)用和經(jīng)驗，對監(jiān)理實施細則的編制內(nèi)容進行了細化和完善，使其具有較豐富的知識性和專業(yè)技術(shù)性、更強的完整性和系統(tǒng)性，在實際的監(jiān)理工作更加具有實用性和可操作性。監(jiān)理實施細則的編制內(nèi)容主要有：專業(yè)概況，編制依據(jù)，職責分工，強制性條文，一般技術(shù)要求，控制要點、目標及監(jiān)理措施，監(jiān)理工作流程，驗收標準及資料等內(nèi)容。這里只將與《規(guī)范》要求不同的內(nèi)容作簡要說明。

(1)“專業(yè)概況”。要求對所要監(jiān)理的專業(yè)或分部工程的專業(yè)特點進行詳細描述，重點是專業(yè)設(shè)計特點和施工工藝流程，而不是對工程的總體概況的描述。其目的在于督促監(jiān)理人員對即將開展的專業(yè)工程項目，在設(shè)計、質(zhì)量、施工工藝等方面有較詳細的了解和掌握，清楚本專業(yè)的關(guān)鍵工作所在。做到心中有數(shù)，有的放矢。

(2)“編制依據(jù)”。不僅要有監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理規(guī)劃、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、驗收規(guī)范等內(nèi)容，還要有公司的規(guī)章制度和經(jīng)認證發(fā)布的質(zhì)量體系，達到監(jiān)理內(nèi)容的全面、完整，有效提高監(jiān)理自身的工作質(zhì)量。

(3)“職責分工”。明確專業(yè)監(jiān)理工程師、旁站監(jiān)理人員和資料員的職責。做到工作到崗、責任到人、資料歸檔，有利于規(guī)范各專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和資料員等人員的工作行為。促使監(jiān)理人員自覺熟悉施工圖、設(shè)計說明書及有關(guān)規(guī)定，充分掌握本專業(yè)工程施工的每道工序，作好監(jiān)理工作記錄，及時進行檢查驗收。確保每道工序在驗收合格的基礎(chǔ)上進行銜接，從而保證各專業(yè)工程施工質(zhì)量全部達到設(shè)計和規(guī)范要求標準。

(4)將“強制性條文”和“一般技術(shù)要求”明確列出，是為了使監(jiān)理人員能夠進一步熟悉和掌握工程技術(shù)要求，特別是強制性條文的要求，在監(jiān)理巡視和檢查驗收過程中做到有目的、有重點地進行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不符合規(guī)定的工藝過程和施工質(zhì)量，杜絕發(fā)生重大質(zhì)量事故，避免一般事故的發(fā)生。

(5)監(jiān)理資料是監(jiān)理工作的有效記錄載體。在細則中規(guī)定各專業(yè)工程或分部工程及時收集整理真實、全面、標準規(guī)范的監(jiān)理資料，就是要確保工程進度與工程資料同步的基本要求，避免資料的事后補報、寫回憶錄的不良行為。監(jiān)理資料要求在國家、地方和行業(yè)質(zhì)量驗收規(guī)范、標準的基礎(chǔ)上，事先明確資料范圍、羅列資料清單、備份資料表樣，使監(jiān)理人員在本專業(yè)工程或分部工程的實施過程和驗收時，做到驗收項目不缺項，資料填報不漏項、歸檔資料不少項，從而保證監(jiān)理資料的及時、完整和規(guī)范。

1.3 監(jiān)理實施細則的動態(tài)管理

在工程實施過程中，由于現(xiàn)場的施工環(huán)境的變化、建設(shè)單位的要求或設(shè)計文件本身的缺陷等原因，經(jīng)常有工程變更的情況發(fā)生，導(dǎo)致已經(jīng)編制完成的監(jiān)理實施細則中所確定的方法、措施、流程等與工程實際不符，不能有效地發(fā)揮管理和控制作用。總監(jiān)應(yīng)及時掌握工程的動態(tài)情況，根據(jù)實際情況的變化責成專業(yè)監(jiān)理工程師對監(jiān)理實施細則進行補充、修改和完善，并及時向有關(guān)的監(jiān)理人員進行交底。這一點也是監(jiān)理規(guī)劃的要求。

2 加大監(jiān)理實施細則的執(zhí)行力度

2.1 強化監(jiān)理實施細則的交底和學(xué)習

編制監(jiān)理實施細則的目的在于指導(dǎo)監(jiān)理工作。如果將編制完的監(jiān)理實施細則束之高閣，或只為在有關(guān)部門檢查驗收時才拿出來作為應(yīng)對措施，那么再完善的監(jiān)理實施細則都失去了它應(yīng)有的作用。總監(jiān)在審批監(jiān)理實施細則之后，應(yīng)對所涉及到的監(jiān)理控制要點、強制性條文、采取的監(jiān)理措施及質(zhì)量驗收標準等關(guān)鍵性的內(nèi)容，向相關(guān)的專業(yè)監(jiān)理工程師進行交底，要求在具體的監(jiān)理工作過程中重點監(jiān)控。責成專業(yè)監(jiān)理工程師就本專業(yè)的監(jiān)理實施細則，召集相關(guān)人員包括監(jiān)理員、資料員進行學(xué)習和交底，在學(xué)習的同時解決大家提出的專業(yè)難題。通過學(xué)習和交底，使大家熟悉工程特點，并進一步掌握本專業(yè)監(jiān)理工作的要點、流程和標準，同時明確各自的崗位職責。使監(jiān)理人員在工作中充分發(fā)揮監(jiān)理的預(yù)控作用，發(fā)現(xiàn)問題迅速采取補救措施，有效提高監(jiān)理人員的執(zhí)行力度和管理力度，為下一步有條不紊地、針對性地開展監(jiān)理工作打下良好的基礎(chǔ)。特別在新舊規(guī)范替代交接之時，組織進行實施細則的學(xué)習和交底，對監(jiān)理人員更快地掌握新規(guī)范新標準，提升專業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)理素質(zhì)，顯得尤為重要。

2.2 加強監(jiān)理工作質(zhì)量的考核，提高監(jiān)理實施細則的執(zhí)行效率

一個好的監(jiān)理實施細則編制完成后，執(zhí)行能否到位，關(guān)鍵在于監(jiān)理人員工作的積極性和主動性。為此，各項目總監(jiān)根據(jù)本項目的具體情況，建立項目部的考核機制。通過定期對監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績及服務(wù)質(zhì)量進行量化考核，查找出監(jiān)理工作的不足之處，及時制定整改措施；鼓勵和督促監(jiān)理人員轉(zhuǎn)變工作作風，自覺加強自身業(yè)務(wù)理論和知識的學(xué)習，嚴格按照監(jiān)理實施細則的要求進行監(jiān)理工作，提高監(jiān)理細則的執(zhí)行效率。公司職能部門對項目部的監(jiān)理工作質(zhì)量標準，制定了量化考核評價指標和評價要素，建立了綜合評價指標體系。通過定期或不定期對項目部的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量進行檢查和綜合評價，總結(jié)了先進經(jīng)驗和做法，糾正了不足之處。對加大監(jiān)理實施細則的執(zhí)行力度，促進項目監(jiān)理部工作水平和監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的提高，都起到了重要作用。

3 進一步發(fā)揮監(jiān)理實施細則的潛能作用

監(jiān)理實施細則最本質(zhì)的作用就是提高監(jiān)理人員技術(shù)水平，有效控制工程質(zhì)量。不可忽視的是，一份好的監(jiān)理實施細則對協(xié)調(diào)監(jiān)理方與業(yè)主和施工單位三方的關(guān)系，促進各方的工作密切配合，也有著積極的作用。

3.1 贏得業(yè)主的信任與支持，便于監(jiān)理合同的全面履行

監(jiān)理實施細則作為監(jiān)理工作指導(dǎo)性和操作性文件，反映了項目監(jiān)理部對項目特點的了解程度、對項目控制的理解能力和對程序控制的技術(shù)水平。在相關(guān)工程施工前，將一份詳實、監(jiān)控內(nèi)容完整、針對性較強的監(jiān)理實施細則交與業(yè)主，不僅可以較好地協(xié)助業(yè)主有效管理建設(shè)項目，而且也有利于業(yè)主消除對監(jiān)理工作能力的疑慮，增強信任感，有利于業(yè)主對監(jiān)理工作的支持，便于監(jiān)理工作的開展，為實現(xiàn)委托監(jiān)理合同的全面履約和達到監(jiān)理的服務(wù)目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 警示施工單位，規(guī)范施工行為

監(jiān)理實施細則是在監(jiān)理規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)工程相關(guān)的標準、規(guī)范、設(shè)計文件和技術(shù)資料，針對施工單位的施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨高M行編制的。在第一次工地監(jiān)理會議中，監(jiān)理控制程序與監(jiān)理方法已對施工單位進行宣講和解讀。在施工過程中，監(jiān)理人員適時地將監(jiān)理實施細則的主要內(nèi)容向施工單位進行交底，進一步明確各質(zhì)量控制點的檢驗程序與檢查方法并嚴格執(zhí)行，有利于施工單位與監(jiān)理人員及時進行信息溝通、工作聯(lián)系；特別是在旁站監(jiān)理、隱蔽驗收、見證取樣等關(guān)鍵點，必須按規(guī)定提前通知監(jiān)理人員。同時時刻提醒施工單位規(guī)范施工行為，遵守操作規(guī)程和施工工藝流程，在做好自檢的基礎(chǔ)上，為監(jiān)理的抽查做好各項準備工作，避免工程質(zhì)量留下隱患及延誤工期，保證工程項目的順利開展。

4 結(jié) 語

監(jiān)理實施細則是項目監(jiān)理部進行監(jiān)理工作的最基本的依據(jù)。認真編制和嚴格執(zhí)行監(jiān)理實施細則，對提高監(jiān)理工作和服務(wù)的質(zhì)量、完成監(jiān)理任務(wù)、贏得業(yè)主信任和市場的認可，起著至關(guān)重要的作用。在監(jiān)理工作中，通過不斷地進行監(jiān)理工作的總結(jié)和經(jīng)驗的積累，使監(jiān)理實施細則在針對性和可操作性方面更加切合實際，在規(guī)范化、標準化、精細化上更加完善，為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為行業(yè)和社會做出自己的貢獻。