建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢

金 勇

（北京京咨博工程項(xiàng)目管理有限公司，北京 100035）

0 引 言

1989年建立的建設(shè)監(jiān)理制度是借鑒國際工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，將我國的工程項(xiàng)目實(shí)施方式由傳統(tǒng)的自建向?qū)I(yè)化和社會(huì)化的管理方向發(fā)展。建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施對(duì)促進(jìn)建設(shè)體制改革，改善工程建設(shè)管理，控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)等發(fā)揮了顯著作用，得到了社會(huì)比較廣泛的認(rèn)可。

但隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、建筑業(yè)和投資體制改革的深化、投資主體多元化和投資方式多樣化、外商投資主體的進(jìn)入，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全方位、全過程的技術(shù)咨詢需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于單純施工階段的監(jiān)控服務(wù)，繼而興起了項(xiàng)目管理行業(yè)。項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理并行，實(shí)踐中有交叉甚至矛盾，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。現(xiàn)運(yùn)用工程管理的基本理論進(jìn)行分析并展望其發(fā)展趨勢。一己之見難免有偏頗，愿引起討論并期盼聽取不同意見。

1 從理論上分析建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

1.1 從定義分析兩者本質(zhì)相同

1.1.1 建設(shè)監(jiān)理定義

建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)接受建設(shè)單位委托與授權(quán)，對(duì)工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，約束其行為使之符合國家的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制止建設(shè)行為的隨意性、盲目性，達(dá)到建設(shè)單位對(duì)該項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量的預(yù)定目標(biāo)。

1.1.2 項(xiàng)目管理定義

廣義的項(xiàng)目管理定義已為大家熟知：為了滿足項(xiàng)目各方的要求與期望所開展的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)等活動(dòng)。具體到工程建設(shè)的項(xiàng)目管理，其定義為：運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法去滿足或超出工程項(xiàng)目各利害關(guān)系者的要求和期望。又因工程項(xiàng)目的各利害關(guān)系者(即參與方)眾多，各自有其項(xiàng)目管理(不同的職能及目的)，此處所談是專指工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方委托咨詢方的項(xiàng)目管理。

從建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理的定義不難得出其本質(zhì)相同的結(jié)論。它們都是利用專業(yè)知識(shí)和技能進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理和控制，促使計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并不直接生產(chǎn)建筑產(chǎn)品。

1.2 監(jiān)理企業(yè)理論適用于項(xiàng)目管理企業(yè)

我們繼而利用下述有關(guān)監(jiān)理制度的理論剖析，對(duì)比兩者的本質(zhì)。

1.2.1 特 征

當(dāng)前我國大量的工程項(xiàng)目仍然采取建設(shè)單位自建的實(shí)施方式。因此，監(jiān)理企業(yè)是履行工程監(jiān)理職責(zé)的主導(dǎo)方面；以監(jiān)理企業(yè)為主體、監(jiān)理工程師為基礎(chǔ)的職業(yè)發(fā)展道路，是我國工程監(jiān)理制度的主要特征。

1.2.2 要 義

建筑業(yè)的生產(chǎn)方式是遵循項(xiàng)目管理的理念，以“一次性”為集約點(diǎn)，把一個(gè)項(xiàng)目的過程管理作為管理對(duì)象。這就決定了工程監(jiān)理制度的實(shí)踐形式，必須是做好每一個(gè)項(xiàng)目的過程監(jiān)督管理。因此，工程建設(shè)監(jiān)理的根本要求是工程項(xiàng)目實(shí)施的過程監(jiān)理，將政府監(jiān)督管理職能轉(zhuǎn)換為監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理。

1.2.3 性 質(zhì)

工程建設(shè)監(jiān)理不直接參與工程項(xiàng)目的生產(chǎn)活動(dòng)，只為建設(shè)單位在施工階段提供項(xiàng)目管理服務(wù)，具有服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性的性質(zhì)。監(jiān)理單位屬于技術(shù)服務(wù)的中介組織，必須有建設(shè)單位的委托和授權(quán)方能開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。

從項(xiàng)目管理的各相關(guān)文件規(guī)定及實(shí)踐情況可以看出，以上理論分析對(duì)項(xiàng)目管理完全適用。

在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理兩者的特征、要義及性質(zhì)相同，都是為項(xiàng)目提供技術(shù)管理和服務(wù)；服務(wù)對(duì)象相同，都是業(yè)主；工作方式和工作程序相同，都必須與建設(shè)單位簽訂委托合同。

1.3 兩者存在一定區(qū)別

1.3.1 法律地位不同

建設(shè)監(jiān)理和項(xiàng)目管理盡管本質(zhì)相同，但其法律地位明顯不同。從國家制度體系層面看，國家把建設(shè)監(jiān)理制列為同項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、咨詢評(píng)估制、招標(biāo)投標(biāo)制(合同管理制)共同組成的四大制度之一加以法定和推進(jìn)。在 1997年《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱：《建筑法》)第四章“建筑工程監(jiān)理”第三十條明確規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，從根本上確定了工程建設(shè)監(jiān)理的法律地位。

項(xiàng)目管理目前還處于摸索和探索階段。《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理體制的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號(hào))(以下簡稱：《指導(dǎo)意見》)和《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法〉的通知》(建市[2004]200號(hào))兩個(gè)文件提出，凡是具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)的，均可從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理。這只是一種經(jīng)營許可，尚未形成制度，不具有法律地位。與建設(shè)監(jiān)理相比，顯得先天不足。

1.3.2 屬性不同

《建筑法》特別明確了國務(wù)院負(fù)責(zé)制定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍，即在政府投資和關(guān)系民生及基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目必須實(shí)施監(jiān)理(具體范圍詳見《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部 86號(hào)令))，表明了工程建設(shè)監(jiān)理的強(qiáng)制性。建設(shè)監(jiān)理是國家法律法規(guī)強(qiáng)制要求實(shí)施的，是國家監(jiān)督管理制度的基本屬性。監(jiān)理業(yè)務(wù)的來源有一定保證，其經(jīng)營規(guī)模也有一定的發(fā)展前景，體現(xiàn)出法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的保護(hù)機(jī)制。

項(xiàng)目管理在建筑市場中不是強(qiáng)制性的服務(wù)。其業(yè)務(wù)來源沒有機(jī)制性的保證，只取決于業(yè)主的管理力量是否充足以及市場的需求傾向是否急迫，只能靠企業(yè)自身的業(yè)績及自薦能力在市場中搏擊?？梢哉f項(xiàng)目管理行業(yè)暫時(shí)還缺少保護(hù)機(jī)制。

1.3.3 市場地位不同

由于法律地位和屬性的不同，決定了兩者在建筑市場的地位不同。

監(jiān)理企業(yè)是建筑市場的主要主體之一，必然受到法律的保護(hù)和約束?！督ㄖā芬?guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。實(shí)施建筑工程監(jiān)理活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員違法違章時(shí)要承擔(dān)法律責(zé)任。

項(xiàng)目管理企業(yè)在建筑市場中尚不占有主體地位，目前的法律法規(guī)體系中還沒有項(xiàng)目管理企業(yè)及從業(yè)人員相對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)入制和資質(zhì)等級(jí)管理規(guī)定，更沒有制定對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)及從業(yè)人員明文的法律責(zé)任。可以說企業(yè)及從業(yè)人員既沒有市場保護(hù)機(jī)制也沒有相應(yīng)的法律約束機(jī)制。

1.3.4 兩者的區(qū)別

(1)服務(wù)階段不同。當(dāng)年將國際慣例中的工程項(xiàng)目管理咨詢引進(jìn)時(shí)，根據(jù)中國的國情和推行的條件，將其定位為工程監(jiān)理模式，僅限在施工階段。項(xiàng)目管理則涉及到項(xiàng)目建設(shè)的全過程中的各個(gè)階段：建設(shè)前期決策立項(xiàng)階段、實(shí)施階段(含前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工、動(dòng)工前準(zhǔn)備和驗(yàn)收，直至交付使用各階段)、運(yùn)營和維修階段。

(2)服務(wù)內(nèi)容不同。監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容根據(jù)《建筑法》有關(guān)條款規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”以后隨著形勢發(fā)展增加了安全管理。項(xiàng)目管理服務(wù)是廣泛的，是指受工程項(xiàng)目業(yè)主方委托，運(yùn)用各種知識(shí)、技術(shù)、方法和工具，對(duì)工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)的技術(shù)咨詢活動(dòng)。具體的工作階段和內(nèi)容視建設(shè)單位委托授權(quán)而定，包括協(xié)助業(yè)主在各個(gè)階段委托各專業(yè)中介咨詢公司承擔(dān)專業(yè)化的業(yè)務(wù)、簽訂委托合同、檢查其工作成果。若項(xiàng)目管理公司自身具有工程咨詢、勘查、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，可以直接從事與其相應(yīng)的業(yè)務(wù)服務(wù)。

(3)工作主體不同。兩者各自的工作側(cè)重點(diǎn)不同導(dǎo)致工作主體也不盡相同。監(jiān)理的工作主體只有監(jiān)理企業(yè)自身，而項(xiàng)目管理其主體可以有多個(gè)，如：項(xiàng)目管理的總咨詢企業(yè)、上述的各種專業(yè)咨詢企業(yè)。他們既可以直接與業(yè)主簽訂服務(wù)合同，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過程中的某一環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理服務(wù)；也可以和項(xiàng)目管理總咨詢企業(yè)簽訂合同，共同為業(yè)主項(xiàng)目服務(wù)。

2 目前項(xiàng)目管理與建設(shè)監(jiān)理的工作狀態(tài)中存在的問題

2.1 雙重委托“監(jiān)管重疊”造成業(yè)務(wù)交叉，發(fā)生內(nèi)耗

對(duì)于必須監(jiān)理的項(xiàng)目，目前，業(yè)主將同一項(xiàng)目同時(shí)委托了監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)，監(jiān)理服務(wù)和工程項(xiàng)目管理服務(wù)在同一個(gè)項(xiàng)目中交叉并存的現(xiàn)象已多次出現(xiàn)，形成“監(jiān)管重疊”的態(tài)勢。業(yè)主的初衷顯然是因?yàn)樽陨淼膶I(yè)管理力量不足，對(duì)施工階段之外的基建環(huán)節(jié)有專業(yè)技術(shù)咨詢的需要，為了滿足自身對(duì)項(xiàng)目的管理個(gè)性化需求而聘請(qǐng)管理公司；因管理公司不具備監(jiān)理資質(zhì)，只得同時(shí)聘請(qǐng)監(jiān)理公司。采取這種雙重聘請(qǐng)咨詢服務(wù)企業(yè)管理模式的項(xiàng)目，雖然取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但積極作用并不明顯，相反在少數(shù)項(xiàng)目中卻有負(fù)面作用產(chǎn)生。

兩家單位分別成立監(jiān)理和項(xiàng)目管理兩個(gè)項(xiàng)目部，同時(shí)指揮施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部，各自的人員對(duì)自身職責(zé)范圍理解不同，向下的指令步調(diào)不盡相同，往往發(fā)生矛盾分歧；相互間從爭議發(fā)展到推諉或棄權(quán)，矛盾上交業(yè)主。造成施工方無所適從，增大了業(yè)主協(xié)調(diào)的工作量，內(nèi)耗了一定的正能量，導(dǎo)致對(duì)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面影響。有的發(fā)展到業(yè)主要求調(diào)換甚至終止監(jiān)理單位或項(xiàng)目管理單位的結(jié)局。如北京某工程1年多時(shí)間內(nèi)曾先后多次調(diào)換項(xiàng)目管理和監(jiān)理單位，對(duì)工程各項(xiàng)目標(biāo)的控制造成了一定的損失。

2.2 對(duì)業(yè)主“監(jiān)管同一”委托理論依據(jù)的存疑

目前建筑市場內(nèi)有些項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理公司同時(shí)兼做項(xiàng)目管理，即“監(jiān)管同一”。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目是否可以由同一家單位派出兩個(gè)班子分別進(jìn)行監(jiān)理與項(xiàng)目管理，現(xiàn)行文件和政策已有明確規(guī)定?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理；該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)利，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。雖然對(duì)這樣的雙重聘請(qǐng)已有明文規(guī)定，但從一些由此出現(xiàn)的困惑，也證明了這正是一個(gè)值得認(rèn)真思考和深入探討的理論問題。

這種方式是否恰當(dāng)，業(yè)內(nèi)有兩種看法。一種認(rèn)為，從項(xiàng)目實(shí)踐和國際工程咨詢理論出發(fā)，監(jiān)理所從事的工作內(nèi)容就是施工階段直至交付使用的項(xiàng)目管理工作；由同一家單位組織進(jìn)行，減少了不同單位的交叉，各種命令可直達(dá)操作層，避免不同意見引起的紛爭、協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目的各種計(jì)劃目標(biāo)控制是有利的。這種看法從工作形式和內(nèi)容上分析在實(shí)踐中較順暢可以成立。但是，隨之也引發(fā)了質(zhì)疑的出現(xiàn)。另一種認(rèn)為，監(jiān)理的控制原則之一是他人控制，即第三方的控制才能反應(yīng)出監(jiān)理公正的第三方立場；項(xiàng)目管理企業(yè)在一定程度上具有業(yè)主的代理人的身份，有第一主體的屬性，同時(shí)再做監(jiān)理，從本質(zhì)上與他人控制的原理不符?？傊O(jiān)管同一雖具有政策依據(jù)，但與監(jiān)理的理論依據(jù)有矛盾之處。兩種觀點(diǎn)之間如何找到一個(gè)完美的平衡點(diǎn)，值得業(yè)內(nèi)人士的推敲和探討。

2.3 原因分析

2.3.1 本地化的結(jié)果

我國監(jiān)理制度是國家監(jiān)督管理制度之一，是在工程建設(shè)領(lǐng)域適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的具體體現(xiàn)。在 1998年全國計(jì)劃工作會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶同志特別提出：工程監(jiān)理是借鑒國際工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平的提高，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要手段。

根據(jù)國際工程項(xiàng)目管理慣例，其業(yè)務(wù)范圍包括了項(xiàng)目建設(shè)的全過程。需要深入理解的是，實(shí)施全過程的咨詢管理在當(dāng)時(shí)條件并不滿足，國際上的項(xiàng)目管理的模式未能全部引入我國，因此設(shè)計(jì)為施工階段的監(jiān)理制度；《建筑法》將工程監(jiān)理定位為施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，這在當(dāng)時(shí)和其后的相當(dāng)時(shí)期是相適宜的。這足以說明，我國工程建設(shè)監(jiān)理是項(xiàng)目管理的組成部分，是國際上通用的項(xiàng)目管理本土化的結(jié)果。《建筑法》從制度設(shè)計(jì)上將監(jiān)理從項(xiàng)目管理中剝離了出來。

2.3.2 政策缺失導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的分歧

時(shí)至今日，對(duì)項(xiàng)目管理行業(yè)的定位仍停留在政策文件層面，尚未上升到法定地位，導(dǎo)致了認(rèn)識(shí)上的歧義，在實(shí)施過程中難免出現(xiàn)參差不齊。

從前述的咨詢服務(wù)角度看，就服務(wù)范圍、職能而言，監(jiān)理單位與項(xiàng)目管理單位在施工階段有相同和重疊之處，沒有明確的政策界定雙方的責(zé)、權(quán)、利，也沒有相關(guān)規(guī)范明確兩者的權(quán)限和業(yè)務(wù)關(guān)系。一般業(yè)主認(rèn)為，項(xiàng)目管理單位是高于監(jiān)理單位的，其業(yè)主的代理人作用更大。監(jiān)理企業(yè)則多認(rèn)為，監(jiān)理和項(xiàng)目管理都屬于項(xiàng)目實(shí)施的第三方，是智力型的技術(shù)服務(wù)企業(yè)，都與建設(shè)單位有委托合同關(guān)系，應(yīng)該是平等的主體。更因?yàn)楸O(jiān)理人員在施工階段按成套的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范操作，具有一定的獨(dú)立性，監(jiān)理的工作不應(yīng)受項(xiàng)目管理單位的約束；項(xiàng)目管理單位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理單位的依據(jù)不足。

2.3.3 業(yè)主授權(quán)不明

業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位與項(xiàng)目管理單位的授權(quán)內(nèi)容和范圍有重疊，對(duì)雙方的服務(wù)范圍界面劃分不甚明確。有的業(yè)主又分為投資者和使用者，兩者各自擔(dān)心自己的意圖不能完全實(shí)現(xiàn)，自己的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)被忽視，相互間搞平衡，不同的領(lǐng)導(dǎo)部門又分別委托一家中介咨詢單位，監(jiān)理單位或管理單位，造成一個(gè)項(xiàng)目的兩條指揮體系、兩套人馬授權(quán)，難免產(chǎn)生授權(quán)差異或重疊。

2.3.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)等

監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定等)已形成體系，各個(gè)層面的監(jiān)理人員均有操作的指南，其職責(zé)明確。而項(xiàng)目管理企業(yè)的從業(yè)人員，尚沒有可遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前已執(zhí)行的GB/T 50326—2006《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》規(guī)范的僅僅是施工方的施工階段的項(xiàng)目組織管理工作，局限性太強(qiáng)，并非此處所談的建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理。作為受委托的項(xiàng)目管理人員，并不適用。這方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前空缺，是造成項(xiàng)目管理工作人員在具體項(xiàng)目操作中困惑的主要原因?？梢哉f項(xiàng)目管理人員在現(xiàn)場的操作除了根據(jù)相關(guān)的政府文件外，只能根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際和自身對(duì)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的理解“摸著石頭過河”。

由于兩者的從業(yè)人員所依從的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)并不對(duì)等，導(dǎo)致了監(jiān)理人員比項(xiàng)目管理人員更為主動(dòng)的現(xiàn)狀。而對(duì)項(xiàng)目管理人員的現(xiàn)場業(yè)務(wù)操作因缺少具體規(guī)范條文的指導(dǎo)，難以衡量其正確性、準(zhǔn)確性與優(yōu)劣程度。他們的工作顯得不夠有序，也就造成自身工作中的被動(dòng)。

3 問題的解決方向

3.1 亟待對(duì)建筑項(xiàng)目的實(shí)施方式建立法律體系

目前我國關(guān)于基本建設(shè)工程實(shí)施方式的法律體系未曾建立，各種文件、通知、政策基本分屬于國家發(fā)改委和住建部，因此造成相關(guān)文件的交叉重疊。如對(duì)前期咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目管理、代建制等其中的有些提法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，哪些屬于制度、哪些僅限于文件規(guī)定，在執(zhí)行中造成了一定的模糊和混亂。實(shí)際上這些制度和政策基本都屬于工程咨詢的內(nèi)容，都可稱為項(xiàng)目管理。

建議必須著力研究在建筑領(lǐng)域內(nèi)建立大一統(tǒng)的工程咨詢體系，納入以上各種階段的咨詢服務(wù)內(nèi)容，將各自的服務(wù)階段、內(nèi)容以及責(zé)、權(quán)、利界定清晰，在業(yè)務(wù)中分清工作界面和角色定位，以便于各方更好地工作和提高效率。

3.2 建立項(xiàng)目管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快編制出臺(tái)有關(guān)項(xiàng)目管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建議首先設(shè)計(jì)整套的項(xiàng)目管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系(包括規(guī)程、規(guī)范)，可以納入監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或者說以此類標(biāo)準(zhǔn)體系向建設(shè)工程實(shí)施階段全過程的產(chǎn)業(yè)鏈的前后擴(kuò)展至所有環(huán)節(jié)；然后視實(shí)際情況的發(fā)展，編制各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以從推薦性標(biāo)準(zhǔn)入手逐步發(fā)展為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也可從地方標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以至國家標(biāo)準(zhǔn)逐步出臺(tái)，總之要成為系列。

3.3 建立項(xiàng)目管理的資質(zhì)管理體系

建議盡快編制出臺(tái)有關(guān)項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的管理文件。根據(jù)目前的文件，只要具有咨詢、招投標(biāo)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理中任何一項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)均可以承攬項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，因此市場上涌現(xiàn)出一批由這些企業(yè)更名的工程管理或工程咨詢企業(yè)。這種規(guī)定的缺陷是顯而易見的。這樣的企業(yè)所能完成的項(xiàng)目管理工作，只是全程項(xiàng)目管理中的某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，距離承擔(dān)全過程的項(xiàng)目管理有較大差距。這就造成了工程項(xiàng)目全產(chǎn)業(yè)鏈的咨詢服務(wù)與鏈條上某一些節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)名稱的混淆。

建議參照施工企業(yè)資質(zhì)管理系列，建立工程項(xiàng)目管理資質(zhì)體系的系列。因?yàn)槭┕るA段的項(xiàng)目管理(目前的監(jiān)理)在建設(shè)項(xiàng)目管理中周期最長、技術(shù)問題出現(xiàn)最多、對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)影響最大。此階段的項(xiàng)目管理(監(jiān)理)無論從政策層還是操作性的資質(zhì)管理都較完善，因此，可以將具有監(jiān)理資質(zhì)列為工程項(xiàng)目管理單位的基本條件，其他具有單項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)作為階段性的項(xiàng)目管理企業(yè)。

4 建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢

4.1 停止?fàn)幷?，各盡其責(zé)

回顧 10多年來建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理行業(yè)的發(fā)展，前者是缺乏后勁，路越走越窄；后者是步履蹣跚，必須突破現(xiàn)有的瓶頸找到快速發(fā)展的出路。項(xiàng)目監(jiān)理與項(xiàng)目管理企業(yè)及相關(guān)的專業(yè)人員，都應(yīng)該積極貫徹落實(shí)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”的精神，拋棄各種不同觀點(diǎn)的爭論，在目前尚未建立大一統(tǒng)咨詢體系的情況下，按照已頒布的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范各負(fù)其責(zé)。施工階段應(yīng)以監(jiān)理企業(yè)為主，進(jìn)行微觀控制和管理；項(xiàng)目管理企業(yè)為輔，進(jìn)行宏觀管理和協(xié)調(diào)。在工作中應(yīng)該相互尊重和通力合作。

4.2 回歸引入監(jiān)理制的初衷，將監(jiān)理融入項(xiàng)目管理

我國引入建設(shè)監(jiān)理制時(shí)對(duì)其工作內(nèi)容的設(shè)想是：涉及工程建設(shè)實(shí)施階段中各個(gè)環(huán)節(jié)的合同管理和工程項(xiàng)目管理，包括前期策劃、勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)及管理，施工招投標(biāo)、施工及保修階段的管理和技術(shù)咨詢等工作。實(shí)際上就是國際通行的項(xiàng)目管理。

實(shí)施監(jiān)理可以理解為與國際接軌道路上邁出的啟動(dòng)步伐。時(shí)至今日，經(jīng)過 20多年的摸索和前進(jìn)，足以說明現(xiàn)實(shí)中工程監(jiān)理作為施工階段的項(xiàng)目管理不僅順理成章，而且符合監(jiān)理制引入時(shí)的初衷；監(jiān)理企業(yè)更名為項(xiàng)目管理企業(yè)可謂名至實(shí)歸，遠(yuǎn)較其他相關(guān)企業(yè)的更名愈加名副其實(shí)。經(jīng)過若干年的實(shí)踐，法規(guī)不斷完善、經(jīng)驗(yàn)不斷積累。建設(shè)監(jiān)理與項(xiàng)目管理如能歷經(jīng)最初的“監(jiān)管重疊”、“監(jiān)管同一”，達(dá)到“監(jiān)管合二為一”，即兩者不再分家，完全融合為一體，就真正回歸到了監(jiān)理制引入時(shí)的初衷。屆時(shí)，監(jiān)管融合也就完成了與國際真正全面的接軌。

4.3 三位一體開創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)管理的新局面

監(jiān)理行業(yè)與項(xiàng)目管理行業(yè)的合二為一，即“監(jiān)管融合”，已是大勢所趨。國家建設(shè)行政主管部門審時(shí)度勢，及時(shí)發(fā)表了《指導(dǎo)意見》，指出：“各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等主要政策方面落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，增強(qiáng)其國際競爭力，積極開拓國際市場”。這表明了政府的支持態(tài)度和政策導(dǎo)向，同時(shí)為業(yè)主、施工和咨詢業(yè)指出了發(fā)展方向。提倡業(yè)主對(duì)具備條件的建設(shè)項(xiàng)目，采用工程總承包、工程項(xiàng)目管理方式組織建設(shè)；鼓勵(lì)有投融資能力的工程施工總承包企業(yè)，對(duì)具備條件的工程項(xiàng)目，根據(jù)業(yè)主的要求，按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓(BT)、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營(BOO)、建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOOT)等方式組織實(shí)施；鼓勵(lì)大型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等咨詢企業(yè)與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項(xiàng)目管理公司，參加市場競爭。

這種政策導(dǎo)向明確指出了新的基本建設(shè)的管理模式。在建筑市場內(nèi)，業(yè)主、咨詢業(yè)、施工方應(yīng)三位一體，調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展，從項(xiàng)目的實(shí)施方式上與國際接軌。這樣才能滿足未來市場的需求，才是我國建設(shè)項(xiàng)目管理發(fā)展和壯大自己的光明前景。

5 結(jié) 語

各級(jí)政府主管部門以及建筑領(lǐng)域的各個(gè)主體都應(yīng)積極行動(dòng)起來，為深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、保證工程質(zhì)量和投資效益，作出自己的努力。

期盼政府主管部門盡快研究和出臺(tái)建筑工程管理的大一統(tǒng)模式，并上升至法律層面以指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；希望業(yè)務(wù)管理部門編制和出臺(tái)工程項(xiàng)目實(shí)施過程管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列。項(xiàng)目管理和監(jiān)理行業(yè)應(yīng)在咨詢領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新業(yè)務(wù)重點(diǎn)，共同開展基本建設(shè)實(shí)施過程的全過程中各環(huán)節(jié)的技術(shù)咨詢服務(wù)，打造我國有國際競爭力的咨詢服務(wù)企業(yè)，加快與國際工程管理方式的接軌。

參考資料：

[1]逄宗展.學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)又好又快發(fā)展[J].建設(shè)監(jiān)理，2008(增刊).

[2]叢小密，周蘭芳.監(jiān)理行業(yè)向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型的探討[J].建設(shè)監(jiān)理2011(增刊).