關(guān)于印發(fā)國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

發(fā)改社會[2012]1549號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、國土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、文化廳(局)、林業(yè)廳(局)、文物局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家林業(yè)局和國家文物局共同研究編制了《國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)將該《規(guī)劃》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國家文化和自然遺產(chǎn)是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國家形象的重要載體，是增進(jìn)國家認(rèn)同感、增強(qiáng)文化自信、提升民族凝聚力的重要因素和國家綜合實力的重要組成部分，是涵養(yǎng)民族精神、建設(shè)中華民族共有精神家園的深厚基礎(chǔ)和重要支撐?！兑?guī)劃》的編制實施，對于統(tǒng)籌加強(qiáng)國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，有針對性地解決不同類型遺產(chǎn)面臨的突出問題，實現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)和可持續(xù)利用具有重要意義。

相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)劃》要求，在確保遺產(chǎn)真實性和完整性的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好規(guī)劃建設(shè)項目的實施工作，切實發(fā)揮文化和自然遺產(chǎn)在滿足廣大人民群眾精神文化需求、傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族認(rèn)同感、促進(jìn)和諧社會建設(shè)等方面的作用。

附件：一、國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

二、國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目儲備庫總表(不發(fā)地方)

三、國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目儲備庫分表(分發(fā)地方)

國家發(fā)展改革委

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護(hù) 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

文 化 部

國 家 林 業(yè) 局

國 家 文 物 局

二○一二年六月一日

國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家林業(yè)局、國家文物局

前 言

本規(guī)劃所稱國家文化和自然遺產(chǎn)，是指在科學(xué)研究、自然多樣性保護(hù)、歷史、藝術(shù)和審美角度具有國家意義的文化、自然或文化和自然混合型的遺產(chǎn)，既包括以物質(zhì)形態(tài)存在的遺產(chǎn)，也包括以非物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)。根據(jù)我國現(xiàn)行保護(hù)管理政策，國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)主要針對國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園以及各類珍貴可移動文物。

國家文化和自然遺產(chǎn)具有重要和特殊的價值：一是它們蘊(yùn)含豐富的歷史、文化、科學(xué)和美學(xué)信息，是人類探索自然奧秘、保護(hù)自然和文化多樣性、傳承古代文明、陶冶個人情操的重要資源基礎(chǔ)，是我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的珍貴資源稟賦。二是國家文化和自然遺產(chǎn)通常是一個國家特有的、與身份認(rèn)同和國家形象密切相關(guān)的壟斷資源，是增進(jìn)國家認(rèn)同感、增強(qiáng)文化自信、提升民族凝聚力的重要因素，也是國家綜合實力的重要組成部分。三是國家文化和自然遺產(chǎn)是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是民族文化的基本元素，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、涵養(yǎng)民族精神、建設(shè)中華民族共有精神家園的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。

我國幅員遼闊、山河壯麗，文明源遠(yuǎn)流長、影響深遠(yuǎn)，是世界上公認(rèn)的遺產(chǎn)大國。根據(jù)遺產(chǎn)特性和管理部門的不同，目前我國已形成了相對獨立的多個保護(hù)體系。為加強(qiáng)國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，統(tǒng)籌不同體系的遺產(chǎn)保護(hù)工作，集中財力物力，突出重點、分類解決不同文化和自然遺產(chǎn)類型面臨的不同緊迫問題和突出矛盾，完善國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善保護(hù)利用條件，提升遺產(chǎn)保護(hù)管理的整體水平，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，特編制本規(guī)劃。

第一章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了突出成績。遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和周邊環(huán)境風(fēng)貌得到了很大改善，國家遺產(chǎn)地概念的提出，從宏觀層面系統(tǒng)、整體地對遺產(chǎn)地保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對厘清遺產(chǎn)邊界、推動不同類型遺產(chǎn)融合發(fā)展發(fā)揮了積極作用。國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍得到擴(kuò)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被納入遺產(chǎn)保護(hù)范圍，遺產(chǎn)的合理利用開始得到重視，相關(guān)法律法規(guī)逐步完善。

盡管我國遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了重大進(jìn)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)性破壞問題日益突出，遺產(chǎn)的保護(hù)利用設(shè)施總體上仍然短缺，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新興遺產(chǎn)類型的保護(hù)工作亟待加強(qiáng)，不同遺產(chǎn)類型之間交叉重疊導(dǎo)致的多頭管理問題也需逐步理順。為統(tǒng)籌遺產(chǎn)資源的整體保護(hù)，避免一些地區(qū)就遺產(chǎn)保護(hù)多頭申請、建設(shè)內(nèi)容重復(fù)等問題，需要對國家珍貴文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，立足于保障遺產(chǎn)的永續(xù)利用、促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持保護(hù)為主、合理利用的方針，以完善保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施和核心區(qū)域環(huán)境整治為重點，加強(qiáng)規(guī)劃、加大投入、科學(xué)指導(dǎo)、強(qiáng)化管理，力爭通過幾年的不懈努力，使我國各類重要文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌得到有效保護(hù)，為我國悠久歷史文明的傳承、民族和地域文化特色的延續(xù)、戰(zhàn)略資源及生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供堅實保障，推動我國文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)全面發(fā)展。

二、基本原則

(一)保護(hù)第一、合理利用：在國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作中，必須堅持保護(hù)第一，堅持把國家和民族的長遠(yuǎn)利益放在首位，堅持把社會效益和生態(tài)效益放在首位，嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)資源的真實性和完整性。同時，根據(jù)遺產(chǎn)和環(huán)境承載情況，充分開發(fā)遺產(chǎn)資源的文化、教育、科普、旅游等功能，科學(xué)利用，避免過度開發(fā)和盲目開發(fā)，有效發(fā)揮遺產(chǎn)保護(hù)利用在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏椒矫娴姆e極作用。

(二)分類指導(dǎo)、突出重點：針對不同類型遺產(chǎn)面臨的突出問題，統(tǒng)籌利用國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)投入，實施分類指導(dǎo)。對那些價值特別突出、觀賞性較強(qiáng)的國家遺產(chǎn)地，要在做好保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)展示利用手段，進(jìn)行合理必要的設(shè)施建設(shè)；對廣泛分布的全國重點文物保護(hù)單位，重點解決保護(hù)過程中面臨的突出問題、急迫問題，進(jìn)行搶救性保護(hù)；對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，在保護(hù)歷史文化街區(qū)、鎮(zhèn)村原有歷史風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，重點解決街區(qū)及鎮(zhèn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點探索進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)傳承、與旅游結(jié)合等動態(tài)保護(hù)方式。

(三)互惠共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展：遺產(chǎn)保護(hù)工作必須同所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，納入所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分考慮遺產(chǎn)所在地居民的合理利益訴求，與人民群眾生產(chǎn)生活有機(jī)結(jié)合，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互惠共贏。

(四)統(tǒng)一規(guī)劃、多方參與：中央負(fù)責(zé)制定全國總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)原則、支持范圍和重點，安排補(bǔ)助投資，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；地方根據(jù)中央規(guī)劃要求，制定具體項目保護(hù)方案，落實保護(hù)資金和配套措施，確保規(guī)劃整體目標(biāo)的實現(xiàn)。各級政府要依據(jù)遺產(chǎn)資源特點，積極出臺相關(guān)政策，吸引社會資本參與遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用。

(五)完善法治、加強(qiáng)管理：堅持依法行政，不斷完善遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，在管理中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，使保護(hù)和利用工作有法可依，有法必依。善于利用先進(jìn)技術(shù)手段，不斷拓展遺產(chǎn)保護(hù)和利用手段，加強(qiáng)遺產(chǎn)資源管理水平，增強(qiáng)監(jiān)管能力。充實各級管理隊伍和技術(shù)人員，并與落實經(jīng)費(fèi)、完善裝備等工作同步推進(jìn)。

三、總體目標(biāo)

通過規(guī)劃實施，統(tǒng)籌加強(qiáng)不同類型國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，集中財力物力，突出重點、分類解決不同遺產(chǎn)類型面臨的不同突出矛盾；使國家重大文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)利用設(shè)施得到進(jìn)一步完善，遺產(chǎn)利用渠道進(jìn)一步拓寬；全國重點文物保護(hù)單位存在的危及遺產(chǎn)自身安全的突出問題得到有效解決，具有較高科研價值的文物標(biāo)本和珍貴可移動文物的保存保管條件得到提升；國家歷史文化名城的歷史文化街區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施條件和周邊環(huán)境得到有效改善，原有歷史風(fēng)貌得以保持，成為當(dāng)?shù)貧v史文化的重要載體；支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，找到一些具有推廣價值的非遺保護(hù)傳承方式，再造有利于非遺傳承的社會環(huán)境；使我國文化和自然遺產(chǎn)的總體保護(hù)狀況得到一個明顯提升，形成比較完善的保護(hù)體系，實現(xiàn)國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

第二章 主要任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

一、國家文化和自然遺產(chǎn)地

重點完成200處國家文化和自然遺產(chǎn)地(包括長城、絲綢之路、大運(yùn)河三處包含多個遺產(chǎn)點的線性文化遺產(chǎn))的保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，改善遺產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持合理的展示利用設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，提升參觀接待能力，充分發(fā)揮遺產(chǎn)地在科普教育、環(huán)境保護(hù)、愛國主義和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育方面的積極作用。

主要建設(shè)內(nèi)容包括：看護(hù)管理用房、科普展示用房及設(shè)施；消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施；核心區(qū)內(nèi)的歷史環(huán)境風(fēng)貌恢復(fù)(含不協(xié)調(diào)建筑的拆除、整改，居民點的調(diào)控搬遷，“三線”下地，給排水鋪設(shè)改造等)，道路整修，環(huán)境整治與景觀綠化美化，垃圾污水處理收集等；地質(zhì)災(zāi)害防治；必要的參觀步行道等；原則上不支持公路建設(shè)。

二、搶救性文物保護(hù)

重點解決599個全國重點文物保護(hù)單位面臨的最突出、最緊迫的保護(hù)問題，改善全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)狀況。根據(jù)可移動文物分布特點，全國統(tǒng)一規(guī)劃布點，依托于全國重點考古科研單位和保護(hù)單位，新建或改擴(kuò)建62個文物標(biāo)本庫房或文物展示用房，滿足觀賞價值較低但研究價值較高的各類文物標(biāo)本和重要遺址出土的大量文物的集中保護(hù)、收藏和研究需要。

對全國重點文物保護(hù)單位，主要建設(shè)內(nèi)容包括：必要的看護(hù)用房或保護(hù)展示棚、安防監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施、核心保護(hù)范圍內(nèi)重要部位的土地平整、排水供電系統(tǒng)、防洪工程、必要的護(hù)欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，主要是建設(shè)標(biāo)本庫房和保護(hù)展示用房，并配備必要安防、技防及環(huán)境控制設(shè)備。

三、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)

重點解決209個國家歷史文化名城的歷史文化街區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患，改善居民生活的公共設(shè)施條件，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠砝妫３謿v史文化街區(qū)和歷史文化村鎮(zhèn)的生機(jī)和活力。

主要建設(shè)內(nèi)容：在保持道路的歷史格局和空間尺度基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進(jìn)行整修；對街區(qū)、鎮(zhèn)村內(nèi)的供排水管道、電力電信線路等進(jìn)行改造，架設(shè)路燈；配置消防栓、滅火器、消防水池等消防設(shè)施，建設(shè)垃圾污水的收集處理、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；對街區(qū)、鎮(zhèn)村的出入口、標(biāo)志性建筑周圍、駁岸、水埠、戲臺等公共空間進(jìn)行必要的景觀環(huán)境整治，對開放空間進(jìn)行綠化美化。

四、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

從國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中篩選100個具備與旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、展示利用等進(jìn)行有效結(jié)合的保護(hù)傳承項目，支持其進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)，積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護(hù)的方式和途徑，再造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承環(huán)境。

主要建設(shè)內(nèi)容：針對處于旅游線路上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源集中地區(qū)，并已納入當(dāng)?shù)匚幕糜畏秶膫鹘y(tǒng)音樂舞蹈戲劇、游藝雜技等適合表演的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的室內(nèi)小型劇場或者露天劇場。針對民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等適合開展生產(chǎn)性保護(hù)的項目，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的企業(yè)或個體生產(chǎn)者生產(chǎn)，根據(jù)項目具體需求，建設(shè)生產(chǎn)制作展示、傳習(xí)培訓(xùn)等的準(zhǔn)公益性場所。針對植根鄉(xiāng)村的節(jié)慶活動、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)類型，結(jié)合鄉(xiāng)村文化大院、鄉(xiāng)村公共文化場地等建設(shè)，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承表演場所。此外，各地還可根據(jù)自身非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特點，探索其他具有可持續(xù)性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方式。

第三章 項目儲備庫建設(shè)及項目管理辦法

一、項目儲備庫建設(shè)

該規(guī)劃實施項目儲備庫制度。

(一)入庫條件

1、國家文化和自然遺產(chǎn)地：包括世界自然文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園中整體保護(hù)情況較好、自然科學(xué)價值和人文價值較高的重要遺產(chǎn)地。

2、搶救性文物保護(hù)：已公布的2 351處全國重點文物保護(hù)單位中選擇存在突出緊急問題、急需支持的項目；某一類型文物標(biāo)本存量較大且具有較強(qiáng)的專業(yè)實力支撐的全國重點考古科研單位；擁有重要遺址遺存并出土大量珍貴文物的縣級文物保護(hù)單位。

3、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村：在已公布的118座國家歷史文化名城的歷史文化街區(qū)、350個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村中，選擇保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差、急需支持的項目。

4、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：在已公布的1 219項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，選擇藝術(shù)性、觀賞性較強(qiáng)或具備一定生產(chǎn)性保護(hù)條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。

(二)入庫程序

1、項目申報。所有申報項目，需由省級發(fā)展改革部門按有關(guān)部門職責(zé)分工，分別會同國土、環(huán)保、建設(shè)、文化、林業(yè)、文物等部門按項目入庫條件嚴(yán)格篩選項目，聯(lián)合上報國家發(fā)改委。

2.專家評審。在各地申報的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)展改革委和國土、環(huán)保、建設(shè)、文化、林業(yè)、文物等部門組織專家，本著向中西部適當(dāng)傾斜的原則，對申報項目進(jìn)行嚴(yán)格審核。

3.項目入庫。專家審核符合要求的項目，經(jīng)全國統(tǒng)籌平衡后納入國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)項目儲備庫。

4、考慮到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)的試點特點，具體項目由各地根據(jù)本規(guī)劃要求和當(dāng)?shù)貒壹壏俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的特性，按年度研究提出，由國家發(fā)展改革委會同文化部審核后確定。項目庫中不列出具體項目名稱。

二、項目庫管理

經(jīng)專家和部門審核，入庫項目共計1 170項。項目庫實施動態(tài)化管理。規(guī)劃實施2年或3年后，對入庫項目執(zhí)行情況進(jìn)行評估，根據(jù)實施情況對入庫項目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)充。對實施條件已經(jīng)發(fā)生變化的或地方上已經(jīng)先行建設(shè)的項目，退出項目儲備庫，所在省(區(qū)、市)按照項目入庫程序補(bǔ)充申報項目。

三、項目管理辦法

(一)項目審批

國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)項目應(yīng)符合遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃，可研報告審批應(yīng)嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序要求，履行規(guī)劃、環(huán)評、土地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)，并按照相關(guān)法律法規(guī)，在可研批復(fù)前就建設(shè)內(nèi)容征得省級相關(guān)行業(yè)主管部門同意。

(二)資金申請

年度所需安排的具體項目和補(bǔ)助投資，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市發(fā)展改革委，分別會同國土、環(huán)保、建設(shè)、文化、林業(yè)、文物等行業(yè)主管部門，從規(guī)劃項目庫中篩選前期條件完備的項目，提出年度資金安排建議，經(jīng)國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審核平衡后，編制年度投資計劃并按規(guī)定下達(dá)。

年度資金申請報告應(yīng)按規(guī)定，附項目的可研報告批復(fù)和省級以上相關(guān)行業(yè)主管部門關(guān)于項目建設(shè)內(nèi)容符合保護(hù)規(guī)劃、同意建設(shè)的批復(fù)文件，以及項目真實性聲明、地方政府配套資金承諾。涉及全國重點文物保護(hù)單位，應(yīng)附國家文物局對建設(shè)方案的批復(fù)文件。入庫項目在“十二五”期間無法按要求完成前期工作的，不予安排。

(三)資金管理

各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，整合相關(guān)資源，認(rèn)真做好資金使用和工程質(zhì)量的管理工作，采取各項措施確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。要嚴(yán)格保證中央投資專款專用，確保資金安全，嚴(yán)禁擠占挪用。地方政府要積極承擔(dān)配套資金責(zé)任，保證各方面配套資金按時足額到位。

(四)項目建設(shè)管理和監(jiān)督檢查

國家發(fā)展改革委將會同行業(yè)主管部門在項目實施過程中對建設(shè)情況進(jìn)行抽查和評估，并根據(jù)各地工作積極性和項目實施成效，對規(guī)劃項目庫和中央投資安排作出相應(yīng)調(diào)整。對切實重視遺產(chǎn)保護(hù)、積極加大投入、實施效果顯著的省份，將予以傾斜扶持。

各有關(guān)省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門和有關(guān)部門要加強(qiáng)項目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，及時掌握項目進(jìn)展和資金落實情況，按時向國家發(fā)改委和相關(guān)行業(yè)主管部門報送規(guī)劃執(zhí)行情況。要進(jìn)一步督促落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查和審計等工作。年度建設(shè)項目完成后，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對項目進(jìn)行驗收，并將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委及相關(guān)行業(yè)主管部門。

第四章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和投資測算

一、資金來源

國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾?。根?jù)地方申報情況，符合申請入庫條件的項目總投資超過160億元。地方政府負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金，中央視各地財力予以適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵地方政府利用城投債、外國政府貸款等多種渠道籌措建設(shè)資金。

二、中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金需求測算

考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力的差異，為更好發(fā)揮中央投資效益，規(guī)劃根據(jù)不同地區(qū)確定中央投資補(bǔ)助比例。

西部地區(qū)(含東、中部地區(qū)享受西部政策的區(qū)域及集中連片特困地區(qū))項目：中央補(bǔ)助按75%控制，其中西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和南疆三地州項目可視情況適當(dāng)提高中央投資比例。

中部地區(qū)(含東部地區(qū)享受中部政策的區(qū)域)項目：中央補(bǔ)助按60%控制。

東部地區(qū)：中央補(bǔ)助按30%控制。

根據(jù)上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算，約需中央補(bǔ)助投資80億元?？紤]到實際安排資金的可能性，根據(jù)每年中央預(yù)算內(nèi)投資總量情況，逐年安排，滾動實施。如儲備項目在“十二五”時期不能按需安排，則規(guī)劃建設(shè)任務(wù)展期執(zhí)行。

第五章 保障措施

一、法規(guī)保障

“十二五”期間，我國將進(jìn)一步完善以《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《古生物化石保護(hù)條例》等法律法規(guī)為核心，以《博物館管理辦法》、《世界文化遺產(chǎn)管理辦法》、《文物保護(hù)工程管理辦法》、《城市紫線管理辦法》等專項法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為骨干的法規(guī)保障體系，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，營造依法行政、依法決策、依法管理的遺產(chǎn)保護(hù)法律環(huán)境，提供有力的法律保障。

二、組織保障

要加強(qiáng)國家相關(guān)職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立有效的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，做好遺產(chǎn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。要研究建立國家文化和自然遺產(chǎn)綜合管理體制的可行性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)域重疊的不同類型遺產(chǎn)的保護(hù)工作，逐步理順管理機(jī)制。

三、人才保障

要進(jìn)一步加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)工作從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，建立職業(yè)資格制度、定期培訓(xùn)制度和獎懲機(jī)制，充分調(diào)動管理人員積極性，造就一批具備遺產(chǎn)保護(hù)、管理、開發(fā)利用經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才、科技創(chuàng)新人才和復(fù)合管理人才。要把遺產(chǎn)保護(hù)與青少年教育相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，建立遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展與學(xué)校教育、課外活動和社會實踐相銜接的體制和機(jī)制，寓教于樂，提高青少年的綜合素質(zhì)，積極培養(yǎng)遺產(chǎn)保護(hù)志愿者，同時也為遺產(chǎn)保護(hù)提供人才儲備。

四、資金保障

“十二五”期間，遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)專項資金的設(shè)立，將有力地保證本規(guī)劃設(shè)施建設(shè)項目的順利開展。同時，要進(jìn)一步完善以中央專項資金與地方資金相結(jié)合、鼓勵和吸納社會資金投入遺產(chǎn)保護(hù)的投資機(jī)制，努力擴(kuò)大遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模，推動遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模由量變向質(zhì)變的發(fā)展。

第六章 預(yù)期建設(shè)成效

本規(guī)劃實施完成后，國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)將主要取得以下成效：

一、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高。規(guī)劃完成后，規(guī)劃支持的遺產(chǎn)保護(hù)項目基本實現(xiàn)保護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施比較完備，道路、給排水、電力等設(shè)施達(dá)到滿足居民日常生產(chǎn)生活和旅游接待的需要。

二、周邊環(huán)境得到有效改善。通過環(huán)境整治和必要綠化美化，保護(hù)好特定空間格局和歷史環(huán)境，使遺產(chǎn)周邊環(huán)境與遺產(chǎn)保護(hù)相協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

三、重要遺產(chǎn)的保護(hù)利用邁上一個新臺階。通過重要遺產(chǎn)的保護(hù)和展示利用設(shè)施建設(shè)，拓展遺產(chǎn)利用方式，使珍貴遺產(chǎn)更為貼近生活、貼近群眾，增強(qiáng)遺產(chǎn)服務(wù)廣大人民群眾精神文化需求的能力。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用方式得到拓展，傳承環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

四、遺產(chǎn)保護(hù)成為促進(jìn)文化建設(shè)和社會發(fā)展的助推器。隨著規(guī)劃任務(wù)的完成，遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到較大改觀，當(dāng)?shù)孛癖姷倪z產(chǎn)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，使我國豐富的文化和自然遺產(chǎn)資源在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)民族認(rèn)同感、促進(jìn)和諧社會建設(shè)等方面發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用。