一座樹在全省人民心里的德政豐碑

莫定偉

2009年6月，省委省政府作出了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的戰(zhàn)略部署。三年來，各地各部門高度重視，狠抓落實(shí)，取得了巨大成績(jī)。國(guó)務(wù)院扶貧辦4次轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省“雙到”工作的做法，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等國(guó)家媒體先后五百多次報(bào)道廣東省“雙到”工作的情況。2011年11月，廣東省作為東部省區(qū)唯一的代表，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn)。

貧困戶貧困村基本脫貧，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展

全省共幫扶3407條村37萬(wàn)戶157萬(wàn)人。累計(jì)落實(shí)幫扶資金160.5億元，平均每村471萬(wàn)元。截至2011年12月，貧困戶人均年純收入6111元，近32萬(wàn)戶137萬(wàn)人脫貧；3407個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)了“五通”、“五有”，村集體經(jīng)濟(jì)收入都在3萬(wàn)元以上。至2012年底，被幫扶的貧困村貧困戶可望全部脫貧。同時(shí)，全省還完成住房改造14萬(wàn)戶、移民搬遷8000 戶?，F(xiàn)在，貧困村的票子多了、房子靚了、班子強(qiáng)了，新村新居到處可見，男女老少笑逐顏開，呈現(xiàn)出一派安居樂業(yè)的嶄新氣象。

區(qū)域發(fā)展不平衡狀況得到矯正，貧困地區(qū)的造血能力明顯增強(qiáng)

全省城鄉(xiāng)居民收入差距從2007年的3.15：1回落到2011年的2.87：1。一些山區(qū)市縣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，首次超過了珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)?！半p到”工作有效強(qiáng)化了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最脆弱的一塊“軟肋”，把經(jīng)濟(jì)大省中似乎份量很輕的一招弱棋，走成了一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高棋。

政策法規(guī)建設(shè)取得重大突破，“大扶貧”的格局基本形成

頒布了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，出臺(tái)了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見》等一系列政策措施，為扶貧開發(fā)工作提供了強(qiáng)有力的法規(guī)保障，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。首創(chuàng)“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)平臺(tái)，三年募資90億元，社會(huì)各界參與扶貧的觀念日益增強(qiáng)，扶貧濟(jì)困在全省蔚然成風(fēng)。

黨群干群關(guān)系更加密切，基層政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部的素質(zhì)得到明顯提高。據(jù)全省17040戶貧困戶抽樣測(cè)評(píng)，群眾對(duì)駐村干部的滿意度達(dá)99.8%。貧困村“兩委”班子建設(shè)得到加強(qiáng)。人民群眾與黨和政府的關(guān)系越來越緊密，人民心平氣順，各方政通人和。干部群眾反映，這輪“雙到”工作，為幾百萬(wàn)窮人脫貧了，把區(qū)域發(fā)展不平衡的畸形搞正了，把社會(huì)各界各層的人心搞順了，全省的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況達(dá)到了一個(gè)輝煌時(shí)期。

我省在扶貧“雙到”的實(shí)踐中，積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)乃至世界扶貧事業(yè)提供了有益的借鑒。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建盛贊：“廣東扶貧工作很有遠(yuǎn)見，為全國(guó)樹立了榜樣。”

依據(jù)省情科學(xué)決策

扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，是省委省政府站在時(shí)代的高度，準(zhǔn)確判斷廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，正視廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)人民群眾共享改革開放成果的期盼而作出來的正確決策。這個(gè)決策順時(shí)勢(shì)，合民情，得民心，從而很快在全省上下形成了共識(shí)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的普遍擁護(hù)。實(shí)踐證明，民情是決策的依據(jù)，民心是力量的源泉。老百姓說，省委省政府發(fā)起的這輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，把一座德政為民的豐碑建到了人們的心里！“決策得民心，應(yīng)者聲如潮，”這是扶貧“雙到”取得勝利的首要前提。

主官掛帥領(lǐng)導(dǎo)給力

這輪扶貧“雙到”工作，領(lǐng)導(dǎo)重視前所未有。2010年，省委常委7次專題聽取21個(gè)地級(jí)以上市“雙到”工作匯報(bào)。省委省政府多次召開扶貧開發(fā)“雙到”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)。省四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和成員，經(jīng)常深入貧困村開展調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決突出問題。省直和中直駐粵單位以及各市縣黨政一把手，都親自掛村抓點(diǎn)，全力推動(dòng)工作落實(shí)。省委省政府決心堅(jiān)定，省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)，引領(lǐng)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，用心給力，這是扶貧“雙到”工作取得勝利的關(guān)鍵所在。

突破陳規(guī)敢于創(chuàng)新

扶貧年年搞，為什么這一次的效果格外顯著？其中重要的一條，就是我們敢于突破陳規(guī)，在扶貧方式上進(jìn)行了大膽的探索與創(chuàng)新，扶真貧、真扶貧，激發(fā)了扶貧工作的生機(jī)與活力。諸如，采取“靶向療法”，對(duì)3407條村37萬(wàn)戶貧困戶157萬(wàn)貧困人口，建檔立卡，電腦管理，解決了“扶誰(shuí)的貧”的問題；派出3541個(gè)工作組、11524名工作隊(duì)員，保證各個(gè)貧困村都有駐村工作組， 每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，解決了“誰(shuí)去扶貧”的問題；整合資源，加大投入，籌集160多億元資金為“雙到”提供支撐，解決了“用什么扶貧”的問題；大膽實(shí)踐，勇于探索，創(chuàng)造出了金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞力轉(zhuǎn)移扶貧、移民搬遷扶貧、社會(huì)愛心扶貧等十多種幫扶模式，解決了“怎樣扶好貧”的問題。實(shí)踐證明，有新思路才有大手筆，有新辦法才有高成效。

注重績(jī)效扎實(shí)推進(jìn)

三年來，凡是效果好的幫扶模式和方法，都有兩個(gè)明顯的特征：一是從實(shí)際出發(fā)，因地、因村、因人、因時(shí)制宜，“一村一策，一戶一法”地制訂措施；二是一招一式、一步一個(gè)腳印地狠抓落實(shí)。工作中，我們無(wú)論是抓票子、蓋房子，抓硬件建設(shè)，還是強(qiáng)班子、練隊(duì)伍，抓軟件建設(shè)，都不搞虛假動(dòng)作，始終堅(jiān)持用實(shí)招、求實(shí)效。發(fā)現(xiàn)不實(shí)，立即核查，通報(bào)曝光。實(shí)踐證明，扶貧是實(shí)實(shí)在在的事情，來不得花拳繡腿，必須講求績(jī)效，以成敗論英雄。

嚴(yán)格考評(píng)嚴(yán)肅問責(zé)

省紀(jì)委、省委組織部、省扶貧辦出臺(tái)了《問責(zé)暫行辦法》、《駐村干部管理使用規(guī)定》、《雙到考評(píng)辦法》，對(duì)“雙到”工作實(shí)施全程、全員、全方位跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)格考評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。諸如，有關(guān)市縣給予工作不力的5名干部撤職處分；省對(duì)工作不力的單位實(shí)施“單兵教練”，對(duì)綜合排名靠后的300個(gè)村重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)20個(gè)工作落后的村限期整改。同時(shí)，組織省、市、縣三個(gè)層次進(jìn)行交叉大檢查；“雙到”考核結(jié)果向全省通報(bào)。這種“哪壺不開燒哪壺”的問責(zé)機(jī)制，有效增強(qiáng)了干部的責(zé)任心，保證了各項(xiàng)具體工作的落實(shí)。

我省扶貧開發(fā)工作雖然取得了巨大成績(jī)，但由于我們扶貧部門的謀劃水平有限，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，也還存在一些值得注意的問題。一是工作發(fā)展不夠平衡，有的認(rèn)識(shí)不深站位不高，有的資源投入有限；二是社會(huì)參與不夠廣泛，社會(huì)扶貧資源的開掘還沒常態(tài)化；三是長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。有的急功近利，短期行為，后續(xù)績(jī)效不樂觀。

下一步，我省扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然艱巨，要著重做好三個(gè)方面的工作。

一是鞏固成果，圓滿收官，超預(yù)期完成扶貧開發(fā)三年目標(biāo)任務(wù)。指導(dǎo)督促各幫扶單位補(bǔ)漏強(qiáng)弱，力求全勝。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)幫扶項(xiàng)目的后續(xù)管理，建立完善財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，確保幫扶項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。研究制訂貧困村、貧困戶脫貧致富驗(yàn)收辦法，建立脫貧評(píng)定機(jī)制，認(rèn)真搞好三年“雙到”工作的檢查驗(yàn)收。實(shí)行繼續(xù)掛鉤聯(lián)系制度。由省扶貧辦出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性的意見，引導(dǎo)3407條貧困村的幫扶單位在幫三年的基礎(chǔ)上再掛三年，定期不定期地“回頭看”，發(fā)現(xiàn)返貧及時(shí)“補(bǔ)課”，確保幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧。

二是調(diào)整力量，推廣經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。重新認(rèn)定扶貧開發(fā)對(duì)象。根據(jù)《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見》，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重新評(píng)定重點(diǎn)幫扶縣和貧困村貧困戶作為幫扶對(duì)象。調(diào)整明確對(duì)口幫扶單位。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，注重幫扶力量搭配，重新明確珠三角各市、省直和中央駐粵單位、粵東西北各市定點(diǎn)幫扶任務(wù)，注意克服因幫扶單位實(shí)力差異而出現(xiàn)的不平衡問題?？偨Y(jié)推廣“十大扶貧模式”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融貸款、智力勞務(wù)、設(shè)施建設(shè)、整村推進(jìn)、自愿搬遷、社會(huì)參與、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和組織建設(shè)），提高新一輪扶貧開發(fā)工作的績(jī)效。加大宣傳造勢(shì)力度，增強(qiáng)全社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，克服疲勞厭戰(zhàn)情緒，以更大的決心、更有效的舉措，積極參與并扎實(shí)做好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作。

三是注重長(zhǎng)效，健全機(jī)制，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作走上法制化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化的軌道。按照中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，扎實(shí)推進(jìn)扶貧“雙到”工作長(zhǎng)期化、制度化。一是對(duì)口幫扶長(zhǎng)期化。深入推進(jìn)珠江三角洲各市、省直和中直駐粵單位及粵東西北各市對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶。二是干部駐村長(zhǎng)期化。繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部下基層駐農(nóng)村，確保每個(gè)相對(duì)貧困村至少有一名干部駐點(diǎn)幫扶。三是財(cái)力支持長(zhǎng)期化。各級(jí)政府將扶貧資金列入年度財(cái)政預(yù)算；承擔(dān)幫扶任務(wù)的單位每年安排一定的專項(xiàng)資金用于扶貧，同時(shí)加強(qiáng)扶貧資金的管理監(jiān)控，確保合法投入、安全投入、高效投入。四是社會(huì)扶貧長(zhǎng)期化。制定《廣東省社會(huì)扶貧條例》，依法開展社會(huì)扶貧；明確組織“扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)的主管部門，拓展參與面，力求常態(tài)化。五是班子建設(shè)長(zhǎng)期化。落實(shí)全省村級(jí)基層組織建設(shè)工作會(huì)議精神，不斷提高村“兩委”的能力水平，打造一支“永不走”的脫貧致富工作隊(duì)。

三年來，廣東省直機(jī)關(guān)部門充分發(fā)揮其職能作用，為廣東各地扶貧事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。目前，全省扶貧 “雙到”工作“收官”在即，本刊記者與有關(guān)的省直機(jī)關(guān)部門的工作人員進(jìn)行了了解，他們分別介紹了各自的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，給人很多啟迪。

廣東省財(cái)政廳

為扶貧開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障

從財(cái)政體制上加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，發(fā)展壯大貧困地區(qū)的綜合財(cái)力，加大省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付和政策傾斜力度，通過建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制、落實(shí)財(cái)力薄弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幫扶政策、支持產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”等措施，發(fā)展壯大貧困地區(qū)財(cái)力水平。2011年，省級(jí)財(cái)政安排補(bǔ)助市縣支出達(dá)到1568億元，占省級(jí)支出的66.16%。

加大扶貧專項(xiàng)投入力度，通過構(gòu)建以建立穩(wěn)定農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度為基礎(chǔ)，以扶貧開發(fā)“雙到”為主線，以切實(shí)解決貧困居民生產(chǎn)生活困難為重點(diǎn)的財(cái)政扶貧新機(jī)制，多管齊下，提高貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平。2011年，省財(cái)政僅用于支持扶貧開發(fā)“雙到”工作、農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障制度、農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造、不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村搬遷、欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額貸款貼息和貧困村互助金試點(diǎn)、連南高寒山區(qū)移民安居工程等的專項(xiàng)資金已高達(dá)22億元。

發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金的“集聚效應(yīng)”和“黏合劑”作用，通過綜合運(yùn)用財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、扶貧小額貸款貼息等財(cái)政政策，引導(dǎo)金融資源和社會(huì)資金投入貧困地區(qū)，帶動(dòng)社會(huì)資源形成合力促進(jìn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)揮財(cái)政職能作用，聯(lián)合省直有關(guān)部門，整合農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)綜、教育等9大類36項(xiàng)支農(nóng)扶貧資金，優(yōu)先用于支持高寒地區(qū)群眾移居安居。

全力推進(jìn)民生工程建設(shè)

全力推進(jìn)廣東省農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)工作。省財(cái)政廳按照每戶補(bǔ)貼1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下達(dá)54.15億元補(bǔ)助資金，力爭(zhēng)在2015年底前全面完成54.15萬(wàn)戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造工作。

全力推進(jìn)廣東省不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷工作。省按每戶統(tǒng)籌補(bǔ)助3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金，在2015年底前全面完成廣東省3000個(gè)不具備生產(chǎn)生活條件村莊的搬遷安置任務(wù)。

繼續(xù)補(bǔ)助省級(jí)貧困村開展村級(jí)互助金試點(diǎn)工作；繼續(xù)對(duì)14個(gè)欠發(fā)達(dá)地市級(jí)的扶貧小額貸款試點(diǎn)縣的貧困戶小額貸款進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。

確保財(cái)政扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有效益

進(jìn)一步健全完善扶貧資金分配機(jī)制，通過實(shí)施專家評(píng)審，采用因素法、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等科學(xué)方法分配財(cái)政資金，提高扶貧資金分配的科學(xué)化程度，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)開展扶貧開發(fā)工作的積極性。

進(jìn)一步健全完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，財(cái)政部門在鞏固專項(xiàng)清查成果的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門全面加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金使用及時(shí)、均衡、有效、安全。同時(shí)積極會(huì)同相關(guān)部門制訂完善專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金使用。

進(jìn)一步健全完善扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)扶貧資金的使用管理過程及其效果進(jìn)行綜合考評(píng)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要參考依據(jù)，努力確保每一分扶貧投入都用到貧困群眾身上，每一分扶貧資金都能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

廣東省農(nóng)業(yè)廳

把推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”作為重點(diǎn)工作

抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，凝聚扶貧“雙到”工作合力。堅(jiān)持把推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”作為全廳的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)廳內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配人力、物力、財(cái)力，為省扶貧辦開展工作提供了有力保障。加強(qiáng)與各地、各部門的溝通協(xié)調(diào)，積極做好有關(guān)牽頭組織和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與，為扶貧開發(fā)“雙到”注入強(qiáng)大動(dòng)力，確保了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

抓法制建設(shè)，健全了扶貧“雙到”的長(zhǎng)效機(jī)制。研究起草了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見（2011-2020年）》并推動(dòng)出臺(tái)了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》。前者提出未來十年全省扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，制定了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。后者的出臺(tái)，則標(biāo)志著廣東省扶貧開發(fā)工作邁上了法制化、規(guī)范化軌道。

為貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在抓產(chǎn)業(yè)扶貧方面，根據(jù)貧困地區(qū)的資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等項(xiàng)目，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)貧困農(nóng)民增加收入。全省2403家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納44.9萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶403萬(wàn)戶年戶均增收2800元；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)9800家，成員總數(shù)30萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶近100萬(wàn)戶。扶持發(fā)展94家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中獲得貸款貼息的51家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶10萬(wàn)戶，戶均增收2103元。

廣東省水利廳

對(duì)貧困地區(qū)水利投入給予大力支持

在省級(jí)水利投入政策上對(duì)貧困地區(qū)給予大力支持，會(huì)同相關(guān)部門多次調(diào)整及提高貧困地區(qū)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省51個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）給予傾斜，其中山區(qū)水庫(kù)及水閘工程，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到工程投資的80%，城市防洪和江堤達(dá)標(biāo)加固工程比原補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加1倍以上，大大減少了貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出壓力。在資金投入力度上，積極發(fā)揮省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌作用，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利建設(shè)，近年來廣東省省級(jí)水利融資平臺(tái)向銀行貸款融資的150億元，主要用于支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利建設(shè)。

全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展

下一步，將以全省農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程、千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程、千宗治洪治澇保安工程、村村通自來水工程和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度等民生水利五項(xiàng)工作方案為重要抓手，突出加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展。

加快完善防洪減災(zāi)體系。到2015年，完成貧困地區(qū)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)中小河流治理等任務(wù)；到2020年，全面完成貧困地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理、小流域綜合治理和內(nèi)澇整治工程建設(shè)任務(wù)。

加快村村通自來水工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本形成覆蓋全省農(nóng)村的供水安全保障體系。

大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，全面開展農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程建設(shè)。

著力強(qiáng)化貧困地區(qū)水生態(tài)保護(hù)，加快貧困地區(qū)水土流失綜合治理步伐，實(shí)現(xiàn)小流域地區(qū)的“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”。

全面完成水庫(kù)移民安居工程建設(shè)。將水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目納入發(fā)展規(guī)劃，確保2015年前全面完成10萬(wàn)戶45萬(wàn)水庫(kù)移民住房改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳

加大貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度

結(jié)合省委省政府“雙轉(zhuǎn)移”工作部署，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度?！笆晃濉逼陂g，全省共新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力554.6萬(wàn)人，較好地實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

夯實(shí)就業(yè)扶貧基礎(chǔ)。通過調(diào)查，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力包括貧困戶勞動(dòng)力資源基本狀況、技能水平和就業(yè)愿望，建立動(dòng)態(tài)管理的信息資源庫(kù)。

建立就業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。以“山洽會(huì)”勞務(wù)合作為平臺(tái)，建立珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。“十一五”期間的三屆“山洽會(huì)”共簽訂了168份協(xié)議，協(xié)議東西北地區(qū)向珠三角地區(qū)輸入勞動(dòng)力108萬(wàn)人，協(xié)議珠三角地區(qū)為東西北地區(qū)免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力12.07萬(wàn)人，促進(jìn)省內(nèi)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。

加強(qiáng)就業(yè)援助。在中山與茂名創(chuàng)建首批省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，接收轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000多人。成功打造了“客家大嫂”、“梅州的哥”勞動(dòng)力輸出品牌。每年開展“南粵春暖就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，積極組織珠三角企業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力集聚地舉辦免費(fèi)招聘會(huì)。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。組織實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計(jì)劃”等，優(yōu)先安排農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)。在全省建立了15個(gè)技能培訓(xùn)勞務(wù)輸出基地，開創(chuàng)了“社區(qū)工作坊”、“村嫂工作坊”等農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)新模式，為不能和不愿外出就業(yè)的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力打造“樂業(yè)工程”，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

解決農(nóng)村貧困戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

爭(zhēng)取政策財(cái)政支持。自2009年廣東省開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作以來，全省各級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施辦法均明確對(duì)農(nóng)村重度殘疾人、低保對(duì)象、五保戶、一戶多殘中的殘疾人等困難群體參加新農(nóng)保的幫扶政策，并由統(tǒng)籌區(qū)政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

社會(huì)慈善支持。聯(lián)合省扶貧辦、省財(cái)政廳制定《關(guān)于資助貧困農(nóng)民參加新農(nóng)保的方案》，利用扶貧濟(jì)困日社會(huì)籌集資金，投入2億元，分三批資助23萬(wàn)農(nóng)村貧困老人參加新農(nóng)保。

擴(kuò)大省資助貧困農(nóng)民參加新農(nóng)保的扶貧范圍。2012年將梅州等12個(gè)地級(jí)以上市18個(gè)縣區(qū)的2.72萬(wàn)貧困老人納入新農(nóng)保保障范圍，到年底前將3409個(gè)貧困村60歲以上老人全部納入農(nóng)保范圍。

廣東省交通運(yùn)輸廳

加快新農(nóng)村公路建設(shè)

為貫徹落實(shí)中央十七屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善廣大農(nóng)村地區(qū)的交通條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東省從2010年起開展新農(nóng)村公路建設(shè)，計(jì)劃每年完成新農(nóng)村公路路面硬化里程5000公里左右。2011年省政府將該項(xiàng)任務(wù)列入“十大民生工程”，截止2011年底，全省完成了通500人以上的自然村公路以及延伸學(xué)校、養(yǎng)老院、農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等人流、物流較多地點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

此外還積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持，大力開展交通行業(yè)扶貧，新增2億元專項(xiàng)用于安排省直和中直駐粵單位“雙到”扶貧通300人以上自然村公路硬底化。

推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)均等化

全省安排農(nóng)村客運(yùn)均等化專項(xiàng)資金4.3億元，基本實(shí)現(xiàn)全省100%鎮(zhèn)有站、100%符合通客車條件的行政村通客車和100%有候車亭，全省農(nóng)村公路和客運(yùn)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全省有通客運(yùn)班車條件的行政村已開行基本滿足當(dāng)?shù)爻鲂行枨蟮目瓦\(yùn)班車，同時(shí)按照“四化要求”，全省農(nóng)村客運(yùn)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體公司化、經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域化、客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)行為規(guī)范化。

扶持老區(qū)、中央蘇區(qū)縣公路建設(shè)

為支持包括革命老區(qū)在內(nèi)的老、少、山、邊、窮地區(qū)公路建設(shè)，每年都在省級(jí)交通基本建設(shè)資金預(yù)算中安排了老山區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于老山區(qū)公路建設(shè)，“十一五”期間，省級(jí)交通基建預(yù)算共計(jì)安排老山區(qū)公路建設(shè)資金41000萬(wàn)元；2011年，繼續(xù)安排了專項(xiàng)扶貧資金10000萬(wàn)元。

2011年經(jīng)省政府同意，對(duì)原中央蘇區(qū)縣南雄市、饒平縣的國(guó)省道新改建和大修、縣鄉(xiāng)公路和橋梁建設(shè)等公路投資項(xiàng)目，省將參照扶貧重點(diǎn)縣投資補(bǔ)助政策給予傾斜支持。

廣東省民政廳

抓好社會(huì)救助和扶貧開發(fā)的銜接工作

逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，至2011年11月，全省各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人每年1500元以上，享受農(nóng)村低保待遇的共有75.75萬(wàn)戶183.66萬(wàn)人，人均月補(bǔ)助92元。

全額資助低保對(duì)象、五保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)其自付醫(yī)療費(fèi)給予適當(dāng)比例補(bǔ)助，對(duì)因特殊情況造成生活困難的群眾給予臨時(shí)救助。

建立了覆蓋全省的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象等困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼，使困難群眾的基本生活得到了較好保障。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

在廣東省出臺(tái)《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》的基礎(chǔ)上，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》，建立健全各項(xiàng)制度，夯實(shí)基層建設(shè)基礎(chǔ)。在進(jìn)一步選好選強(qiáng)村“兩委”班子基礎(chǔ)上，全省19351個(gè)村委會(huì)平穩(wěn)有序地完成了第五屆村委會(huì)換屆。為實(shí)施扶貧開發(fā)，建設(shè)幸福和諧新農(nóng)村打牢基層組織基礎(chǔ)。

成功策劃“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)

按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在2010至2012年間成功策劃了“廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)”，兩屆活動(dòng)認(rèn)捐金額達(dá)62.18億元，有效地支持了貧困村建設(shè)，同時(shí)為貧困老人購(gòu)買新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和兩不具備高寒山區(qū)整體搬遷的安置工作。下一步，將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府各項(xiàng)工作部署，進(jìn)一步完善社會(huì)救助與扶貧開發(fā)對(duì)接，逐步提升農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣東省農(nóng)村低保補(bǔ)助達(dá)到全國(guó)前10名目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，充分發(fā)揮敬老院在養(yǎng)老服務(wù)中的作用。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村村民自治工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層群眾性組織在扶貧開發(fā)中的積極作用。規(guī)范扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，幫助貧困村、困難群眾解決實(shí)際問題，推動(dòng)扶貧濟(jì)困持續(xù)健康發(fā)展。