生態(tài)建設中影響甘肅農(nóng)村社區(qū)治理的因素分析

馬 榮，張文政

（甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院，甘肅 蘭州 730070）

農(nóng)村社區(qū)治理是以推動基層社會自治為手段，以完善社區(qū)服務、增進社區(qū)福利為目標的社區(qū)建設過程［1］。在實踐中，城市社區(qū)治理工作開始趨向成熟，但廣大農(nóng)村因受經(jīng)濟發(fā)展相對落后、文化程度低、信息閉塞等因素的限制，社區(qū)治理面臨較大挑戰(zhàn)，探索符合甘肅省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的農(nóng)村社區(qū)治理模式是擺在我們面前的新課題。為此，我們對生態(tài)建設中影響農(nóng)村社區(qū)治理的諸多因素進行了分析，以期為農(nóng)村社區(qū)的綜合治理提供參考。

1 影響農(nóng)村社區(qū)治理的因素

1.1 農(nóng)民生計方式的轉(zhuǎn)變

隨著甘肅省生態(tài)建設力度的加大，農(nóng)民的生計方式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤其是退耕還林、退牧還草政策的實施，使得部分農(nóng)、牧民的耕地面積減少，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動力，一些農(nóng)民有機會、有時間參與新技術學習和新文化思想的交流，直至走出農(nóng)村，進入城市從事建筑、餐飲、交通運輸、批發(fā)、零售等生產(chǎn)經(jīng)營活動。勞動力的轉(zhuǎn)移不但使農(nóng)民的生計方式發(fā)生變化，而且使收入來源出現(xiàn)了多元化，打破了長期以來農(nóng)民主要依賴于純農(nóng)業(yè)收入的格局，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，為加快小城鎮(zhèn)建設，推動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步、健康、和諧發(fā)展起到了促進作用。

1.2 農(nóng)民思想意識的轉(zhuǎn)變

隨著時代的發(fā)展和進步，不少農(nóng)民走出農(nóng)村，拓寬了眼界，也逐漸意識到了生態(tài)建設的重要性和必要性。積極響應退耕還林、退牧還草的生態(tài)建設措施，同時也謀求著自身的更好發(fā)展，使得富余勞動力不再留守自家田地，而是更多地接觸外界并從事多種職業(yè)，勞動力由此從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。

勞動力轉(zhuǎn)移改善了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟收入，提高了農(nóng)民勞動技能，帶動了勞動力輸入地區(qū)和輸出地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使城市化進程不斷推進。近年來，勞動力輸出已成為西北民族地區(qū)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的新增長點，極大地促進了民族地區(qū)的社會發(fā)展。如臨夏回族自治州自2003—2006年共輸轉(zhuǎn)勞動力153.42萬人（次），其勞務收入達24.75億元，且呈逐年增長態(tài)勢，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用［2］，同時，勞動力輸出對農(nóng)村社區(qū)治理也有一定的消極影響，大量中青年勞動力的輸出，導致留守農(nóng)村的大多為老弱婦幼人員，這些人員的醫(yī)療、教育及自身安全問題日益凸顯，嚴重影響著村民自治能力的發(fā)揮，導致農(nóng)村社區(qū)治理步履艱難。

1.3 國家政策的影響

我國的農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、社會性與政治性對立統(tǒng)一的雙重特征。改革開放使甘肅省的農(nóng)村社區(qū)治理邁出了一大步，農(nóng)村社區(qū)治理中更注重關系農(nóng)民切身利益的實施，如2010年的耕地保護工作使基本農(nóng)田數(shù)量不減少，并在用途不改變的情況下質(zhì)量有所提高，確保全省耕地總量的動態(tài)平衡。2011年全省落實小麥、玉米、水稻、青稞、馬鈴薯良種補貼資金1.62億元，補貼面積20.2 hm2，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總投入超過20億元［2～3］。

1.4 其他影響因素

1.4.1 生態(tài)環(huán)境的多樣性 甘肅省的氣候類型多樣，植被覆蓋率和綠化程度差異較大。位于甘肅省西部的河西走廊，綠化難度大，植被覆蓋率低，土壤沙化嚴重，社區(qū)治理在生態(tài)建設方面主要體現(xiàn)為涵養(yǎng)水源、植樹造林、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、減少污染；而位于甘肅省東部的平?jīng)?、慶陽等地，農(nóng)村社區(qū)治理主要以退耕還林還草、美化家園、禁止砍伐，減輕水土流失帶來的不利影響為主。

1.4.2 民族文化的差異 甘肅省是一個多民族聚居的省份，不同的民族有著不同的文化，不同的文化呈現(xiàn)出不同的景象。如臨夏回族自治州農(nóng)村社區(qū)的整體建筑風格和規(guī)劃布局就充分體現(xiàn)了回族的民族特色，清真寺的雕刻充分顯示出了人與自然的和諧，穆斯林慣有的“圍寺而居”的居住方式更好的利用了土地資源，雖不是所有的回族社區(qū)都能夠做到“圍寺而居”，但已有的現(xiàn)實足以說明回族人民很早就有了環(huán)境保護的意識；從生態(tài)建設而言，穆斯林齋戒的習俗，不僅是一種對凡事凡物禁欲、節(jié)制的表現(xiàn)，也為生態(tài)環(huán)境提供了一個較長的生長期與新陳代謝期，使生態(tài)植被能夠更好的生長與恢復。

1.4.3 人際關系的發(fā)展 一方面，農(nóng)民與外界交流的增多，思想觀念發(fā)生了較大變化，相互間的交流不再因人口的流動和勞動力轉(zhuǎn)移而變得生疏，相反，村民之間長期存在著互助合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，無論是建房、農(nóng)忙時的互相幫工及農(nóng)田水利的合作都顯得極為和諧。另一方面，農(nóng)村社區(qū)的組織網(wǎng)絡日臻完善，信息傳遞速度不斷加快，農(nóng)民對公共事務的參與機會增多，參與熱情大大增高，居民的社區(qū)歸屬感得以發(fā)展。實踐證明，一個社區(qū)的歸屬感是衡量該社區(qū)是否真正存在的標準，只有社區(qū)內(nèi)部形成了融洽共存、互幫互助的良好風氣，才有利于激發(fā)居民的歸屬感［4］。第三方面，農(nóng)村社區(qū)之間的相互聯(lián)系，不但營造了良好的人際交流氛圍，而且進一步促進了社區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

2 建議

2.1 加強生態(tài)社區(qū)化建設

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展隨著生態(tài)建設的逐步展開和農(nóng)民生計方式的轉(zhuǎn)變而在不斷地發(fā)生著變化，農(nóng)村社區(qū)的治理應從全局考慮、大局規(guī)劃、小范圍入手，逐層深入的對民眾進行宣傳和教育，信息的傳播方式和內(nèi)容呈現(xiàn)的多樣化、科學化，應體現(xiàn)在生態(tài)建設在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的進程。那種農(nóng)村社區(qū)設施簡陋、公益設施少、管理模式陳舊、服務單一、社區(qū)衛(wèi)生和安全存在較多問題的現(xiàn)象，就會隨著農(nóng)民經(jīng)濟收入的增加和生活水平的提高進一步改變，這種改變可大大增加農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關注度，并積極投身于農(nóng)村社區(qū)治理。

2.2 加強教育，提高農(nóng)民生態(tài)保護意識

要從村民自身日常行為習慣開始進行教育，提倡養(yǎng)成自覺維護生態(tài)環(huán)境的良好習慣，使廣大農(nóng)民認識到人類與自身生存環(huán)境之間是一種共生共存的關系，只有尊重環(huán)境、保護環(huán)境和合理利用資源，才能實現(xiàn)人與自然的和諧相處。另外，針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年增加的趨勢，應加大外出人員技能培訓力度，使勞務輸出人員都具有一定的勞動技能，實現(xiàn)有組織輸轉(zhuǎn)。同時要加大農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療和教育環(huán)境的改善力度，不斷提高留守人員的生活素質(zhì)和教育水平。實踐證明，在農(nóng)村社區(qū)治理中，只有將生態(tài)的理念與社區(qū)的張力整合在一起，形成社區(qū)特有的文化內(nèi)涵，才能真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設，使農(nóng)村社區(qū)治理走上一條持續(xù)、和諧之路［5］。

2.3 落實政策，保障農(nóng)村社區(qū)建設

在強農(nóng)惠農(nóng)政策方面，應加大減輕農(nóng)民負擔的工作力度。繁重的農(nóng)民負擔已成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題，為此農(nóng)村社區(qū)要加大關心農(nóng)民家庭的勞動力輸出、困難補貼、撫慰留守人員及鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式等工作的力度［6］。

2.4 尊重民族習慣，做好民族社區(qū)的治理工作

在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，不但要考慮到民族文化的多樣性、復雜性，尊重民族習慣，實現(xiàn)民族團結，同時要做好農(nóng)村民族社區(qū)的治理工作，使民族社區(qū)的民族文化呈現(xiàn)出與眾不同的民族特色。

3 結束語

農(nóng)村社區(qū)治理是一個令人深思的課題，是一個包括政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會治安和社會保障等方方面面的有機統(tǒng)一體，是鄉(xiāng)村社會綜合發(fā)展程度的標志，是一個復雜的長期的系統(tǒng)工程［6］。甘肅省在生態(tài)建設的背景下進行社區(qū)治理，在某種程度上為廣大農(nóng)村開展社區(qū)治理提供了一個新思路。在可持續(xù)發(fā)展的目標下，強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，強調(diào)社區(qū)成員與生態(tài)環(huán)境的和諧共處，以人與自然和諧共處的生態(tài)精神作為一種制度來引導社區(qū)經(jīng)濟和文化建設，使社區(qū)成員在潛移默化中調(diào)整自身的行為模式，從而形成特有的社區(qū)凝聚力，使社區(qū)發(fā)展進入一個可持續(xù)的良性循環(huán)狀態(tài)。

［1］ 李凱中.農(nóng)民組織化與農(nóng)村社區(qū)治理［J］.社會科學論壇，2006（24）：70-74.

［2］ 劉 榮，張文政.西北少數(shù)民族地區(qū)和諧社會構建問題與對策思考［J］.新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2010，38（2）：77-80.

［3］ 殷 瓊.近年來各地鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗分析［J］.新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2010，38（3）：28-30.

［4］ 趙 煜.云南農(nóng)村社區(qū)治理個案研究［J］.云南行政學院學報，2006，8（4）：128-129.

［5］ 黃大金.鄉(xiāng)村社區(qū)化治理的基本路徑［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學，2010（11）：140-143.

［6］ 田曉峰.天水市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)狀與發(fā)展建議［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2001（12）：7-9.