2013宏觀政策如何影響化肥市場

文/周和平

對于化肥市場而言，每年在12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議具有特別重要的意義，因?yàn)檫@兩個會議將對第二年的經(jīng)濟(jì)工作及農(nóng)村工作進(jìn)行全局性的定調(diào)與安排，是影響化肥市場最重要的宏觀政策因素。

先來看這兩次會議的主要內(nèi)容：

2012年12月15日 至16日 中 央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議提出2013年我國經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)為：一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)；四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；五、加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平；六、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。

緊接著12月21日至22日中央農(nóng)村工作會議也在北京召開，明確提出農(nóng)民收入增長力爭超城鎮(zhèn)居民，2013年我國農(nóng)村工作的四大主要任務(wù)是：一、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。二、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。三、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。四、繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。

那么這兩個會議將給2013年化肥市場帶來怎樣的影響呢？

農(nóng)業(yè)發(fā)展給化肥市場提供穩(wěn)定基礎(chǔ)

來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國糧食產(chǎn)量11791億斤，比上年增加367億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上。2004年以來，我國糧食生產(chǎn)戰(zhàn)勝多種困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“九連增”，9年累計(jì)增產(chǎn)3177億斤。這9年，是半個世紀(jì)以來我國糧食持續(xù)增產(chǎn)時間最長的時期，也是建國以來增產(chǎn)總量最大的時期。

雖然我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成績巨大，但面臨的問題和困難也不少。近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。如何調(diào)動農(nóng)民的種田積極性成為一大問題。另外，這些年我國有2億5千多萬的農(nóng)村青壯勞力離開了農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，現(xiàn)在農(nóng)村勞動力大多數(shù)是四十、五十以上的中老年人；由于工業(yè)化進(jìn)程和城市擴(kuò)張占地，如何在有限的土地上生產(chǎn)出更多的糧食，等等，農(nóng)業(yè)發(fā)展有一系列問題亟待解決。

中央兩個會議均表現(xiàn)出了對農(nóng)業(yè)問題的高度重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動搖、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱、農(nóng)村改革發(fā)展的步伐不能放慢。要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前和今后一個時期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤；要不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實(shí)現(xiàn)與市場的有效對接。要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

國家發(fā)改委在2013年工作安排中提出要切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的好勢頭。繼續(xù)實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)改造與建設(shè)等重點(diǎn)工程，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購價，穩(wěn)步提高種糧直補(bǔ)水平和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

來自財(cái)政部的消息，2013年我國將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新試點(diǎn)；健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。此前 于2012年9月29日，國家發(fā)改委宣布，國家決定繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價政策，2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公 斤112元，比2012年提 高10元。預(yù)計(jì)2013年稻谷最低收購價也將繼續(xù)上調(diào)。

另外，12月26日，國務(wù)院出臺降低流通費(fèi)用10項(xiàng)政策措施，包括降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)、嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策、開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)等。

化肥是為農(nóng)民服務(wù)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，只有農(nóng)業(yè)搞好了，農(nóng)民收入增加了，種田積極性提高了，農(nóng)民才會舍得在化肥上增加投入，化肥行業(yè)才會得到健康穩(wěn)定發(fā)展，化肥行業(yè)才會有出路。農(nóng)業(yè)好則化肥好，農(nóng)業(yè)興則化肥興。國家高度重視“三農(nóng)”問題，化肥行業(yè)成為明顯的受益者。由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，2012年我國許多工業(yè)企業(yè)利潤下滑，然而為農(nóng)服務(wù)的化肥行業(yè)卻表現(xiàn)出勃勃生機(jī)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年1～9月，我國氮肥行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為2060.2億元，同比增長13.8%；實(shí)現(xiàn)利潤101.6億元，同比增長13.8%。利潤增速在化工行業(yè)中名列前茅。

城鎮(zhèn)化對化肥市場影響

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是本次經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點(diǎn)，會議提出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

專家分析指出，“中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，并強(qiáng)調(diào)要走“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子”。改革開放30年來，中國城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但這仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點(diǎn)，大概能夠帶來7萬億元人民幣的市場需求。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會釋放巨大投資和消費(fèi)需求，這將是未來促進(jìn)內(nèi)需的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化是今后我國農(nóng)村發(fā)展的一個重大方向，政策的基本精神是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，城鎮(zhèn)化意味著今后大多數(shù)農(nóng)民將由現(xiàn)在的分散住居在農(nóng)村而變?yōu)榫幼∩钤谛〕擎?zhèn)，那么土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)就將成為必然趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，目前全國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到20%，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)的速度將會大大加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例將會明顯上升。這也意味著今后我國化肥流通體系將會發(fā)生重大變化，化肥的主要服務(wù)對象不再是一家一戶的農(nóng)民，而是種植專業(yè)戶、農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等規(guī)?；a(chǎn)者，這些農(nóng)業(yè)規(guī)模種植者往往會對化肥產(chǎn)品質(zhì)量及技術(shù)服務(wù)提出更高要求，有些甚至要求按其土地特性及種植的作物為其生產(chǎn)專用肥，過去那種一個配方打天下、只管生產(chǎn)不管服務(wù)的狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代要求；同時，由于這些規(guī)模種植者更懂行，更強(qiáng)調(diào)性價比，對產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量更關(guān)注，過去那種忽悠式的營銷方式也難以為繼。不管是化肥生產(chǎn)企業(yè)還是化肥流通企業(yè)都必須加以改變，以迎接農(nóng)村城鎮(zhèn)化時代的到來。

但這個過程不是一蹴而就，而是一個較為漫長的過程。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。強(qiáng)調(diào)土地集中必須和農(nóng)民的就業(yè)、轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)該帶動農(nóng)戶發(fā)展而不是代替農(nóng)民生產(chǎn)，應(yīng)該把種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，以避免土地出現(xiàn)過多的非糧化和非農(nóng)化。預(yù)計(jì)今后的趨勢是規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，但規(guī)模化生產(chǎn)和小農(nóng)并存的格局將會較長時間存在。在這種狀況下，農(nóng)村的化肥零售網(wǎng)點(diǎn)仍有其存在的基礎(chǔ)，但預(yù)計(jì)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及化肥銷售量將會逐步下降，取而代之的是種植大戶直接從廠家或大經(jīng)銷商那里訂購化肥，絕大多數(shù)化肥零售商必須做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。

化肥出口遇良機(jī)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額，發(fā)揮進(jìn)口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進(jìn)國際收支趨向平衡。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、低速增長的態(tài)勢延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義抬頭，外貿(mào)阻力增大。過去我國外貿(mào)增速都是10%多甚至超過20%，現(xiàn)在這種高增長時代已成為過去。2012年以來我國外貿(mào)出口遭遇嚴(yán)重困難，從12月28日全國商務(wù)工作會議獲悉，預(yù)計(jì)2012年我國進(jìn)出口總額3.8萬億美元以上，與2011年全年進(jìn)出口相比，2012年增速只有6%左右，年初確定的進(jìn)出口總值全年增速10%的目標(biāo)將落空。2013年外貿(mào)形勢仍不樂觀，有專家分析，過去幾年連續(xù)10%的進(jìn)出口增長目標(biāo)2013年或?qū)⒄{(diào)低至8%。

在這種狀況下，我國外貿(mào)政策上發(fā)生了一些新的變化，過去對礦物燃料、有色金屬、非金屬礦、鋼鐵及化工等“兩高一資”產(chǎn)品出口控制比較嚴(yán)，采用高出口關(guān)稅政策遏制出口。但在2013年新的關(guān)稅政策中，對這些類別產(chǎn)品的出口出現(xiàn)了一些程度的寬松，主要原因是我國這類產(chǎn)品在國際上有一定競爭力，放松出口有利于增加我國的出口量；再加之由于國際經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品也不似以前那么緊俏，2012年我國從國際市場上大量進(jìn)口煤炭就是個證明?；食蔀閷捤烧叩氖芤嬲撸?013年化肥出口政策全面放松，包括關(guān)稅下調(diào)、基準(zhǔn)價上升、淡季低關(guān)稅期延長等。

化肥是我國一個優(yōu)勢出口產(chǎn)品，我國化肥在國際市場具有較強(qiáng)競爭力。2012年下半年我國化肥出口大爆發(fā)，尿素、磷酸二銨等產(chǎn)品出口大大好于預(yù)期，其中尿素9月、10、11月連續(xù)三個月出口量超過120萬噸，1至11月累計(jì)出口量高達(dá)529萬噸，同比大幅增長60.6%，而原先的預(yù)期是全年出口量在350萬噸左右。磷酸二銨1～11月累計(jì)出口361.5萬噸，也大大高于原來280萬噸的出口預(yù)期，預(yù)計(jì)全年出口量與2011年創(chuàng)紀(jì)錄的400萬噸相差不大。2013年化肥出口政策全面放松，這將更加提升我國化肥產(chǎn)品的出口競爭力，化肥出口迎來良機(jī)，2013年有望成為我國化肥出口年。