博洛尼亞進(jìn)程下馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展策略探析＊

焦 磊， 謝安邦

馬耳他位于地中海中部，介于歐亞非三大洲之間，優(yōu)越的地理位置使其被冠以“地中海的心臟”之稱。馬耳他總面積316平方公里，人口約有41.3萬(wàn)，是一個(gè)典型的微型國(guó)家。當(dāng)前相對(duì)忽視了對(duì)微型國(guó)家高等教育國(guó)際化發(fā)展的探究。馬耳他高等教育可追溯至十六世紀(jì)末，然而由于長(zhǎng)期的殖民歷史使其高等教育發(fā)展出現(xiàn)“斷續(xù)”。英國(guó)作為最后一個(gè)殖民政府對(duì)馬耳他高等教育系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。英國(guó)殖民政府最終形塑了馬耳他的高等教育體系，因而，英國(guó)高等教育是馬耳他高等教育系統(tǒng)的模板。從歷史的角度著眼，馬耳他高等教育發(fā)展之初便展現(xiàn)出國(guó)際化的特征，在馬耳他殖民歷史的更迭中，馬耳他高等教育不斷注入“非本國(guó)”元素。成為博洛尼亞進(jìn)程的簽約國(guó)后，馬耳他高等教育的國(guó)際化特征更趨明顯。同時(shí)，馬耳他也加快了向歐洲以外地區(qū)的拓展。

一、馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展的策略

馬耳他政府在制定高等教育發(fā)展策略時(shí)極為注重從兩個(gè)維度規(guī)劃其高等教育：一為歐洲維度；一為國(guó)際維度。因而，馬耳他高等教育國(guó)際化蘊(yùn)含區(qū)域化及國(guó)際化策略兩部分。在“馬耳他2015年愿景規(guī)劃”中，馬耳他政府將旅游、金融服務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)、通信服務(wù)、制造及相關(guān)服務(wù)、將戈佐島建成為生態(tài)島定位為七個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的卓越領(lǐng)域。［1］教育服務(wù)便是其中之一，馬耳他政府致力于向國(guó)外輸出優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)。因此，高等教育區(qū)域化及國(guó)際化發(fā)展是提升馬耳他高等教育質(zhì)量，并將高等教育推向歐洲及國(guó)際市場(chǎng)的重要途徑。

馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展策略是“歐洲化”與“國(guó)際化”的結(jié)合。博洛尼亞進(jìn)程旨在促進(jìn)歐洲高等教育一體化。從某種程度上而言，歐洲化是國(guó)際化的區(qū)域版本。［2］建立“歐洲高等教育區(qū)”的目標(biāo)使各簽約國(guó)的高等教育進(jìn)一步“歐洲化”。建立具有可比性和共同性的高等教育體系，提升歐洲高校的世界聲譽(yù)，進(jìn)而提升歐洲高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是歐洲高等教育區(qū)的核心目標(biāo)。究其實(shí)質(zhì)而言，歐洲高等教育區(qū)是通過(guò)區(qū)域聯(lián)盟的方式實(shí)現(xiàn)高等教育的“歐洲化”以及“國(guó)際化”。馬耳他積極加入博洛尼亞進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)其高等教育的歐洲化。因而，馬耳他高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略是區(qū)域化（歐洲化）戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的國(guó)際化。

二、博洛尼亞進(jìn)程對(duì)馬耳他高等教育的影響

博洛尼亞進(jìn)程影響著馬耳他高等教育的演進(jìn)。微型社會(huì)改革成效反應(yīng)迅速的特點(diǎn)使博洛尼亞進(jìn)程對(duì)馬耳他高等教育的影響較快顯現(xiàn)出來(lái)。隨著馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院學(xué)位課程的提供，馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院也加入到博洛尼亞進(jìn)程中。此外，在國(guó)家層面上，因應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程提出的高等教育發(fā)展目標(biāo)，馬耳他政府建立了高等教育國(guó)家委員會(huì)和馬耳他資歷委員會(huì)。博洛尼亞進(jìn)程對(duì)馬耳他高等教育的影響表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

（一）高等教育機(jī)構(gòu)采用學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積系統(tǒng)與文憑補(bǔ)充說(shuō)明

構(gòu)建“歐洲高等教育區(qū)”首先需要使簽約國(guó)之間的高等教育具有可比性，即建立相應(yīng)的學(xué)分累積轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的學(xué)位認(rèn)可機(jī)制。這也是實(shí)現(xiàn)博洛尼亞進(jìn)程促進(jìn)師生流動(dòng)目標(biāo)的前提。為達(dá)致上述目標(biāo)，歐盟委員會(huì)敦促各簽約國(guó)采用學(xué)分累積系統(tǒng)以便于實(shí)現(xiàn)學(xué)分在成員國(guó)之間的認(rèn)可及轉(zhuǎn)換，文憑補(bǔ)充說(shuō)明則旨在實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間的學(xué)歷互認(rèn)，以改進(jìn)學(xué)歷的國(guó)際透明度，提高學(xué)歷的學(xué)術(shù)及專業(yè)認(rèn)可，促進(jìn)畢業(yè)生跨境就業(yè)。

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積系統(tǒng)最初用于學(xué)分轉(zhuǎn)換，于1989年在伊拉斯莫斯項(xiàng)目的推動(dòng)下使用，后又被引用到終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目中。最后被博洛尼亞進(jìn)程所采用，并發(fā)展成為在院校、區(qū)域、國(guó)家及歐洲層次使用的學(xué)分累積系統(tǒng)。馬耳他大學(xué)根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積要求，于2004年在馬耳他大學(xué)條例中制定了《大學(xué)本科學(xué)位授予規(guī)定》（University Undergraduate Awards）。馬耳他大學(xué)管理?xiàng)l例規(guī)定本科課程的學(xué)分準(zhǔn)則可分為五個(gè)等級(jí)。［3］

2003年在柏林召開(kāi)的第二次博洛尼亞進(jìn)程評(píng)價(jià)會(huì)議上，提出自2005年起學(xué)生畢業(yè)時(shí)將獲得一份免費(fèi)的《文憑補(bǔ)充說(shuō)明》。［4］高等教育委員會(huì)希望院校和雇主充分利用文憑補(bǔ)充說(shuō)明，并發(fā)揮高等教育學(xué)位系統(tǒng)透明、靈活的優(yōu)勢(shì)，以形成通行就業(yè)能力及作為持續(xù)升學(xué)的學(xué)術(shù)認(rèn)可。因應(yīng)這一要求，馬耳他大學(xué)制定了自身的文憑補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)期間的學(xué)術(shù)課程和能力需求進(jìn)行了詳細(xì)描述，以使其所授學(xué)位易于與本國(guó)及國(guó)外的學(xué)位進(jìn)行比較。此外，文憑補(bǔ)充說(shuō)明還對(duì)學(xué)生的成就及能力進(jìn)行判斷，以協(xié)助畢業(yè)生獲得更多的就業(yè)及繼續(xù)升學(xué)機(jī)會(huì)，并培養(yǎng)學(xué)生的跨歐洲就業(yè)能力。

（二）提升高等教育質(zhì)量，打造國(guó)際卓越中心

高等教育質(zhì)量保障與提升是博洛尼亞進(jìn)程的重要議題。因?yàn)楦叩冉逃|(zhì)量關(guān)系到歐洲高等教育區(qū)的整體吸引力及成員國(guó)高等教育互認(rèn)的對(duì)等性。2008年，馬耳他教育、青年與就業(yè)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)政府計(jì)劃于2015年將馬耳他發(fā)展成為延續(xù)與高等教育國(guó)際卓越中心。馬耳他政府認(rèn)為質(zhì)量保障與認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)該愿景的必要條件。［5］博洛尼亞進(jìn)程對(duì)歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量一致性的關(guān)注使質(zhì)量保障的地位凸顯。

博洛尼亞進(jìn)程促使馬耳他政府設(shè)立高等教育委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)在國(guó)家層面對(duì)高等院校進(jìn)行管理。高等教育質(zhì)量保障是馬耳他高等教育委員會(huì)的重要職責(zé)之一。高等教育委員會(huì)根據(jù)歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指南制定了馬耳他高等教育質(zhì)量保障新框架。該質(zhì)量保障框架旨在在高等教育界形成“質(zhì)量文化”，提升高等教育質(zhì)量，向公眾提供公共經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效情況，并向高等教育利益相關(guān)者提供高等教育機(jī)構(gòu)的及其課程的真實(shí)信息。馬耳他高等教育質(zhì)量保障框架包含四個(gè)要素：第一，院校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制；第二，外部質(zhì)量核證以審核內(nèi)部機(jī)制；第三，建基于外部核證基礎(chǔ)上的認(rèn)證決策；第四，根據(jù)認(rèn)證結(jié)果頒發(fā)執(zhí)照。馬耳他大學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)采用外部審查員和定期核證的方式進(jìn)行教育質(zhì)量保障。近年來(lái)，馬耳他大學(xué)因應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程的需要改善其質(zhì)量保障。2007年，馬耳他大學(xué)成立了學(xué)術(shù)課程質(zhì)量與資源部和課程認(rèn)證委員會(huì)專責(zé)其內(nèi)部教育質(zhì)量保障事宜。馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院的質(zhì)量保障是通過(guò)滿足商業(yè)及技術(shù)教育委員會(huì)（BTEC）的資歷要求實(shí)現(xiàn)的。馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院借助保證學(xué)生獲得商業(yè)及技術(shù)教育委員會(huì)資質(zhì)的程序以保證其所提供的教育質(zhì)量。馬耳他旅游學(xué)院通過(guò)制定質(zhì)量保障手冊(cè)對(duì)其內(nèi)部質(zhì)量保障的具體事宜進(jìn)行了說(shuō)明。［6］其中涉及課程管理與審核、內(nèi)部認(rèn)證、操作指導(dǎo)、學(xué)生反饋和申訴處理。旅游學(xué)院質(zhì)量保障體系涵蓋定期績(jī)效表現(xiàn)核證和自評(píng)估。

（三）師生跨境流動(dòng)

博洛尼亞進(jìn)程和哥本哈根項(xiàng)目是影響馬耳他高等教育機(jī)構(gòu)教師和學(xué)生流動(dòng)的兩個(gè)重要計(jì)劃，兩計(jì)劃皆旨在加強(qiáng)師生的流動(dòng)性。博洛尼亞進(jìn)程適合學(xué)術(shù)教育，哥本哈根項(xiàng)目主要針對(duì)職業(yè)教育。促進(jìn)歐洲高等教育區(qū)教師與學(xué)生的流動(dòng)性是博洛尼亞進(jìn)程的重要目標(biāo)之一，博洛尼亞宣言發(fā)起之初便提出增強(qiáng)師生流動(dòng)性的發(fā)展目標(biāo)。伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目有效地促進(jìn)了博洛尼亞進(jìn)程中各簽約國(guó)之間的師生流動(dòng)。除歐盟內(nèi)部的交流項(xiàng)目外，歐盟還發(fā)起一系列歐盟與其他國(guó)家之間的交流合作項(xiàng)目。哥本哈根項(xiàng)目意在將歐洲地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)化。

2008年，馬耳他成立了伊拉斯莫斯委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督申請(qǐng)交流項(xiàng)目的師生的選拔，資助的分配及其它與伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目有關(guān)的事項(xiàng)。2009年，馬耳他歐盟項(xiàng)目機(jī)構(gòu)（European U－nion Programmes Agency，EUPA）對(duì)甄選交流生和分配資助的程序進(jìn)行了改進(jìn)。在馬耳他的三所高等教育機(jī)構(gòu)中，馬耳他大學(xué)參與交流的教師和學(xué)生人數(shù)最多，馬耳他藝術(shù)及科技學(xué)院與旅游學(xué)院分別于2005、2006年起開(kāi)始參與到交流項(xiàng)目中。馬耳他微型高等教育系統(tǒng)中的留學(xué)生比例較高，這也符合微型國(guó)家與地區(qū)高等教育重視吸納外部生源的特征。2007年，留學(xué)生占馬耳他高等院校學(xué)生總數(shù)的6.2%，9.9%的馬耳他學(xué)生選擇赴外地接受高等教育。［7］歐盟區(qū)發(fā)起的諸多交流項(xiàng)目及馬耳他高等院校的積極參與有效地促進(jìn)了其教師與學(xué)生的跨境流動(dòng)。

（四）對(duì)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的重視

正如馬耳他博洛尼亞進(jìn)程專家組所指出的：“馬耳他雖是彈丸之地，它仍需在全球經(jīng)濟(jì)中與其他國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，這使向科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的投資顯得彌足重要”。［8］馬耳他正通過(guò)相關(guān)舉措以改善其研究能力及研究系統(tǒng)。高等院校是一國(guó)科學(xué)研究的重要力量。馬耳他高等院校在科研產(chǎn)出及為本地工業(yè)培養(yǎng)研究者方面發(fā)揮了重要的作用。

國(guó)家科研、技術(shù)發(fā)展與改革項(xiàng)目（National Research，Technological Development and Innovation Programme，RTDI）與國(guó)家研究與開(kāi)發(fā)資助項(xiàng)目（National Research and Development）是馬耳他政府發(fā)起的兩項(xiàng)重要支撐科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目。國(guó)家科研、技術(shù)發(fā)展與改革項(xiàng)目旨在促進(jìn)馬耳他形成持續(xù)進(jìn)行科學(xué)研究和改革的文化，并為馬耳他提供技術(shù)支持。該項(xiàng)目是為回應(yīng)里斯本議程所提及的挑戰(zhàn)以及推進(jìn)國(guó)家科學(xué)研究的迫切需要而發(fā)起的。國(guó)家科研、技術(shù)發(fā)展與改革項(xiàng)目鼓勵(lì)國(guó)家向科學(xué)研究與改革活動(dòng)投資，并使研發(fā)投入達(dá)到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3%的里斯本目標(biāo)。［9］馬耳他大學(xué)作為唯一的一所學(xué)術(shù)型高等教育機(jī)構(gòu)，積極保障充足的資金投入到科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)中。馬耳他大學(xué)通常承攬每年半數(shù)以上的科研項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，博洛尼亞進(jìn)程是馬耳他政府及高等院校增加科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)投資的重要推力。

三、馬耳他在歐盟區(qū)外的高等教育國(guó)際化策略

博洛尼亞進(jìn)程具有明顯的歐盟區(qū)域指向，然而，博洛尼亞進(jìn)程同樣旨在通過(guò)提升歐洲高等教育區(qū)的高等教育競(jìng)爭(zhēng)力及吸引力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其在世界范圍內(nèi)角逐的國(guó)際化戰(zhàn)略。就其實(shí)質(zhì)而言，博洛尼亞進(jìn)程是在區(qū)域高等教育聯(lián)盟的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高等教育全球化的一種策略。同樣，馬耳他正是借助博洛尼亞進(jìn)程以促成其歐洲區(qū)以外的高等教育國(guó)際化。

在歐洲高等教育區(qū)，來(lái)自歐洲地區(qū)以外的國(guó)際學(xué)生呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。如馬耳他、塞浦路斯、法國(guó)、葡萄牙的留學(xué)生中80%來(lái)自于非歐洲國(guó)家。［10］近年來(lái)，來(lái)自歐洲區(qū)以外國(guó)家的留學(xué)生占馬耳他國(guó)際學(xué)生總數(shù)的比例逐步提高。對(duì)于微型國(guó)家與地區(qū)而言，擴(kuò)招國(guó)際學(xué)生是其實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模效益的理性選擇。馬耳他高等院校通過(guò)跨境高等教育合作以及政府提供的多種獎(jiǎng)學(xué)金等途徑加大招收歐洲區(qū)以外的國(guó)際學(xué)生，其中來(lái)自印度和中國(guó)的學(xué)生自2000年至2007年間增長(zhǎng)了六倍。

與其它國(guó)家以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的動(dòng)因相一致，馬耳他也希望通過(guò)擴(kuò)招國(guó)際留學(xué)生以增加高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。馬耳他高等教育委員會(huì)在其《2020年延續(xù)及高等教育策略》中明確提出將吸引外國(guó)付費(fèi)學(xué)生作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。［11］其具體目標(biāo)包括到2020年吸引五千名付費(fèi)留學(xué)生到馬耳他從事學(xué)習(xí)與研究；制定延續(xù)及高等教育的對(duì)外政策，加強(qiáng)與亞洲、非洲及中東地區(qū)國(guó)家的高等教育資質(zhì)互認(rèn)；向申請(qǐng)到馬耳他留學(xué)的國(guó)外學(xué)生提供便捷、迅速的申請(qǐng)流程以方便學(xué)生解決簽證及住所問(wèn)題。

四、馬耳他大學(xué)國(guó)際化發(fā)展之舉措

馬耳他大學(xué)是馬耳他唯一的學(xué)術(shù)型高等教育機(jī)構(gòu)，承載著馬耳他高層次人才培養(yǎng)的重任。馬耳他大學(xué)作為馬耳他歷史最為悠久的高等學(xué)府，且是迄今為止唯一的一所大學(xué)，其在馬耳他高等教育領(lǐng)域的地位不言而喻。因此，對(duì)馬耳他大學(xué)國(guó)際化發(fā)展舉措的剖析有助于從微觀層面更加深入地了解馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展程度及相關(guān)策略。

（一）設(shè)立專責(zé)國(guó)際及歐盟事務(wù)的機(jī)構(gòu)——國(guó)際及歐盟辦公室

為推進(jìn)馬耳他大學(xué)在博洛尼亞進(jìn)程中的發(fā)展及拓展大學(xué)的國(guó)際化，馬耳他大學(xué)設(shè)立國(guó)際及歐盟辦公室（International ＆EU Office）負(fù)責(zé)處理大學(xué)的國(guó)際關(guān)系以及國(guó)際學(xué)生的康樂(lè)活動(dòng)。國(guó)際及歐盟辦公室的工作范疇包括管理大學(xué)參與歐盟項(xiàng)目，參與國(guó)際交流項(xiàng)目，協(xié)調(diào)大學(xué)的國(guó)際關(guān)系，與其他大學(xué)協(xié)作監(jiān)管國(guó)際學(xué)生的康樂(lè)事務(wù)，增強(qiáng)大學(xué)對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的參與度，提升大學(xué)課程的國(guó)際化。由上述工作職責(zé)可知，國(guó)際及歐盟辦公室致力于籌備博洛尼亞進(jìn)程發(fā)展目標(biāo)，拓展大學(xué)的國(guó)際關(guān)系及提升大學(xué)的國(guó)際化程度。

（二）馬耳他大學(xué)在博洛尼亞進(jìn)程中的進(jìn)展

馬耳他高等教育領(lǐng)域的重大變革多由馬耳他大學(xué)率先發(fā)起與推行。作為博洛尼亞進(jìn)程的簽約國(guó)，博洛尼亞進(jìn)程對(duì)馬耳他高等教育的影響主要體現(xiàn)于馬耳他大學(xué)的相關(guān)制度上。在博洛尼亞進(jìn)程提出的目標(biāo)要求下，馬耳他大學(xué)于2005年對(duì)所有本科課程（醫(yī)學(xué)與牙醫(yī)學(xué)除外）開(kāi)始實(shí)行學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積系統(tǒng)，并籌備頒發(fā)《文憑補(bǔ)充說(shuō)明》。同時(shí)，馬耳他大學(xué)還成立質(zhì)量保障委員會(huì)以強(qiáng)化其內(nèi)部質(zhì)量保障體系。2006年，馬耳他大學(xué)開(kāi)始試行向部分學(xué)生頒發(fā)《文憑補(bǔ)充說(shuō)明》。2008年有超過(guò)半數(shù)的畢業(yè)生獲頒此補(bǔ)充說(shuō)明。馬耳他大學(xué)還積極響應(yīng)伊拉斯莫斯項(xiàng)目促進(jìn)學(xué)生與教師流動(dòng)性的要求，支持師生在歐洲高等教育區(qū)的流動(dòng)。

（三）積極拓展歐盟區(qū)以外的國(guó)際交流活動(dòng)

馬耳他大學(xué)支持本校學(xué)生的國(guó)際交流，體認(rèn)到國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷對(duì)學(xué)生的教育及個(gè)人發(fā)展具有重要意義。大學(xué)積極為學(xué)生創(chuàng)設(shè)各種到境外學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，并向全日制學(xué)生提供國(guó)外學(xué)習(xí)交流的經(jīng)濟(jì)資助。與鼓勵(lì)學(xué)生到境外大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流相對(duì)應(yīng)，馬耳他大學(xué)接受交流生、轉(zhuǎn)校生、“臨時(shí)生”三類訪問(wèn)學(xué)生來(lái)校交流。多途徑的國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目是增強(qiáng)大學(xué)國(guó)際性的重要渠道之一。

馬耳他大學(xué)正加強(qiáng)與歐盟以外大學(xué)間的交流，如與澳大利亞、加拿大、日本和美國(guó)的高等院校建立學(xué)生交流項(xiàng)目。馬耳他大學(xué)重視國(guó)際合作與交流的作用，因而，馬耳他大學(xué)積極與國(guó)際及區(qū)域性高等教育網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)系。馬耳他大學(xué)是孔波斯特拉大學(xué)集團(tuán)（Compostela Group of Universities）、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（European Association of Institutions in Higher Education）、國(guó)際學(xué)生交流項(xiàng)目（Internation Student Exchange Programme）、桑坦德集團(tuán)歐洲大學(xué)聯(lián)盟（Santander Group European Universities Network）、地中海大學(xué)聯(lián)盟（Mediterranean Universities Union）的成員。［13］

五、馬耳他高等教育國(guó)際化發(fā)展的特征評(píng)述

1.馬耳他政府提供多種資助鼓勵(lì)學(xué)生境外學(xué)習(xí)交流

高等教育國(guó)際化發(fā)展不只是高等院校的自發(fā)行為，尤其是高等教育作為“社會(huì)服務(wù)站”功能日益凸顯的當(dāng)下，高等教育的國(guó)際化走向得到了各國(guó)政府的重視與支持。如諸多國(guó)家發(fā)起增派留學(xué)生赴境外學(xué)習(xí)、交流的項(xiàng)目等。然而，處于不同發(fā)展階段的國(guó)家其推進(jìn)高等教育國(guó)際化的旨趣相異。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，推動(dòng)高等院校國(guó)際化發(fā)展的目的主要在于傳播本國(guó)文化，了解別國(guó)文化；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，接受優(yōu)質(zhì)高等教育，培養(yǎng)緊缺人才是其主動(dòng)機(jī)，了解別國(guó)文化則是附帶產(chǎn)物。美中兩國(guó)便是闡釋上述兩種模式的較佳案例。馬耳他高等教育具有極強(qiáng)的開(kāi)放性，馬耳他政府設(shè)立多種資助制度鼓勵(lì)學(xué)生赴境外學(xué)習(xí)交流。馬耳他現(xiàn)有的資助活動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)補(bǔ)貼計(jì)劃（Training Subsidy Scheme）、培 訓(xùn) 援 助 框 架（Training Aid Framework）、馬耳他政府獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（Malta Government Scholarship Scheme）、策略性教育路徑獎(jiǎng)學(xué)金（Strategic Educational Pathways Scholarships）、職業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)（Career Guidance Capacity Building）、青年專業(yè)化研究計(jì)劃（Youth Specialisation Studies Scheme）以及歐盟的兩個(gè)項(xiàng)目——?dú)W盟終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目（The European Union Lifelong Learning Programme）、歐盟伊拉斯莫斯世界之窗計(jì)劃（The European Union Erasmus Mundus Programme）。［15］馬耳他政府提供的資助項(xiàng)目覆蓋職業(yè)技術(shù)教育與高等教育，資助形式包括獎(jiǎng)學(xué)金和貸款。

2.影響學(xué)生跨境流動(dòng)的障礙依然存在

加強(qiáng)歐洲高等教育區(qū)師生的流動(dòng)性是博洛尼亞進(jìn)程的重要目標(biāo)，也是馬耳他政府及高等院校所致力于推進(jìn)的活動(dòng)。然而，由于學(xué)生跨境交流與學(xué)習(xí)涉及多種因素，如認(rèn)可、可比性、教學(xué)語(yǔ)言等問(wèn)題，因而學(xué)生的流動(dòng)性易受到牽制。以馬耳他大學(xué)學(xué)生參與伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目為例，伊拉斯莫斯項(xiàng)目協(xié)調(diào)員及馬耳他大學(xué)學(xué)生認(rèn)為主要存在四個(gè)方面的因素制約著伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目：其一，學(xué)習(xí)單元的銜接與認(rèn)可，因?yàn)榻粨Q學(xué)校提供的課程須與馬耳他大學(xué)相一致，否則學(xué)生面臨重修的困境；其二，語(yǔ)言障礙。馬耳他以英語(yǔ)和馬耳他語(yǔ)為主要語(yǔ)言，顯然馬耳他大學(xué)學(xué)生需選擇提供英語(yǔ)課程的國(guó)家為目的國(guó)，這限制了學(xué)生的可選擇范圍；其三，交換學(xué)校管理程序缺位，學(xué)生到交換學(xué)校后發(fā)現(xiàn)學(xué)校并不將其納入學(xué)校的正常行政管理中，交換生須自行確定是否達(dá)到學(xué)習(xí)要求，繁瑣的程序耗費(fèi)學(xué)生較多精力；其四，經(jīng)濟(jì)方面的限制，雖然伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目向?qū)W生提供交通及生活資助，但是赴國(guó)外交流無(wú)疑將增加學(xué)生額外的費(fèi)用，這對(duì)有意參與交流項(xiàng)目的學(xué)生無(wú)疑帶來(lái)困擾，尤其是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的“弱勢(shì)群體”而言。［16］在博洛尼亞進(jìn)程的后續(xù)發(fā)展中，上述問(wèn)題有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)、改革。

3.馬耳他高等院校學(xué)生國(guó)際流向的主目的國(guó)為英國(guó)和意大利

如上所述，各國(guó)由于所處的發(fā)展階段不同，其派遣留學(xué)生赴國(guó)外學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)存在差異，其中不乏各國(guó)政府的政治用意。高等院校及交換生選擇交換大學(xué)多以“切合所需”為標(biāo)準(zhǔn)，如院校之間的課程互補(bǔ)。仍以伊拉斯莫斯交流項(xiàng)目為例，馬耳他高等院校交換學(xué)生的主要目的國(guó)為英國(guó)和意大利，其中英國(guó)是學(xué)生的首選。語(yǔ)言問(wèn)題是大多數(shù)學(xué)生選擇英國(guó)的主要因素，英語(yǔ)作為馬耳他的通行語(yǔ)言，交換生自然傾向于選擇以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)度作為交流學(xué)習(xí)的目的國(guó)。另一方面與也英國(guó)世界知名大學(xué)眾多不無(wú)關(guān)系。交換生之所以選擇意大利，一方面，部分學(xué)生可以使用意大利語(yǔ)，另一方面是因?yàn)橐獯罄膳c馬耳他法律體系相似。［17］英國(guó)成為馬耳他交換生的首選國(guó)家與其對(duì)馬耳他的殖民統(tǒng)治歷史緊密相關(guān)，首先，英語(yǔ)是殖民歷史的產(chǎn)物，其次，馬耳他高等教育體系“移植”自英國(guó)，英國(guó)文化也得以在馬耳他傳播，這些因素?zé)o形中影響著馬耳他高等教育的發(fā)展。

4.大學(xué)聯(lián)盟是增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的策略選擇

伴隨世界范圍內(nèi)高等院校對(duì)優(yōu)質(zhì)生源與優(yōu)秀師資的爭(zhēng)奪，以及各國(guó)對(duì)世界知名大學(xué)的角逐，高等院校之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。高等教育聯(lián)盟是高等院校通過(guò)聯(lián)合的方式增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。大學(xué)聯(lián)盟通常有兩種類型：一種是跨國(guó)大學(xué)聯(lián)盟，如全球七校聯(lián)盟；一類是國(guó)內(nèi)大學(xué)聯(lián)盟，如美國(guó)常春藤聯(lián)盟，澳大利亞八校集團(tuán)。［18］相較于“巨型”國(guó)家而言，微型國(guó)家與地區(qū)的高等教育系統(tǒng)多處于弱勢(shì)地位，高等院校以聯(lián)盟模式增強(qiáng)自身生存力與競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)疑是理性選擇。歐洲高等教育區(qū)是區(qū)域高等教育聯(lián)盟的模式，旨在增強(qiáng)歐洲高等教育的吸引力。馬耳他的微型高等教育系統(tǒng)加入“歐洲高等教育區(qū)”一方面可帶動(dòng)馬耳他高等教育的發(fā)展，另一方面可使馬耳他微型高等教育系統(tǒng)發(fā)生“放大”效應(yīng)，擴(kuò)展其國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。香港大學(xué)教育資助委員會(huì)意在將八所資助院校發(fā)展成角色各異且相互緊扣的系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上要構(gòu)建一個(gè)具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“八校聯(lián)盟”。

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