我國大學(xué)制度變遷的路徑依賴與制度創(chuàng)新

鄧欣欣

（廣東商學(xué)院，廣州 510320）

一、大學(xué)制度變遷內(nèi)涵

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C.諾思（Douglass C.North）在經(jīng)過20多年對制度問題的關(guān)注，重新發(fā)掘了制度因素的重要作用，他指出：制度通過規(guī)則建立互動的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性，作為一種公共產(chǎn)品，制度的供給和需求基本平衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的，制度的供給和需求不均衡時(shí)，制度供給不能滿足人們的需求，現(xiàn)存的制度就會發(fā)生制度變遷的可能性。制度變遷還可理解為一種更高的制度對另一種制度的替代過程，這種過程可能是一種新制度框架的創(chuàng)新或者是舊制度框架的變更[1]。

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，大學(xué)制度是非正式規(guī)則、正式規(guī)則以及實(shí)現(xiàn)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的制度體系，是大學(xué)組織維持生存和運(yùn)作的行為規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制的總稱。大學(xué)的制度變遷就是對構(gòu)成大學(xué)制度的相關(guān)規(guī)則、準(zhǔn)則、運(yùn)作機(jī)制的邊際調(diào)整，通過替代、轉(zhuǎn)換或交易，以更高的社會效益完成某種利益格局的調(diào)整和權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)新大學(xué)制度的催生。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代社會大學(xué)的發(fā)展受政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)科知識（文化）三重力量的制約，這三重力量作用于大學(xué)，使大學(xué)制度具有了:學(xué)術(shù)性，行政性和經(jīng)濟(jì)性。其中，學(xué)術(shù)性是大學(xué)制度的本質(zhì)屬性，反映了大學(xué)制度的本質(zhì)特征；行政屬性與經(jīng)濟(jì)屬性則從兩個(gè)側(cè)面反映了大學(xué)制度的屬性，豐富了我們對大學(xué)的認(rèn)識，體現(xiàn)了大學(xué)制度的復(fù)雜性與多面性，大學(xué)的制度變遷應(yīng)該是三種因素相互博弈的結(jié)果[2]。當(dāng)今大學(xué)制度的良性變遷應(yīng)該以大學(xué)制度的學(xué)術(shù)性為主，行政性和經(jīng)濟(jì)性共同作用，重視大學(xué)制度的可持續(xù)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，為大學(xué)生的生態(tài)文明教育創(chuàng)造條件。

二、大學(xué)制度變遷中的路徑依賴

路徑依賴，原本來自計(jì)算機(jī)鍵盤凌亂的排列順序卻成了人們的習(xí)慣，類似于物理學(xué)中的慣性，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中被諾思解釋為：過去對現(xiàn)在和未來的強(qiáng)大影響,他認(rèn)為人們現(xiàn)在所做的決定和選擇是受到了之前的歷史或習(xí)慣的影響，而且這種新的習(xí)慣或路徑一旦形成，就很難改變。諾思還指出，制度變遷一旦形成路徑依賴，就會隨著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化，使現(xiàn)有制度越來越穩(wěn)定，而既定的路徑，有可能使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和政治制度變遷進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也有可能順著原來的錯(cuò)誤路徑往下滑，甚至被鎖定在某種無效率的狀態(tài)之下，一旦進(jìn)入了鎖定狀態(tài)，往往需要借助外部外生變量或依靠政權(quán)的變化，才能實(shí)現(xiàn)對原有方向的扭轉(zhuǎn)[3]。我國大學(xué)制度的形成與變遷存在著明顯的“路徑依賴”特征，歸納起來體現(xiàn)在四個(gè)發(fā)展階段，并表現(xiàn)出不同的階段特征：

（一）計(jì)劃性色彩濃厚的大學(xué)體制

新中國成立前后，大學(xué)制度呈現(xiàn)出高度集中的計(jì)劃性色彩。有學(xué)者區(qū)分了1949年前的大學(xué)制度為“延安模式”，新中國成立后一段時(shí)期呈現(xiàn)“蘇聯(lián)模式”?！把影材Ｊ健笔俏尹h長期征戰(zhàn)過程中形成的戰(zhàn)時(shí)命令體制。這種戰(zhàn)時(shí)供給體制在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭考驗(yàn)期，采取統(tǒng)支統(tǒng)收和地方分權(quán)的方式，能有效保障戰(zhàn)時(shí)供給，為戰(zhàn)爭的勝利打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！疤K聯(lián)模式”對大學(xué)制度的最大影響在于將蘇聯(lián)中央高度集權(quán)的體制移植到了中國。其實(shí)質(zhì)是用高度行政化手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的社會化，用國有化的尺度來衡量社會主義[4]。不論“延安模式”的大學(xué)制度還是“蘇聯(lián)模式”的大學(xué)制度都是當(dāng)時(shí)我國社會局勢發(fā)展的政治需要，具有強(qiáng)烈的政治色彩，強(qiáng)調(diào)和注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，為無產(chǎn)階級服務(wù)，在教育模式上采取思想政治教育的灌輸模式。強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一計(jì)劃，實(shí)行全國統(tǒng)一考試，學(xué)生上了大學(xué)就意味著有了“鐵飯碗”，國家包上學(xué)、包分配，大學(xué)同國家及行政管理部門之間，以及大學(xué)內(nèi)部教職員工之間的關(guān)系偏向行政性。

應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)的大學(xué)體制，不論是軍事化色彩的“延安模式”還是高度行政化的“蘇聯(lián)模式”，都是與國家高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，這種高度集中的計(jì)劃性大學(xué)管理制度可以集中發(fā)揮中央和地方的積極性，培養(yǎng)高級專門人才，但是，隨著對外開放，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一時(shí)期對大學(xué)制度的機(jī)械性行政化，在很大程度上削弱了大學(xué)順應(yīng)社會發(fā)展的自主性，使學(xué)校發(fā)展與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，跟不上社會發(fā)展需求，由此導(dǎo)致的消極影響阻礙了大學(xué)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)性逐步凸顯的大學(xué)體制。

80年代中期至90年代末，我國的改革開放促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的飛速增長，人才的短缺對高等教育的發(fā)展提出了迫切需要。這一時(shí)期，政府逐步為大學(xué)松綁，大學(xué)也從政府的附屬機(jī)構(gòu)開始了自主發(fā)展的道路。大學(xué)的發(fā)展從行政化凸顯的政府行為，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣嬷黧w共同推動的進(jìn)程。這一時(shí)期大學(xué)制度變遷出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：行政性逐步弱化，“條塊分割”的高等教育體制開始融合，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，教育資源開始優(yōu)化。大學(xué)制度的經(jīng)濟(jì)性逐步凸顯，推進(jìn)了大學(xué)產(chǎn)權(quán)制度、辦學(xué)體制的改革和民辦高校的發(fā)展。截止1994年全國民辦高等教育機(jī)構(gòu)增加到880所，到1997年，全國民辦高等學(xué)校已發(fā)展到1274所，與公辦普通高校數(shù)量大體持平。大學(xué)學(xué)科制度改革開始啟動，積極調(diào)整與發(fā)展人文社會科學(xué)的相關(guān)學(xué)科，糾正以前過于輕視人文社會學(xué)科的偏向；大力開展重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，糾正以前輕視學(xué)科發(fā)展，過于強(qiáng)調(diào)專門化人才培養(yǎng)的偏向；改革管理體制，擴(kuò)大大學(xué)的學(xué)科設(shè)置權(quán)限，糾正國家權(quán)力過度集中控制的偏向；不斷發(fā)展綜合型大學(xué)，合并大學(xué)，改變單一的學(xué)科結(jié)構(gòu)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，使大學(xué)制度的經(jīng)濟(jì)屬性得到彰顯和發(fā)展，并隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加凸顯。政府政策的松綁，西方大學(xué)自由理念的侵入，使大學(xué)制度的價(jià)值觀開始發(fā)生深刻的變化。經(jīng)濟(jì)性逐漸凸顯的大學(xué)制度既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)果。改革開放伊始的大學(xué)，作為“第一行動集團(tuán)”，開始受到新制度獲利機(jī)會的引誘,此時(shí)的誘致性制度變遷已經(jīng)飽含利益各方的需求，并看到了現(xiàn)有制度之外的 “潛在利潤”，有強(qiáng)烈的變遷需求，但是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，并不能很好的意識到自己作為獨(dú)立利益主體的存在，無法擺脫強(qiáng)制性制度變遷路徑依賴的牽絆。

（三）學(xué)術(shù)性開始彰顯的大學(xué)體制

90年代末開啟了高等教育大眾化的序幕，我國的大學(xué)制度變遷進(jìn)入到一個(gè)全新的階段。在2002年高校的毛入學(xué)率達(dá)到15%，比預(yù)定計(jì)劃提前8年進(jìn)入高等教育大眾化階段。到2008年，我國秋季高等教育入學(xué)人數(shù)為599萬人，毛入學(xué)率達(dá)到23%，創(chuàng)歷史新高。這一時(shí)期主要特點(diǎn)是：行政性和學(xué)術(shù)性共同推動下的高等教育大眾化進(jìn)程?！叭绻f1999年開始的大學(xué)大眾化進(jìn)程是由政府以從上至下以行政主導(dǎo)的方式推動的，那么，隨著知識經(jīng)濟(jì)的來臨，我國把科教興國作為政府的頭等大事，政府推動大眾化進(jìn)程的根本原因卻是學(xué)術(shù)的，開啟了從單純追求數(shù)量到注重辦學(xué)質(zhì)量的大學(xué)制度轉(zhuǎn)變”[5]。高等教育的發(fā)展促使人們關(guān)注大學(xué)制度的價(jià)值和理念，有學(xué)者認(rèn)為，“大學(xué)制度的形成受制于多種因素，但就其內(nèi)在動力來說，大學(xué)制度源于大學(xué)理念，折射著大學(xué)理念的烙印，大學(xué)制度是大學(xué)理念的載體和表現(xiàn)形式，大學(xué)理念是大學(xué)制度的根基”[6]。 多學(xué)者開始追求學(xué)術(shù)的自由，“學(xué)術(shù)自由作為一種普適性的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，不是人為設(shè)計(jì)的，而是自發(fā)形成的。作為大學(xué)長期演進(jìn)中衍生出來的內(nèi)在制度，它是現(xiàn)代大學(xué)制度得以建立的基礎(chǔ)[7]?！?/p>

大學(xué)的發(fā)展離不開大學(xué)精神的沉淀和對學(xué)術(shù)崇高理想的追求，大學(xué)學(xué)術(shù)制度的凸顯，也是中國教育、社會發(fā)展和人們的需要，但是，政府依然是這次高等教育制度變遷的主要推動力。雖然我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位開始上升，但仍無法取代行政的優(yōu)先權(quán)。在行政主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷過程中，大學(xué)的發(fā)展出現(xiàn)認(rèn)識的偏差，隨著大學(xué)教育的大眾化進(jìn)程，在強(qiáng)調(diào)追求質(zhì)量的同時(shí)，放大了對量的追求。

三、大學(xué)制度發(fā)展“路徑依賴”的制度創(chuàng)新

揆諸我國大學(xué)制度發(fā)展的瓶頸制約，制度變遷的“路徑依賴”成為制約我國高等教育發(fā)展的主要因素，突破大學(xué)制度變遷“路徑依賴”的束縛，加快大學(xué)制度創(chuàng)新成為一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

（一）淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力。

建立新型的大學(xué)與政府關(guān)系，須重新定位政府與大學(xué)的關(guān)系，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 “絕對”政府或“萬能”政府的觀念，促使政府角色的恰當(dāng)轉(zhuǎn)換，由原來的舉辦者、辦學(xué)者、管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者、質(zhì)量控制者、宏觀調(diào)控者和發(fā)展咨詢者，由原來的微觀直轄轉(zhuǎn)換為宏觀指導(dǎo)，從過程參與轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理。重新賦予大學(xué)更多的辦學(xué)自主權(quán)，形成自己的辦學(xué)特色，“辦學(xué)特色的形成，有利于形成學(xué)校獨(dú)特的、良好的公眾形象，有利于形成自己獨(dú)特的人才市場體系，站在市場經(jīng)濟(jì)的大背景中審視大學(xué)的運(yùn)營和發(fā)展，世界各國的大學(xué)都處在內(nèi)外部環(huán)境急劇變革的壓力和挑戰(zhàn)下，可以說，辦學(xué)特色是大學(xué)生存和發(fā)展的戰(zhàn)略需要”[8]。使大學(xué)在政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下逐步實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，充分體現(xiàn)大學(xué)精神和大學(xué)價(jià)值，使大學(xué)真正成為培養(yǎng)人才、儲備人才的殿堂。政府在松綁大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，需將教育的具體管理、運(yùn)營權(quán)限充分下放給學(xué)校，使學(xué)校在市場經(jīng)濟(jì)競爭中擁有可以進(jìn)行創(chuàng)造性活動的充分的自主權(quán)和獨(dú)立性，真正成為獨(dú)立的法人實(shí)體，真正的教育組織和學(xué)術(shù)共同體。

在淡化行政權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，通過設(shè)立專家委員會參與大學(xué)的管理，提升對學(xué)術(shù)的尊重，增強(qiáng)高校學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動的影響力和干預(yù)力。同時(shí)弱化學(xué)校內(nèi)部的行政權(quán)限，在保證行政管理事物高效運(yùn)作的前提下，減少行政機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，有效避免學(xué)術(shù)權(quán)力的再行政化，盡量回避學(xué)科帶頭人同時(shí)擔(dān)任行政職務(wù)，鼓勵(lì)但不濫用學(xué)術(shù)權(quán)力。充分發(fā)揮教授的作用，教授不僅要治學(xué)，還要在治校中發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步擴(kuò)大教授在大學(xué)管理的知情權(quán)與參與權(quán)。通過成立評議會、專家委員會等組織，使教授參與學(xué)校管理有制度保障。

（二）泛化經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)化學(xué)術(shù)體制

范化大學(xué)制度的經(jīng)濟(jì)性，完善大學(xué)資源配置機(jī)制。正確認(rèn)識公益性與商品性、事業(yè)性與企業(yè)性的關(guān)系，遵守教育規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律雙重制約，把社會責(zé)任、社會價(jià)值放在首位，減少浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)，合理配置學(xué)校資源，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作，理順學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系[9]。探索有效配置大學(xué)資源的途徑和方法，逐步形成高校教師績效考核與工資分配機(jī)制、資源使用和成本分擔(dān)機(jī)制等，進(jìn)而提升學(xué)校集中調(diào)控的整體職能。多元化辦學(xué)體制是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)的基本特征就是通過市場來配置資源。高等教育作為準(zhǔn)公共物品由政府壟斷性提供，不僅使公共資源得不到有效的配置和合理利用，也無法滿足公眾的需求。鼓勵(lì)社會參與就是要尊重市場需求，在政策體制和觀念導(dǎo)向上認(rèn)可多樣化的民辦教育的合法性和合理性，通過政策優(yōu)惠、政府扶持等措施，打開民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的通道。在堅(jiān)持本土特色的前提下，不斷拓展辦學(xué)的國際化視野，“開設(shè)具有‘國際意義’的課程，能讓學(xué)生更好地認(rèn)識世界和了解世界。開設(shè)具有‘本土化’特點(diǎn)的課程，更有利于文化認(rèn)同，促進(jìn)中外文化交流?！盵10]逐漸形成政府、市場和社會組織共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的格局。

提倡學(xué)術(shù)本位，建立學(xué)術(shù)本位的管理體制。強(qiáng)化大學(xué)制度的學(xué)術(shù)性，凸現(xiàn)大學(xué)的教學(xué)科研職能，探索學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)靈活多樣的設(shè)置機(jī)制，促進(jìn)科研體制多樣化發(fā)展。大學(xué)新型科研學(xué)術(shù)體制的構(gòu)建，必須加強(qiáng)和社會團(tuán)體的合作，建立形式多樣的跨學(xué)科研究組織形式，以學(xué)科建設(shè)為主線，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)民主，強(qiáng)化院系的自主權(quán)，以激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織活力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，建立學(xué)術(shù)委員會和各級各類學(xué)術(shù)性組織，增強(qiáng)大學(xué)的學(xué)術(shù)體制，構(gòu)建決策、行政、學(xué)術(shù)相互制衡的現(xiàn)代大學(xué)分權(quán)制度，通過制衡機(jī)制削弱行政力量對學(xué)術(shù)權(quán)力的過度干預(yù)。

（三）淡化制度制約，強(qiáng)化制度供給

要確立制度的權(quán)威，就必須使制度具有確定性、規(guī)范性、可操作性、穩(wěn)定性和普遍約束力。制度的權(quán)威性來自于核心價(jià)值的正義和公平，來自于組織長期沉淀的習(xí)慣積累和對秩序、效率的理性保障。作為制度存在的大學(xué)，既受制度的制約，也通過制度的規(guī)制享受利益的保障。有專家指出，“制度安排主要是按照一定的理性原則，通過制度的設(shè)計(jì)、選擇、創(chuàng)新以有效地維護(hù)社會的公平、正義和秩序。任何制度都是一種規(guī)則或規(guī)范的安排，一種人類的理性選擇。這種安排和選擇的過程，既包含著社會制度的進(jìn)化和變革，又反映著創(chuàng)新的價(jià)值追求和倫理意蘊(yùn)，并無不以一定的倫理思想和制度倫理為考量?！盵11]我國大學(xué)制度受歷史傳統(tǒng)的影響和行政約束，其制度安排呈現(xiàn)出一定非均衡性，制度是一個(gè)社會的博弈規(guī)則，制度一旦形成，就會在較長一段時(shí)間內(nèi)構(gòu)造人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵(lì)原則，引導(dǎo)人們的行為方向。

淡化制度制約是為了賦予制度更多的選擇空間，通過動態(tài)的制度調(diào)整達(dá)到提高運(yùn)行效率及利益收益的目的[12]。大學(xué)制度的創(chuàng)新需要激發(fā)大學(xué)自身的制度供給，增大新制度的自發(fā)獲利機(jī)會，避免外部強(qiáng)制性制度變遷。捷克著名教育家夸美紐斯說，“學(xué)校的長處全在于制度，它包括了學(xué)校發(fā)生的一切事。因?yàn)橹贫仁且磺械撵`魂。通過它，一切產(chǎn)生、生長和發(fā)展，并達(dá)到完善的程度。哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和陷入混亂；而制度恢復(fù)之時(shí)，一切也就恢復(fù)[13]?！?/p>

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