民辦高等院校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)研究

王凡

（惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057）

近年來，中國民辦高等院校快速發(fā)展，但由于受市場環(huán)境、管理水平等多種因素的影響，中國民辦高等院校在快速發(fā)展的進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。民辦高等院校的“倒春寒”在2004年出現(xiàn)，2005年“中國民辦教育第一品牌”南洋教育集團(tuán)的破產(chǎn)倒閉使民辦高等院?！绑@現(xiàn)危機(jī)”，教育界乃至社會在震驚的同時(shí)，部分專家學(xué)者也開始關(guān)注此問題。根據(jù)盧彩晨（2007）的調(diào)查，從1996年至2005年的10年期間，在中國倒閉的民辦高等院校數(shù)量達(dá)472所左右。因此，必須研究民辦高等院校辦學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)民辦高等院校的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段民辦高等院校面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

由于受政策法規(guī)、市場環(huán)境、管理水平等多種因素的影響，中國民辦高等院校在快速發(fā)展的進(jìn)程中，存在著很多問題，風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。在這些風(fēng)險(xiǎn)中，本文主要關(guān)注理念風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

1、理念風(fēng)險(xiǎn)

辦學(xué)理念是學(xué)校辦學(xué)的基本指導(dǎo)思想，是民辦高等院校辦學(xué)的價(jià)值取向、辦學(xué)行為的集中體現(xiàn)，盡管各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)理念都很獨(dú)特，但存在著辦學(xué)理念模糊，“口號式”、概念化的現(xiàn)象，缺乏可操作性（許益鋒，2007），并未在辦學(xué)過程中逐步實(shí)施，模仿、照搬公辦高校的辦學(xué)理念，而導(dǎo)致目標(biāo)錯(cuò)位、特色缺失等問題。溫家寶總理指出：“高等學(xué)校改革和發(fā)展歸根到底是多出拔尖人才、一流人才、創(chuàng)新人才。高校辦得好壞，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是要辦出特色，形成自己的大學(xué)理念和風(fēng)格?！币躁兾鱔學(xué)院為例，其辦學(xué)理念是“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”，但是具體辦成一個(gè)什么樣的學(xué)校并不清晰，因此學(xué)校發(fā)展緩慢。在重新確立“特色工科，精致理科，應(yīng)用文科”的辦學(xué)理念后，學(xué)校在辦學(xué)的人力、物力、財(cái)力資源配置上的效率大大提高，使學(xué)校進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道（王慶如，2011）。另外，即使一些民辦高等院校辦學(xué)理念清晰，但在實(shí)際辦學(xué)過程中民辦高等院校的實(shí)踐者漠視辦學(xué)的基本規(guī)律，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)際辦學(xué)實(shí)踐中“說一套，做一套”，辦學(xué)理念在實(shí)際的辦學(xué)行為中并沒有起到作用。

2、管理風(fēng)險(xiǎn)

由于民辦高等院校屬于“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的法人實(shí)體，和公辦高等院校相比擁有較多的辦學(xué)自主權(quán)。民辦高等院校管理者的戰(zhàn)略決策和管理決策對民辦高等院校的發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。如管理決策正確、合理、有效將極大地推動(dòng)民辦高等院校的發(fā)展；而錯(cuò)誤的管理決策則不僅使民辦高等院校遭受損失，嚴(yán)重時(shí)還會帶來破產(chǎn)的危險(xiǎn)。目前民辦高等院校管理的決策主要體現(xiàn)在發(fā)展定位、行政管理、教學(xué)管理等各個(gè)方面。由于缺乏高等教育發(fā)展的理論，導(dǎo)致對國內(nèi)外高等教育發(fā)展的基本規(guī)律的認(rèn)識明顯不足，很多民辦高等院校的管理者，在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位上缺乏清醒的認(rèn)知。片面追求辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，忽視了教育自身的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量水平低下。

由于缺乏完善的法人治理機(jī)構(gòu)，部分民辦高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者集學(xué)院經(jīng)營、管理大權(quán)于一身，學(xué)院管理混亂，亂指揮，瞎辦學(xué)。民辦高等院校校長在經(jīng)驗(yàn)和能力上應(yīng)具備較高的資質(zhì)，但家族式管理的民辦高等院校逐漸讓“二代接班人”接手學(xué)校管理。但這些接班人大多比較年輕，多數(shù)“二代接班人”不具備擔(dān)當(dāng)民辦高等院校校長的素質(zhì)和能力 (李維民，2010)。另外，由于各方面條件的限制，民辦高等院校管理隊(duì)伍的素質(zhì)和水平不適應(yīng)民辦高等院校進(jìn)一步發(fā)展的需要。民辦高等院校管理隊(duì)伍主要來源于退休的公辦高校管理者，管理人員來源結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)良莠不齊，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏有活力的中堅(jiān)管理隊(duì)伍。

3、市場風(fēng)險(xiǎn)

本世紀(jì)以來，中國公辦高等院校大肆擴(kuò)招，國外高等院校開始進(jìn)入中國，加之近年來國人出國留學(xué)人數(shù)的屢創(chuàng)新高，中國高等教育市場的競爭趨于白熱化。由于民辦高等院校屬于“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的法人實(shí)體，民辦高等院校的收費(fèi)普遍較公辦高等院校高，社會對民辦高等院校的認(rèn)可度和公信力不高，民辦高等院校的市場逐年萎縮，面臨著嚴(yán)重的生源市場風(fēng)險(xiǎn)。

就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也是民辦高等院校市場風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分。在傳統(tǒng)“官尊民卑”觀念的影響下，民辦高等院校的學(xué)生在招聘中受到用人單位或明或暗的歧視，甚至有用人單位招聘時(shí)明確提出不招民辦高等院校畢業(yè)生。國家教育發(fā)展研究中心2001年對民辦高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查顯示，社會用人觀念是造成民辦高等院校畢業(yè)生就難的最主要因素，接下來才是政策環(huán)境不健全及畢業(yè)生質(zhì)量。由于就業(yè)市場的歧視導(dǎo)致民辦高等院校的畢業(yè)生就業(yè)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，民辦高等院校在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面與公辦高等院校差距明顯。其畢業(yè)生既缺乏實(shí)踐操作的能力，又不具備理論素養(yǎng)和研究水平，導(dǎo)致民辦高等院校畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量不高。

二、風(fēng)險(xiǎn)成因分析

民辦高等院校面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有自身的原因，也存在一些外部因素。學(xué)者鄔大光把民辦高等院校的危機(jī)歸結(jié)為理念匱乏、校舍不足、教師不足與質(zhì)量危機(jī)。辦學(xué)理念是學(xué)校辦學(xué)的基本指導(dǎo)思想和辦學(xué)的價(jià)值取向、辦學(xué)行為的集中體現(xiàn)。民辦高等院校沒有明確的辦學(xué)理念，以經(jīng)濟(jì)利益至上為指導(dǎo)思想。功利性較強(qiáng)，忽視教育自身規(guī)律。完全用管理企業(yè)的手段辦學(xué)，片面追求規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。民辦高等院校所顯示出的“公司形象”，導(dǎo)致它們的社會聲譽(yù)較差。另外民辦高等院校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏嚴(yán)格的法人治理體制。相當(dāng)一部分民辦高等院校財(cái)務(wù)管理混亂，預(yù)算管理形同虛設(shè)。教學(xué)管理混亂、教學(xué)設(shè)備落后、師資結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置不合理等問題較突出，導(dǎo)致教育質(zhì)量較差。

從外部環(huán)境來看，一方面中國高考報(bào)考人數(shù)在2008年達(dá)到頂點(diǎn)，之后高考適齡人口開始逐年下降，另一方面中國公辦高等院校大肆擴(kuò)招，并建立了大量的獨(dú)立學(xué)院，與此同時(shí)國外高等院校也開始進(jìn)入中國，再加上近年來國人出國留學(xué)人數(shù)的屢創(chuàng)新高。導(dǎo)致民辦高等院校生源數(shù)量萎縮、質(zhì)量下降。目前民辦高等教育政策環(huán)境和社會環(huán)境尚待完善，容易誘發(fā)民辦高等教育的政策性風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為法規(guī)、條例的規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，缺乏操作性。政策制度化程度不高，穩(wěn)定性差。政府在民辦教育上觀念上“錯(cuò)位”，管理上“越位”和“缺位”，政策執(zhí)行上“虛位”。社會對民辦教育的歧視與偏見，民辦高校招生時(shí)受歧視，民辦高校學(xué)生就業(yè)時(shí)受歧視，民辦高校教師在社會福利和公辦高校教師差異顯著。

三、民辦高等院校的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1、樹立理念，找準(zhǔn)定位，做好規(guī)劃。民辦高等院校首先要明晰，避免辦學(xué)理念的“口號式”、概念化，辦學(xué)理念要切實(shí)可行。整體規(guī)劃要兼顧現(xiàn)實(shí)性與超前性，目標(biāo)要具體并具有可操作性，使之能落到具體工作之中。同時(shí)要有風(fēng)險(xiǎn)意識，防范于未然。在市場化運(yùn)作的同時(shí)，民辦高等院校不能只注重辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，還要大力提升自己的公眾形象。著力提高辦學(xué)質(zhì)量，以服務(wù)社會為己任，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是民辦高等院校生存和發(fā)展的核心，人才培養(yǎng)目標(biāo)要切實(shí)可行，應(yīng)在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段等方面，形成鮮明的辦學(xué)特色，加強(qiáng)人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控，提升教學(xué)質(zhì)量和水平，進(jìn)而提升學(xué)院的競爭實(shí)力。

3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算。改進(jìn)與強(qiáng)化學(xué)院財(cái)務(wù)的自我約束機(jī)制，控制學(xué)院的負(fù)債額度，建立貸款預(yù)警制度改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)擴(kuò)張能力。與此同時(shí)，完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度體系與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化，及時(shí)監(jiān)控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)院財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展（李釗，2008）。

[1]李維民.民辦教育的回顧[M].陜西人民出版社，2010:119.

[2]李釗.民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[D].華中科技大學(xué)，2008.

[3]盧彩晨.中國民辦高等院校倒閉問題研究[D].廈門大學(xué)，2007.

[4]國家教育發(fā)展研究中心.2001中國教育綠皮書[M].北京，教育科學(xué)出版社，2001.

[5]許益鋒.淺析當(dāng)前我國民辦高等院校的辦學(xué)理念[J].惠州學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,(4).

[6]王慶如，司曉宏.民辦高校發(fā)展面臨的“高原現(xiàn)象”探析——以陜西民辦普通X校為例[J]，等教育研究，2011,(11).