互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力弱化及其對策研究

高楊

（遼寧省本溪市委黨校，遼寧本溪117008）

根據(jù)調(diào)查顯示，截止到2011年6月份，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億人，占人口總數(shù)的37.5%，網(wǎng)民每人每天的平均上網(wǎng)時間達(dá)到2.7個小時，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上表達(dá)思想觀點和利益訴求?？梢?，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論重要陣地。同時，由于網(wǎng)絡(luò)傳播的特點及輿論的導(dǎo)向等原因，網(wǎng)民對涉及對突發(fā)公共事件、公權(quán)力監(jiān)督、公民權(quán)利保護(hù)、社會公德伸張等一系列社會深層矛盾尤為關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)成為社會輿論的“放大器”。古羅馬執(zhí)政官塔西佗已經(jīng)意識到：當(dāng)政府遭遇信任危機時，不論政策好壞都將將被公眾譴責(zé)。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代，如何避免陷入“塔西佗”陷阱，如何提高政府公信力，是互聯(lián)網(wǎng)時代政府的重要課題。

一、政府公信力的理論基礎(chǔ)

1、政府公信力的內(nèi)涵

政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來。因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

2、政府公信力的作用

信任是社會關(guān)系及其運行和諧的基礎(chǔ)。沒有信任，人與人之間，群體之間，政府和公眾之間不會相互信任與合作，社會就發(fā)生沖突。在“低度信任”的社會結(jié)構(gòu)，社會運行和管理成本將大大提高。因此，政府的公信力的高低反映政府和社會公眾的信任度高低，反映政府和社會公眾之間的合作密切與否，也反映政府公共權(quán)力和影響力的高低，體現(xiàn)了政府的權(quán)力、民主程度、服務(wù)水平和法治建設(shè)程度。

政府公信力是政府社會治理的基本要求，反映公眾對政府履行公共職責(zé)的評價，同時也是檢驗政府的合法性。政府作為社會信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，政府公信力尤為重要。在社會轉(zhuǎn)型期，在互聯(lián)網(wǎng)時代，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提高公眾對政府的信任與歸屬感，建立和保持良好的社會秩序，降低社會運行和管理成本，維護(hù)社會的和諧發(fā)展是十分重要的議題。

二、政府公信力在互聯(lián)網(wǎng)時代面臨的挑戰(zhàn)

1、互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力面臨的挑戰(zhàn)

由于互聯(lián)網(wǎng)開放、透明、快捷、影響范圍廣的特性，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為公眾交流、通訊、娛樂和信息的平臺，也成為公眾參與政治的新平臺，促進(jìn)民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、正確與有效的表達(dá)。根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，參與調(diào)查的網(wǎng)民87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遭遇社會不良現(xiàn)象，93.3%的互聯(lián)網(wǎng)用戶選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。但是，我們應(yīng)該清醒的看到，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、互動性、開放性和虛擬性，使公眾可以自由表達(dá)個人意愿和自愿選擇信息的同時，加速了不良信息和虛假信息的傳播，影響正常的社會秩序，影響國家的政治生活和經(jīng)濟(jì)秩序，影響公眾的價值觀導(dǎo)向，導(dǎo)致政府的公信力弱化。另外，非理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與容易演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，危及個人隱私，甚至引發(fā)司法沖突等。

2、互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力弱化的表現(xiàn)

正如未來學(xué)家尼葛羅龐蒂所言：“每一種技術(shù)或科學(xué)的饋贈都有其黑暗面。”互聯(lián)網(wǎng)科技也不能例外，由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播方式是自下而上，輿論主體的匿名性使社會公眾充分就重大或者熱點的事件進(jìn)行討論并形成意見，甚至能夠引導(dǎo)主流的價值觀，因此具有很強的社會監(jiān)督功能。但是與此形成強烈的對比是網(wǎng)絡(luò)同樣能夠使虛假信息泛濫而影響社會正常秩序。近年來，從華南虎事件到宜黃拆遷，李剛事件等以互聯(lián)網(wǎng)為載體快速傳播，引起社會公眾對政府權(quán)力的質(zhì)疑，導(dǎo)致政府的公信力弱化。深思這些事件的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，許多地方政府都沒有意識到互聯(lián)網(wǎng)帶來的政治生態(tài)環(huán)境及政治生態(tài)鏈的變化，并缺乏合理的方案有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力弱化的原因分析

1、首先，互聯(lián)網(wǎng)加速權(quán)力的彌散，影響政府的層級結(jié)構(gòu)。

由于互聯(lián)網(wǎng)時代信息的傳播方式扁平化，引導(dǎo)價值觀多樣化，社會權(quán)力及社會資源更趨于平均化。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代的信息革命在推進(jìn)的國家權(quán)力體系內(nèi)部層級改革和權(quán)力下放進(jìn)程起到不可或缺的推動作用，加快傳統(tǒng)權(quán)力從國家、國際組織，下到基層和非政府組織，打破政府的壟斷地位，形成多元化的權(quán)威中心，從而削弱甚至消除政府權(quán)力，進(jìn)一步加快權(quán)力在傳統(tǒng)非權(quán)力主體之間的擴散，影響政府的層級結(jié)構(gòu)。

2、互聯(lián)網(wǎng)的信息流的多維化，挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)和反應(yīng)能力。

互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播的特性，使信息傳遞多維化，以信息流的走向促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)變遷，促進(jìn)政府結(jié)構(gòu)變化。但是部分地方政府和公務(wù)人員并未認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)時代信息流流向?qū)φY(jié)構(gòu)及應(yīng)對能力的挑戰(zhàn)，所以在某些問題出來的時候，很難掌控話語權(quán)的主導(dǎo)，很難占領(lǐng)輿論陣地的制高點，很難體現(xiàn)政府對互聯(lián)網(wǎng)信息的有效應(yīng)對。

3、互聯(lián)網(wǎng)帶來海量信息的同時，也增加效用信息提取與識別的困難。

由于互聯(lián)網(wǎng)時代信息的快捷性、任意性、流動性和對信息的加工獨立性，帶來海量決策信息的同時，任何政治主體可利用互聯(lián)網(wǎng)為媒介對信息進(jìn)行創(chuàng)建、控制和交流，削弱了政府對互聯(lián)網(wǎng)信息的控制能力，增加有效信息的提取與識別的困難，增加維護(hù)合理政府秩序的不確定因素。

四、互聯(lián)網(wǎng)時代提高政府公信力的措施

1、牢固掌控政府在互聯(lián)網(wǎng)時代傳播信息的主體地位。

從權(quán)力主體的角度看，權(quán)力資源包括自然資源、物質(zhì)財富等客觀因素同時還包括傳統(tǒng)文化、意識形態(tài)、社會輿論，專業(yè)知識與道德等主觀因素，互聯(lián)網(wǎng)作為權(quán)力的主觀和客觀因素的綜合展示平臺，對于維護(hù)政府權(quán)威，維護(hù)權(quán)力的主體地位起到不可或缺的作用。互聯(lián)網(wǎng)時代的信息資源對于政府來講，是一種與眾不同的權(quán)力資源，誰掌控互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的主體地位，誰就能夠把握時代脈搏，掌握信息傳遞規(guī)律，管理不同的特性信息的來源，誰就能夠在互聯(lián)網(wǎng)時代占據(jù)輿論陣地，牢牢掌握話語權(quán)。因此，不論任何時候，采取任何措施，都必須掌控政府在互聯(lián)網(wǎng)時代傳播信息的主體地位。

2、突出顯示政府在互聯(lián)網(wǎng)時代傳播信息的導(dǎo)向作用。

近年來輿情事件的基本規(guī)律是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表，吸引眼球，公眾表達(dá)意見，共同討論，意見領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)事件的過程，從而導(dǎo)致各種媒體跟進(jìn)，政府被迫在這種壓力下處理、解決問題，問責(zé)官員，一旦政府處理不當(dāng)，會導(dǎo)致事件愈演愈烈。在輿情事件的中意見領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)水軍在事件的發(fā)展中起到重要的作用，甚至能夠決定輿論的導(dǎo)向，主導(dǎo)價值觀的發(fā)展，因此，必須突出顯示政府在互聯(lián)網(wǎng)時代傳播信息的導(dǎo)向作用。政府需要把互聯(lián)網(wǎng)的信息管理納入正常的社會管理，利用政府在信息傳播方向的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，整合互聯(lián)網(wǎng)的信息內(nèi)容，提供給公眾及時、準(zhǔn)確的信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特性，突出與政府價值觀相符合的意見領(lǐng)袖的地位，放大積極的信息，減少負(fù)面信息，突出顯示政府在互聯(lián)網(wǎng)時代傳播信息的導(dǎo)向作用。

3、把控互聯(lián)網(wǎng)時代政府在社會公共領(lǐng)域的話語權(quán)。

“話語權(quán)”即控制輿論的權(quán)力，話語權(quán)掌握在誰手中，誰就決定社會輿論的走向，誰就決定價值觀的引領(lǐng)方向。所以，任何現(xiàn)代政府都需要依賴于現(xiàn)有的成就和公眾信任，宣傳和傳播政府的思想及價值觀，因此把控互聯(lián)網(wǎng)時代政府在社會公共領(lǐng)域的話語權(quán)至關(guān)重要。而互聯(lián)網(wǎng)的信息集聚效益及傳播的特點，成為社會公眾了解政府的重要渠道之一。只有在充分宣傳和通信的基礎(chǔ)上，聽取和分析公眾的需求，引導(dǎo)并說服公眾認(rèn)同政府，才能牢牢把控互聯(lián)網(wǎng)時代政府在社會公共領(lǐng)域的話語權(quán)。

4、加強互聯(lián)網(wǎng)時代政府的價值觀引導(dǎo)。

政府和公務(wù)員需要在互聯(lián)網(wǎng)平等維度下，在平等規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和建立公眾討論的話題，例如政府職能，社會價值，公民權(quán)利爭論，不僅強調(diào)政府在制度、政策和成就方面的吸引力，更要貼近民意、關(guān)注民生。政府不僅要把公民教育植根于公民的自我教育，并要把握價值探討的方向，強化政府貼近民生在制度、政策和成就方面的吸引力，然后發(fā)現(xiàn)和提取社會主流價值觀，鞏固和促進(jìn)全社會秩序的共識。

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[4]王改清.論互聯(lián)網(wǎng)時代政府公信力的重塑——以華南虎事件為重點[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2009,(05).