鞍山市農(nóng)村基礎教育教師隊伍現(xiàn)狀及策略研究

趙洪

(鞍山師范學院高等職業(yè)技術學院,遼寧鞍山 114000)

鞍山是遼寧省第三大城市，現(xiàn)轄海城市、臺安縣、岫巖滿族自治縣和鐵東、鐵西、立山、千山四個城區(qū)，鞍山全市戶籍總?cè)丝?46．94萬人，農(nóng)村人口約占三分之二。改革開放三十多年以來，鞍山市農(nóng)村基礎教育得到了長足的發(fā)展，一直處于全省前列。但也必須看到，由于市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，教育改革的不斷深入，農(nóng)村學校、農(nóng)村教師、農(nóng)村學生問題是現(xiàn)階段教育發(fā)展中的"三農(nóng)"問題，建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)涞慕處熽犖椋岣邚V大農(nóng)村基礎教育教師的教育教學水平，是解決教育"三農(nóng)"問題的關鍵所在。因此，加強農(nóng)村基礎教育教師隊伍建設，不斷提升農(nóng)村基礎教育教師實施素質(zhì)教育的能力，是農(nóng)村教育發(fā)展永恒的重點。因此，認真分析農(nóng)村基礎教育教師隊伍的現(xiàn)狀，優(yōu)化教師隊伍是解決基礎教育發(fā)展的關鍵。

一、鞍山地區(qū)農(nóng)村基礎教育教師隊伍現(xiàn)狀

師資隊伍是教育成敗的關鍵。鞍山農(nóng)村地區(qū)師資隊伍不足，教學水平低，仍是主要問題，而農(nóng)村教師隊伍建設，依然是影響農(nóng)村教育發(fā)展的突出問題。

（一）農(nóng)村基礎教育師資隊伍薄弱

1、教師隊伍分布結(jié)構(gòu)不均

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，很多師范畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村工作，即使去農(nóng)村也是想盡一切辦法留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年師范畢業(yè)的學生能夠分配到農(nóng)村的教師都是注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有愿意到村小及偏遠地區(qū)工作的教師。再加上鞍山市區(qū)重新劃分，學校擴招，一些學校的師資力量明顯不足，開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，待遇的提高，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市，更加加重了農(nóng)村教師的匱乏。

2、教師學科結(jié)構(gòu)不合理，教非所學的現(xiàn)象嚴重

由于師資的流失，農(nóng)村的中小學校里一個教師跨年級、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學校，機算計、音樂、美術等方面的教師嚴重缺乏，無法適應新課改后的需求。

3、教師年齡結(jié)構(gòu)老齡化

由于歷史的原因和當前的實際情況，農(nóng)村基礎教育教師大都是過去的老教師，基本上是中學畢業(yè)在村小當教師，好一些的高中畢業(yè)，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓。由于年齡偏大、學歷偏低、身體偏差等等原因，真正有益的業(yè)務培訓又極少，這樣的基礎教育教師隊伍構(gòu)成嚴重制約農(nóng)村教育發(fā)展的狀況。

（二）農(nóng)村基礎教育教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低

1、教師學歷偏低，業(yè)務水平不高

農(nóng)村基礎教育教師學歷普遍偏低，雖然近年來通過大規(guī)模的學歷補償教育和職后培訓學習，學歷達標率得到極大提高，但是和城市教師學歷相比較還是有很大差別。海城、臺安、岫巖等偏遠的農(nóng)村學校，一些初中畢業(yè)生也當起了教師，很多貧困縣甚至還有教師小學畢業(yè)。農(nóng)村基礎教育教師的整體素質(zhì)，仍然不能滿足義務教育快速發(fā)展的需要。

2、教師教學觀念陳舊，專業(yè)技能水平有限

一方面，由于農(nóng)村地理位置的限制，一些學校固守自己的一方“凈土”；另一方面，由于農(nóng)村教育信息閉塞，無法及時、有效獲取新課改的各種信息、資料，教師們接受新事物慢。這樣就使得農(nóng)村教師教育思想觀念陳舊，難以適應新課改的要求。加之教學知識老化，教學方法單一；學校專項培訓經(jīng)費少，教師外出學習交流機會少、視野窄，所以教師專業(yè)技能水平提高緩慢。

（三）農(nóng)村基礎教育教師待遇偏低，敬業(yè)精神不夠

1、教師經(jīng)濟收入低，生活質(zhì)量差

我市農(nóng)村基礎教育教師教職工工資管理和人事管理全部在縣里，教師工資基本上能夠及時發(fā)放，農(nóng)村教師待遇有所提高。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活水平的要求日益提高，而農(nóng)村基礎教育教師的待遇普遍偏低，學校距離城鎮(zhèn)較遠，購物、娛樂等業(yè)余生活無法滿足，生活條件艱苦。

2、教師隊伍的不穩(wěn)定，導致教師敬業(yè)精神不夠

“城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入水平的差距拉大，導致農(nóng)村中小學教師不穩(wěn)定，特別是骨干教師大量流失?！雹龠@是全國農(nóng)村基礎教育教師普遍存在的問題，在我市同樣有這樣的問題。一方面，由于待遇低，培訓機會少等原因，被分配到農(nóng)村任教的教師，沒有做好專心農(nóng)村教育的信心，有機會就想調(diào)動工作，這是造成教師隊伍不穩(wěn)定的原因之一。另一方面，農(nóng)村教師隊伍的單項流動，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動性，沒有相互流動。例，村里的老師教得好，則入編進入鎮(zhèn)里的學校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進入縣城里的學校，使得農(nóng)村中小學成為向城市輸送優(yōu)秀教師的培訓基地。這樣就導致教師教育思想不端正，教師對專業(yè)熱愛程度偏低。

二、農(nóng)村基礎教育教師現(xiàn)狀的分析

（一）體制因素

計劃經(jīng)濟體制的影響必然會產(chǎn)生農(nóng)村基礎教育教師配置的不合理性。計劃經(jīng)濟體制下，師范畢業(yè)生統(tǒng)招統(tǒng)分，結(jié)構(gòu)是魚目混珠，幾率平等。尤其是城鎮(zhèn)的畢業(yè)生，往往是畢業(yè)生數(shù)是按其計劃需求數(shù)來擬定，哪里來的回到哪里去，不凡有不合格者到城鄉(xiāng)任教。以2000年為例，當年城鎮(zhèn)師范畢業(yè)生逐一安置就業(yè)，其中有7.8%的經(jīng)考核不勝任教育教學工作。再有，各級政府均視教育為核減財政支出的重要途徑，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，寧可要代課教師，也不要公辦教師。以岫巖為例，2000年師范畢業(yè)生只有73%安排了工作，有些大學生另謀出路，使得教師隊伍整體素質(zhì)低下。

2、經(jīng)濟因素

受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，導致農(nóng)村基礎教育教師隊伍素質(zhì)的影響，特別是農(nóng)村學校尤其嚴重。鞍山近幾年經(jīng)濟發(fā)展不景氣，由于教育行業(yè)是全額撥款，人員工資基本保證，教師社會地位逐年提高，許多人愿意到教育系統(tǒng)工作，補充到基礎教育崗位的人員很多，但其整體素質(zhì)不高，影響到農(nóng)村基礎教育的教師隊伍。

3、行政因素

教育行政執(zhí)法力度不夠，法制意識淡薄，嚴重影響了基礎教育教師的優(yōu)化配置。近幾年，雖然我市加大力度強化教育行政執(zhí)法力度，但由于教育行政執(zhí)法不暢通，加之經(jīng)濟投入不足的客觀現(xiàn)實問題的存在，致使出現(xiàn)了不具備教師條件的人走上教師崗位。個別地區(qū)隨意解聘教師、校長。此類現(xiàn)象農(nóng)村地區(qū)特別嚴重。

三、農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設的策略

（一）提高師資隊伍的學歷水平和專業(yè)素質(zhì)

1、學歷水平的提高

（1）注重職前教育。黨中央、國務院始終高度關注農(nóng)村教師的成長。在加強農(nóng)村教師隊伍建設方面辦了幾件大事：一是在6所教育部直屬師范大學推出了師范生免費教育政策，其中90%到農(nóng)村任教。二是啟動實施了“中小學教師國家級培訓計劃”，2010年中央財政安排專項資金5.5億元，培訓中小學教師115萬人，其中農(nóng)村教師占95.6%。三是實施鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教的“特崗計劃”。在這一前提下，我市可以有針對性的培養(yǎng)農(nóng)村基礎教育的教師。另外我市有鞍山師范學院，可以根據(jù)鞍山地區(qū)的實際情況，加大農(nóng)村教師的培養(yǎng)計劃，調(diào)整培養(yǎng)目標，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育教學觀念，樹立全新的質(zhì)量觀和人才觀。從培養(yǎng)專門學科的基礎教育教師向培養(yǎng)專業(yè)化教師轉(zhuǎn)變。

（2）加強以培訓為重點的繼續(xù)教育。培訓，是教師在職提高教育水平的最有效手段。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎教育工作是由教師進修學校和鄉(xiāng)中心校來完成的?？梢猿浞职l(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師進修學校的進修培訓作用，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的輻射作用，來完成教師的培訓工作。培訓經(jīng)費可以采用地方政府適當投入，學校和個人適當分擔的方法。在此基礎上，還可以通過采取項目支持等多種方式。通過培訓使農(nóng)村基礎教育教師具有先進的教育觀念、掌握現(xiàn)代教育理論和專業(yè)知識，適應實施素質(zhì)教育和新課程改革的要求。

2、專業(yè)素養(yǎng)的提升

（1）加強教師信息化的培訓。對于信息相對比較閉塞的農(nóng)村教育環(huán)境而言，加強教師信息化的培訓工作是必不可少的。現(xiàn)代化社會是信息化的社會，只有有效的利用信息，才能更好的了解教學改革的新動向，才能獲取教學改革的資料和先進的教學理念，才能豐富教學內(nèi)容、吸取新知識、改進教學方法。

（2）開展“結(jié)對子”活動，促進教研活動的開展。長期以來，我市一直開展城市學校與農(nóng)村學?！敖Y(jié)對子”活動，并且有一定的成果。在此基礎上，深入開展城市骨干教師與農(nóng)村教師“結(jié)對子”活動。對優(yōu)秀的骨干教師進行培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)一大批在教育教學中起骨干和示范作用的優(yōu)秀教師，讓其與農(nóng)村教師一對一的進行交流、研討，共同開展教研活動，對比城鄉(xiāng)的差別，掌握所教學科的教材，合理運用教學方法，推廣其研究成果和工作經(jīng)驗，帶動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。

（二）合理統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村基礎教育教師規(guī)模，保障農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定

1、健全農(nóng)村基礎教育教師的儲備制度

健全農(nóng)村教師正常補充機制，在完善“特崗計劃”的同時，采取多種措施，保障教師隊伍的均衡發(fā)展。要充分考慮農(nóng)村地區(qū)是基礎教育發(fā)展的薄弱地區(qū)，要在教師的質(zhì)和量的方面予于傾斜。要有制度保障，要采取鼓勵、激勵、積極的政策，適時的加以補充，確保農(nóng)村基礎教育得以加快發(fā)展。農(nóng)村要保障基礎教育教師的均衡分布，不能以行政命令造成優(yōu)勢教師相對集中，尤其是薄弱學校，要盡快提高教師的水平和素質(zhì)。同時要有相應的鼓勵政策，防止優(yōu)秀教師外流。特別要加強音樂、體育、美術等緊缺薄弱學科教師的儲備。

2、改善教師待遇，提高生活質(zhì)量

國家在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中指出，“在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進?！薄皠?chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教?！币虼嗽谵r(nóng)村教師待遇方面要切實落實教師工資發(fā)放，不能無故拖延、減少教師的工資。對于確實有困難的村小，要采取增加轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整財政體制的方法解決。還要提高教師的福利，并給予優(yōu)惠的幫助，使教師的生活質(zhì)量緩步提升。

3、加強制度保障，提高農(nóng)村教師的社會地位

在我市一些農(nóng)村，學校是鄉(xiāng)村的中心，承載著廣大農(nóng)民的期望。在這里，教師就是學校和鄉(xiāng)村的靈魂。在一些較為偏僻的鄉(xiāng)村，教師不僅是教育事業(yè)的支柱，還承擔著傳播先進文化和科學技術、提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務。所以農(nóng)村教師地位的提高，關系著教育事業(yè)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在農(nóng)村應該逐步建立和完善教師的工資保障和基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等。政府還應根據(jù)教師所處教學環(huán)境的艱苦程度進行補貼，越艱苦的地方津貼待遇越高，政府獎勵越傾斜。

（三）制定嚴格的教育管理制度，使教師隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理

1、加強編制管理，力爭農(nóng)村基礎教育教師分布趨于合理

目前，學校的編制大多按照師生比例進行的。那么對于農(nóng)村來說，應該考慮到農(nóng)村學校的實際情況，例如，基礎教育地域廣、教學點多、學生分布散等。在核定編制時應合理考慮這些地方教師的編制要求。對于還有一些由于歷史原因代課教師占有一定的比例，在基礎教育工作中發(fā)揮出作用。對于這樣的教師，要采用常規(guī)的辦法解決。要積極采取城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和農(nóng)村教師資源的相互交流、相互學習、相互補充、相互促進的方式，并在制度上和政策上加以積極扶持和大力支持，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)。例如，實現(xiàn)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師定期到農(nóng)村地區(qū)任教，并在農(nóng)村地區(qū)任教一年才能評聘高級教師職稱等。這樣，通過自然淘汰方法，使教師隊伍編制逐步趨于合理。

2、大力培養(yǎng)復合型教師，使學科結(jié)構(gòu)趨于合理

根據(jù)基礎教育對學科的要求，應該開設美術、音樂、體育等相關科目。但是，在農(nóng)村的基礎教育中，能夠開齊語文、數(shù)學、外語就已經(jīng)很好了，根本談不上其它別的學科的設置。對于這樣的問題，可以鼓勵教師針對自己的愛好和特長，采用“一師多能”進行全能型的人才的培養(yǎng)，確保學科教師稀缺時，能予于補充。

3、強化專業(yè)建設，使基礎教育教師隊伍專業(yè)技術職務結(jié)構(gòu)合理

我市農(nóng)村基礎教育教師高級職務比例偏低，要進一步加大對教師高級職務的評聘工作的力度。此外，教師的職務評聘，在農(nóng)村學校教師立足本崗位，腳踏實地、愛崗敬業(yè)，為農(nóng)村教育教學改革作出貢獻的前提下，政策上要堅持向一線教師傾斜，向中青年骨干教師傾斜，向薄弱學校傾斜，鼓勵青年教師銳意改革，鼓勵他們脫穎而出，成為中堅力量。

在操作方法上，要注意評審的目的性，針對性要明確，操作辦法要有科學性、實效性，評審結(jié)果要有準確性和公正性。要糾正以往“活人評死材料”的作法。進一步健全和完善教師職務聘任環(huán)節(jié)，規(guī)范聘任程序，明確聘期和聘約，要和崗位有機結(jié)合起來，明確每一個崗位的職責。強化考核制度，真正體現(xiàn)教師職務能者上，庸者下的原則，激活教師職務聘任制，力爭教師隊伍專業(yè)技術職務結(jié)構(gòu)趨向合理

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，建立教師雙向流動制度

1、建立“雙軌制”，合理進行教師交流

農(nóng)村基礎教育教師流動一般是采用單向制，使得優(yōu)秀教師留在城鎮(zhèn)。要切實提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，就要采用雙向制，即農(nóng)村教師流向城市，城市的優(yōu)秀教師流向農(nóng)村。這些年，我市一直嘗試優(yōu)秀教師支教的問題，但是效果一般。明顯的感覺到，城市教師到農(nóng)村，一是“練手”，二是“鍍金”。并且交流的時間比較短，一般是一年。沒有等到有結(jié)果或推廣時，就已經(jīng)結(jié)束了。而農(nóng)村教師到城市進修一般都是短期的，并且沒有結(jié)合到農(nóng)村教育的實際問題，因此要解決實際問題，就是要把城市學校的教學資源和人力資源與農(nóng)村學校共有，定期進行互訪，根據(jù)農(nóng)村教育的實際，制定教師的流動計劃。

2、利用國家的的“特崗計劃”為農(nóng)村基礎教育輸送人才

2012年遼寧省繼續(xù)實施農(nóng)村基礎教育階段學校教師特崗計劃，其中海城、臺安、岫巖三縣市共擬招聘276名農(nóng)村特崗教師。在這一基礎上，教育行政部門要認真落實特崗教師的待遇，保障其相應政策的落實，防止搞形式主義。同時要結(jié)合本市的實際情況，探索長期有效的的教育管理模式，使得這些教師能夠真正在崗位上起到作用。通過他們起到以點帶面的作用，切實提高農(nóng)村基礎教育教師的整體素質(zhì)，提高農(nóng)村基礎教育的質(zhì)量。

注 釋：

①王保生.教師隊伍：農(nóng)村義務教育發(fā)展待解之困[J].社科縱橫,2009，（2）：211—212.

[1]劉欣.我國農(nóng)村教師隊伍建設的政策分析與建議[D].華中師范大學,2008.

[2]雷萬鵬.中國農(nóng)村教育焦點問題實證研究[M].華中科技大學出版社,2007.

[3]孟旭，樊香蘭。我國基礎教育投資中存在的問題與建議[J].中國教育學刊，2003,(4).

[4]鞍山市教育統(tǒng)計資料[Z].鞍山市教育局,2010.