領(lǐng)會(huì)以憲法為核心的法律體系增強(qiáng)公務(wù)員的法治觀

程穎 張狂靜

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130000）

在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年之際，中共中央總書記習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)念這一具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義的事件，就是要保證憲法全面有效實(shí)施、推動(dòng)全面貫徹黨的十八大精神?！秉h的十八大報(bào)告確立了科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想，提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“法治是治國(guó)理政的基本方式”。政府機(jī)關(guān)是依法治國(guó)的核心支柱，我國(guó)公務(wù)員身處執(zhí)法第一線，只有公務(wù)人員具備了法治觀念，才能使依法行政落到實(shí)處。因此，在新的形勢(shì)下，領(lǐng)會(huì)以憲法為核心的法律體系，增強(qiáng)公務(wù)員的法治觀念尤為迫切和重要。

一、深入理解以憲法為核心的法律體系的基本內(nèi)涵

作為國(guó)家公務(wù)員要深刻理解以憲法為核心的法律體系的基本內(nèi)涵，是其貫徹實(shí)施的前提與基礎(chǔ)。

法律體系通常是指一個(gè)國(guó)家全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我國(guó)以憲法為核心的法律體系是一個(gè)始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，由法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)組成的，基本覆蓋了社會(huì)生活各個(gè)方面，具有結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、體例科學(xué)和調(diào)整有效的法律體系。

從法律體系的整體結(jié)構(gòu)看，我國(guó)法律體系是以憲法為統(tǒng)帥、以法律為主干，包括法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)三個(gè)層次，七大法律部門組成，即憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟法與非訴程序法組成的有機(jī)整體。具有全面性，法律規(guī)范覆蓋了社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面；配套相對(duì)完善，以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，相應(yīng)配套的行政法規(guī)、地方條例、自治條例和單行條例基本確立；和諧一致的整體作用，在法律體系內(nèi)部，根本大法與部門法、部門法與地方條例、自治條例和單行條例始終貫穿著共同的法律原則與法律精神，保持法律內(nèi)容與效力有機(jī)統(tǒng)一。

從法律體系發(fā)展歷程看，我國(guó)法律體系充分體現(xiàn)三個(gè)“符合”。一是符合我國(guó)國(guó)情。法律屬于上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，決定了以憲法為核心的法律體系必須從實(shí)際出發(fā)，不能脫離現(xiàn)實(shí)，否則就成了空中樓閣。二是符合我國(guó)改革開(kāi)放的偉大建設(shè)進(jìn)程。從1978年黨的十一屆三中全會(huì)，將民主與法制建設(shè)提到新的高度，并著眼于中國(guó)建設(shè)事業(yè)的新發(fā)展，歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)都把立法當(dāng)做重要內(nèi)容，加快了我國(guó)社會(huì)主義立法進(jìn)程，改變了無(wú)法可依的狀況。三是符合法律體系自身發(fā)展規(guī)律。以憲法為核心的法律體系經(jīng)歷了從逐步形成到不斷完善的過(guò)程。

從法律體系的實(shí)踐上看，它是經(jīng)過(guò)了實(shí)踐檢驗(yàn)的，體現(xiàn)了我國(guó)的根本任務(wù)。為黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了可靠制度保障的法律體系。法律體系的形成為社會(huì)發(fā)展提供了更為全面有利的法律支持，對(duì)提高全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法辦事的自覺(jué)性起著重要作用，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)。

二、深刻把握以憲法為核心的法律體系的本質(zhì)特征

深刻把握以憲法為核心的法律體系的本質(zhì)特征，是貫徹實(shí)施法律體系的理論依據(jù)。

本質(zhì)是指事物本身所固有的屬性、面貌和發(fā)展的根本性質(zhì)。了解本質(zhì)可以知曉這個(gè)事物在整個(gè)事件中的作用和運(yùn)作規(guī)律。因此，深刻把握以憲法為核心的法律體系的本質(zhì)特征，對(duì)貫徹實(shí)施法律體系，增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念，是極其重要的。以憲法為核心的法律體系具有如下本質(zhì)特征：

1、政治性與人民性的統(tǒng)一。我國(guó)法律體系具有鮮明的政治性，立法上，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，在法律體系內(nèi)容和形式上，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)。與西方資本主義法律體系有本質(zhì)區(qū)別，決不搞指導(dǎo)思想的多元化和西化，不搞西方的資本主義經(jīng)濟(jì)制度，不搞西方的三權(quán)分立制。從法律所體現(xiàn)的意志來(lái)看，我國(guó)法律體系是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志的體現(xiàn)，具有廣泛的人民性。這一特征是以憲法為核心的法律體系的本質(zhì)屬性。

2、先進(jìn)性和科學(xué)性的統(tǒng)一。從法律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)法律體系是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的反映，具有鮮明的先進(jìn)性和科學(xué)性。在剝削階級(jí)占統(tǒng)治地位的社會(huì)中，法律受少數(shù)人狹隘利益的局限，容易與客觀規(guī)律和歷史發(fā)展趨勢(shì)相背離。社會(huì)主義法律體系反映的不是少數(shù)人的特殊利益，而是全體人民的共同利益，與我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律是一致的。我國(guó)法律體系以唯物主義為世界觀與方法論，并繼承了我國(guó)法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，借鑒了世界各國(guó)的法制文明成果。

3、動(dòng)態(tài)的開(kāi)放性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義制度還需要不斷自我完善和發(fā)展，社會(huì)實(shí)踐始終是發(fā)展的，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。因而反映并規(guī)范這種制度的以憲法為核心的法律體系，就必然具有動(dòng)態(tài)的開(kāi)放性，要適應(yīng)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要而不斷完善，及時(shí)制定新的法律規(guī)范，修改原有的法律規(guī)范，或者廢除不符合社會(huì)實(shí)際的法律規(guī)范。同時(shí)法律體系的相對(duì)穩(wěn)定性也是社會(huì)實(shí)踐的內(nèi)在要求。古希臘著名的思想家亞里士多德說(shuō)過(guò)：“法律所以見(jiàn)效，全靠民眾服從。”①可見(jiàn)，法律體系的穩(wěn)定性也是法律權(quán)威性的要求。如果法律朝令夕改，人們就會(huì)無(wú)所適從，法律就會(huì)喪失其規(guī)范作用，法律就會(huì)失信于民，喪失其權(quán)威性，我國(guó)法律體系在運(yùn)行過(guò)程始終體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的開(kāi)放性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一。

三、努力提高公務(wù)員的法治觀念

對(duì)國(guó)家來(lái)講，貫徹實(shí)施法律體系的目的在于依法治國(guó)，落實(shí)到各部門就是依法治理；對(duì)公民個(gè)體來(lái)講，在于依法行事。以憲法為核心的法律體系本質(zhì)規(guī)定性，要完全轉(zhuǎn)化為活生生的法律實(shí)踐，要不斷貫徹實(shí)施，必須努力提高執(zhí)法者的法治觀念和執(zhí)法水平。

1、掌握以憲法為統(tǒng)帥的法律知識(shí)體系

以憲法為核心的法律體系的核心精神是現(xiàn)代法治精神的內(nèi)核，是法治社會(huì)普遍的精神崇尚和內(nèi)在要求，是法治社會(huì)的靈魂。貫徹實(shí)施以憲法為核心的法律體系，深入理解其基本內(nèi)涵與本質(zhì)特征，掌握以憲法為統(tǒng)帥的法律知識(shí)體系，是公務(wù)員法律意識(shí)培育的主要途徑與方式，使法治精神內(nèi)化為人們的自覺(jué)意識(shí)，使依法治國(guó)基本方略得以全面落實(shí)實(shí)施。

2、加強(qiáng)黨組織核心地位，樹立依法執(zhí)政觀念

加強(qiáng)黨組織核心地位，就要堅(jiān)持“黨管干部，統(tǒng)攬大局”。在我國(guó)的很多公務(wù)員身為黨員干部，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，就必須不斷改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式，把依靠社會(huì)主義法律體系執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的一個(gè)基本方式，堅(jiān)持在我國(guó)社會(huì)主義法律系體圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理國(guó)家事務(wù)。各級(jí)黨組織和全體黨員都應(yīng)該模范地遵守以憲法為核心的法律體系，并向全社會(huì)進(jìn)行貫徹實(shí)施，不斷提高黨的依法執(zhí)政觀念。

3、以為人民服務(wù)為宗旨，增強(qiáng)依法行政觀念

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家遵循的一項(xiàng)重要原則，是我國(guó)依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法行政要求行政機(jī)關(guān)從人治行政向法治行政的根本轉(zhuǎn)變，也是我國(guó)政府管理模式的深刻的變革。作為國(guó)家公務(wù)員的執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律，依法行政觀念就是各級(jí)政府要嚴(yán)格依據(jù)法律體系的規(guī)定行使行政權(quán)，按照以憲法為核心的法律體系內(nèi)容要求，實(shí)現(xiàn)法律體系的本質(zhì)屬性，即政治性與人民性的統(tǒng)一。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家的法律負(fù)責(zé)是依法行政的本質(zhì)。韓非子有句名言：國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。全體公務(wù)員要真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)我國(guó)法律體系貫徹實(shí)施的強(qiáng)有力的“執(zhí)行者”，堅(jiān)持以憲法為核心的法律至上觀念，反特權(quán)、反腐敗，才能切實(shí)把依法行政落到實(shí)處。

以憲法為核心的法律體系既是我國(guó)法治建設(shè)所取得的偉大成就，也是中國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的有力保障。因此，領(lǐng)會(huì)以憲法為核心的法律體系，增強(qiáng)公務(wù)員的法治觀念具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

注 釋：

①亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書館,1965：81.

[1]楊瑾.我國(guó)公務(wù)員的法治觀念及其構(gòu)建[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004,(5).

[2]喻中.中國(guó)法治觀念[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.

[3]鄭永流.法治四章[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.