北宋前期役制變遷探析

吳樹國，王雪萍

(黑龍江大學(xué) 黑龍江流域文明中心，黑龍江哈爾濱150080)

北宋役制以王安石變法為節(jié)點(diǎn)可分為前后兩個(gè)階段。北宋前期役制不僅是繼承唐末五代役制遺產(chǎn)的整合階段，而且也是王安石變法后新役制嬗變的基點(diǎn)，因而地位極其關(guān)鍵。不過，以往對北宋前期役制的研究多將重點(diǎn)放在北宋的差役即職役層面，對此已有專文進(jìn)行評析。①參見刁培俊:《20世紀(jì)宋朝職役制度研究的回顧與展望》，《宋史研究通訊》2004年第1期。盡管也有學(xué)者著文強(qiáng)調(diào)唐宋之際役制變遷的長時(shí)段視野，但它們都是對個(gè)別役種的梳理，尚未發(fā)現(xiàn)把唐宋之際役制作為整體進(jìn)行審視的研究成果。鑒于此，本文嘗試選取北宋前期役制為研究對象，立足唐宋社會變革的觀察視野，對北宋前期役制特征作宏觀闡釋，希望能加深對天水一朝役制的理解，并且有助于把握中國古代社會后期役制的發(fā)展趨向。

一、主體役種更迭:北宋前期職役的中心地位

中國古代役制主要包含兩個(gè)層面:一種是力役。大型力役包括修宮殿、陵墓、軍事運(yùn)輸?shù)龋ǔＳ芍醒虢M織派役，較輕的力役局限在州縣境內(nèi)，被稱為雜徭。另一種是職役。承擔(dān)職役者從屬于某一特定官員或某一專門的官方機(jī)構(gòu)，擔(dān)任一定的職務(wù)或特定的官府勞役。固定性是職役的明顯特征，即服役人員、服役內(nèi)容、管理機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)保持不變。職役在秦漢時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)，但尚處于次要地位，力役和兵役是主體役種。此時(shí)的職役以供奔走驅(qū)使的侍從職掌為主，如“公卿以下至縣三百石長”都配有一定數(shù)量的職役人，如“伍伯、辟車、鈴下、侍閤、門闌、部署、街里走卒，皆有程品，多少隨所典領(lǐng)”［1］(P109)。至魏晉南北朝時(shí)期，職役開始由獨(dú)立于州縣編戶之外的諸色專門人戶來充當(dāng)，像吏戶、樂戶、驛戶等。隋唐時(shí)期職役的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，一些卑官末秩淪為職役，如漢代官府的令史、書佐，鄉(xiāng)官中的亭長、嗇夫等，盡管是月俸幾百錢的斗食小吏，但在本質(zhì)上還是官。②漢代以秩石多少為官吏的等級，但漢代官與吏的區(qū)別不明顯，經(jīng)常通用。一般將六百石作為官與吏的實(shí)際區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。不過，由于他們都有俸祿，實(shí)際上還都是官。見黃惠賢、陳鋒:《中國俸祿制度史》，武漢:武漢大學(xué)出版社，2005年版，第44頁。然而至隋唐時(shí)期這些官職已經(jīng)沒有俸祿，改由職役人充當(dāng)。［2］(P38－50)雖然秦漢以降職役有逐步擴(kuò)大的趨勢，但在唐代法律中，《唐律疏議》和《唐六典》所提及的役種都是正役和雜徭，如《唐六典》稱:“凡賦役之制有四:一曰租，二曰調(diào)，三曰役，四曰雜徭?！保?］(P76)正役和雜徭也都屬于力役。故唐兩稅法以前力役始終占據(jù)主導(dǎo)地位。

然而，這種情況在宋以后發(fā)生了轉(zhuǎn)換，職役上升為主體役種，力役反倒萎縮，成為次要役種。如《宋史·食貨志》中的《役法》開篇即云:“役出于民，州縣皆有常數(shù)。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、戶長、鄉(xiāng)書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令;縣曹司至押錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀掏等人，各以鄉(xiāng)戶等第定差。京百司補(bǔ)吏，須不礙役乃聽?！保?］(P4295)文中的里正、戶長、鄉(xiāng)書手、押錄、曹司以及雜職、虞候、揀掏等役名都是職役。而對宋代的力役，在《宋史·食貨志》和《文獻(xiàn)通考》中則缺而不載。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)楸彼吻捌趪业恼呤怯脦妬泶嫫胀癖姷牧σ?，如《文獻(xiàn)通考》中記載:“宋朝凡眾役多以廂軍給之，罕調(diào)丁男?！保?］(P28)又稱:“自五代無政，凡國之役，皆調(diào)于民，民以勞敝。宋有天下，悉役廂軍，凡役作、工徒、營繕，民無與焉。故天下民力全固，至今遵之?！保?］(P1363)不過，北宋時(shí)期民眾的力役還是存在的，這種力役被稱為夫役，如宋太祖乾德五年，“分遣使者發(fā)畿縣及近郡丁夫數(shù)萬治河堤。自是歲以為常，皆用正月首事，季春而畢”［6］(P186)，這被稱為春夫;也有因戰(zhàn)事或河防吃緊臨時(shí)調(diào)集人夫的，被稱為急夫?！端问贰ず忧尽氛劦轿鯇帟r(shí)宋神宗曾問執(zhí)政:“聞京東調(diào)夫修河，有壞產(chǎn)者，河北調(diào)急夫尤多?！保?］(P2282)從應(yīng)役范圍來看，北宋前期力役承擔(dān)的內(nèi)容已經(jīng)越來越少，主要集中在修繕和堵塞黃河上。雖然也有修城、戰(zhàn)時(shí)饋運(yùn)等情況，但比較少，并多由廂軍來完成。相較而言，職役卻成為日常必須征派的役種，而且隨著鄉(xiāng)官越來越多的由職役者承擔(dān)，職役的范圍不斷擴(kuò)大。因此，北宋前期主體役種已經(jīng)整體上由原來的力役轉(zhuǎn)向了職役。

二、征役對象遷移:北宋前期資產(chǎn)成為主要征役依據(jù)

中國古代的征役對象都是指向人頭的。但唐中期以前，作為征役對象的人丁，官府注重的是人丁的年齡，因?yàn)槟挲g是區(qū)分人丁到底是屬于老、小、中或正丁的尺度，而老小中丁又是決定是否服役和服何種役的依據(jù)。唐前期法律規(guī)定:“大唐武德七年定令，男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老?！保?］(P155)國家的主要力役由正丁承擔(dān)，即21歲到59歲之間的男子。史稱:“凡丁歲役二旬，有閏之年加二日。無事則收其庸，每日三尺;布加五分之一。有事而加役者，旬有五日免其調(diào)，三旬則租、調(diào)俱免。通正役并不得過五十日?！保?］(P76)這里歲役兩旬的丁就是指這一年齡段的男丁。除此之外，中男也要服役，只是參加一些州縣境內(nèi)較輕的雜徭役。［8］至于老小，則被免役。所以，唐代每年檢校戶籍時(shí)，嚴(yán)防詐老詐小。人丁背后的資產(chǎn)在唐前期征役過程中雖然也被納入考慮范圍，但尚未成為直接派役的參考對象，僅是派役先后的區(qū)別?！短坡墒枳h》“諸差科賦役違法及不均平”條稱，依令:“凡差科，先富強(qiáng)，后貧弱;先多丁，后少丁?！保?］(P251)

唐兩稅法實(shí)施以后，派役方式發(fā)生變化，戶內(nèi)資產(chǎn)開始在派役中逐步占據(jù)主要地位。到唐宣宗大中九年，下詔:“以州縣差役不均，自今每縣據(jù)人貧富及役輕重，做差科簿，送刺史檢署訖，鎖于令廳，每有役事，委令據(jù)簿輪差?！保?］(P127)從內(nèi)容來看，唐宣宗時(shí)期的差科簿也有派役先后的功能，但由于此時(shí)正丁力役已經(jīng)從法律上消失，差科成為國家主要派役方式，故此時(shí)的差科簿不僅僅是派役先后的依據(jù)，也是區(qū)分派何種役的關(guān)鍵因素。可見，原來征役中對人丁年齡的關(guān)注開始轉(zhuǎn)向?qū)θ硕”澈筘?cái)產(chǎn)的考量，這一趨勢在宋代享國后被繼承下來。資產(chǎn)是通過戶等體現(xiàn)的，宋代征役中資產(chǎn)不僅在職役中體現(xiàn)明顯，就是在夫役中也是重要的征役依據(jù)。關(guān)于職役的具體派役方式，除了前述《宋史·食貨志》中的記載外，《赤城志》卷十七《吏役門》也談到:“建隆初，里正戶長掌課輸，里正于第一等差，戶長于第二等差，鄉(xiāng)書手隸里正，于第四等差;又有耆長，掌盜賊煙火，于第一等、第二等差，其屬有壯丁，于第四、第五等差?！保?0］(P733)另外，《云麓漫鈔》卷第十二也談了衙前役的征派條件?！把们叭胍?，曰鄉(xiāng)戶，曰押錄，曰長名;職次曰客司，曰通引;官優(yōu)者曰衙職。建隆以來，并召募，惟鄉(xiāng)戶、押錄主持管押官物，必以有物力者，其產(chǎn)業(yè)估可二百緡，許收系，更重難，日久有勞，至都知兵馬使試驗(yàn)其才，遣赴闕與補(bǔ)官?！保?1］(P215)從上面的史料記載能夠看出，宋代職役的征派方式是按不同的戶等來安排不同的職役，也就是說將戶等的等級與某一類職役對應(yīng)起來。而戶等是按財(cái)產(chǎn)的多寡評定的。關(guān)于宋代戶等的劃分依據(jù)，宋史學(xué)者王曾瑜先生認(rèn)為，宋代鄉(xiāng)村五等戶的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并不整齊劃一，而是五花八門，各行其是。但戶等的高下卻與各戶人丁的多少完全無關(guān)，而單單依據(jù)各戶財(cái)產(chǎn)的多少。［12］(P33－56)

與職役相比，差調(diào)力役原則上還是按照州縣的“丁籍”、“丁帳”或都水監(jiān)的“夫帳”。如宋太祖開寶四年，“令河南府及京東、河北四十七軍州，各委本州判官互往別部同令佐點(diǎn)閱丁口，具列于籍，以備明年河堤之役”［6］(P269)。關(guān)于上述帳籍的編制，這一年的詔書稱:“所抄丁口，宜令逐州判官互相往彼，與逐縣令佐子細(xì)通檢，不計(jì)主戶、?？汀⑿】?，盡底通抄，差遣之時(shí)，所冀共分力役?！保?］(P113)從詔令中將佃戶身份的?？汀⑿】投急M數(shù)通抄，并且制造丁籍來看，力役是按丁派役，并非按戶等和資產(chǎn)。但實(shí)際征發(fā)中，存在“無丁有稅”和“計(jì)田出夫”的現(xiàn)象，說明不僅依據(jù)人丁征派力役，田地和戶等也是主要考慮的內(nèi)容。對此，已有學(xué)者進(jìn)行了論述。［13］(P25－29)筆者想補(bǔ)充的是，王安石變法以后，按戶等資產(chǎn)派役成為一種趨勢。如元豐六年提舉開封府界保甲劉琯言:“諸縣保甲每起夫役，不計(jì)家產(chǎn)厚薄，但以丁口均差，故下戶常艱于力役。伏望令有司立法，諸縣調(diào)夫不計(jì)丁之多少，而計(jì)戶之上下，不惟國家力役之政大均，而臣所訓(xùn)保甲亦得安居就教?！保?］(P8036)從前述存在“無丁有稅”和“計(jì)田出夫”現(xiàn)象來看，劉琯所說“以丁口均差”力役并不確切，但主張力役“不計(jì)丁之多少，而計(jì)戶之上下”則說明王安石變法以后力役按戶、按資產(chǎn)征派的趨向。中央的役制動議基本上都是地方實(shí)踐的結(jié)果，由此觀察，按戶等和財(cái)產(chǎn)征派力役在北宋前期地方役制實(shí)踐中已經(jīng)具有了深厚的基礎(chǔ)。

可見，北宋前期在征役對象上已經(jīng)由人丁的年齡向資產(chǎn)遷移，只是在職役和力役征派中表現(xiàn)得并不同步。其中職役按戶等資產(chǎn)征派較為徹底，而力役還有按人丁征派的成分，但在基層役制實(shí)踐中按戶等、資產(chǎn)征派則非常普遍。這種征役對象由人丁年齡向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為役制發(fā)展的趨向。

三、服役范圍轉(zhuǎn)變:北宋前期地方用役的凸顯

職役在唐代分為中央諸司用役和地方州縣用役。如唐玄宗開元二十三年下敕，認(rèn)為天下無事，百姓徭役可以減省，“遂減諸司色役一十二萬二百九十四人”［14］(P1530)。此處的色役即是職役，可見唐代中央諸司用職役人非常多。但這種情況到宋代發(fā)生了變化。前述《宋史·食貨志》中，職役被分為州、縣兩級。其中縣役有押錄，州役中有孔目官，還有雜職、虞候、揀掏等人，“各以鄉(xiāng)戶等第定差。京百司補(bǔ)吏，須不礙役乃聽”［4］(P4295)。這里值得注意的是沒有提及中央諸司用役。那么，原唐代中央百司由職役者承擔(dān)的職掌在宋初將采用何種方式替代之呢?“京百司補(bǔ)吏，須不礙役乃聽”一句已經(jīng)透露出端倪。唐代中央諸司職役者的身份是“役”，而北宋中央諸司執(zhí)行相同執(zhí)掌的人員其身份是“吏”。正因?yàn)槔羧顺涑庵醒胫T司，替代了職役者，最終促使服役范圍轉(zhuǎn)向地方。

關(guān)于唐宋之際中央諸司吏人替代職役者的情況，在此僅以樂工為例試作說明。實(shí)際上，唐宋中央諸司職掌非常相近。如宋代行吉禮、祀南郊時(shí)，“應(yīng)執(zhí)事、職掌、樂工、門干、宰手、馭馬、馭車人，并均給脾、肫、胳、觳及腸、胃、膚之類”［4］(P243)。這里的諸職掌在唐代都是職役。只是除樂工外，其他的名稱有所變化，分別為主膳、供膳、習(xí)馭、駕士、執(zhí)御、門事(問事)、門仆、典食、監(jiān)門直長等。［7］(P1106)唐前期樂工屬于職役范疇，其突出特點(diǎn)是需要輪番服役，《唐六典》稱:“凡樂人及音聲人應(yīng)教習(xí)，皆著簿籍，核其名數(shù)而分番上下，短番散樂一千人，諸州有定額。長上散樂一百人，太常自訪召?！保?］(P408)如果不去服役，還需要納代役錢，如“舊制之內(nèi)，散樂一千人。其數(shù)各系諸州多少，輪次隨月當(dāng)番，遇閏月六番。人各徵資錢一百六十七文”［14］(P611－612)。這反映出唐前期樂工嚴(yán)格的職役色彩。然而，經(jīng)過唐后期和五代的變化，至宋代樂工則完全采取招募的形式。在考選樂工時(shí)，“汰其椎鈍癃老，而優(yōu)募能者補(bǔ)其缺員，立為程度，以時(shí)習(xí)焉”［4］(P2985)。又“其樂工，詔依太常寺所請，選擇行止畏謹(jǐn)之人……皆召募補(bǔ)之”［4］(P3032)。另外，宋代樂工有俸廩，真宗咸平四年，命翰林侍讀學(xué)士夏侯、判寺郭贄按試樂工，對“曉習(xí)月令者，悉增月俸，自余權(quán)停廩給，再俾習(xí)學(xué)，以獎(jiǎng)勵(lì)之”［6］(P1051)。同時(shí)，樂工還可以免役，如同州中牟縣“富人隸太常為樂工，僥幸免役者凡六十余家，揚(yáng)休請悉罷之”［4］(P9930)。而且通過年勞法，樂工還可以補(bǔ)官，如果“諸部應(yīng)奉及二十年、年五十已上，許補(bǔ)廟令或鎮(zhèn)將”［4］(P3358)。正因?yàn)橛猩鲜鰞?yōu)厚待遇，所以，宋代樂工并不是通過役的形式征招，而是來自樂工的投充和應(yīng)募。這說明宋代樂工已經(jīng)不是由鄉(xiāng)村戶必須服的役，轉(zhuǎn)而已經(jīng)演變成了一部分人用以謀生的吏職。樂工在唐宋之際由中央諸司的職役向吏職的變化較具有代表性。

關(guān)于其他中央諸司職掌的選擇，景德四年詔也談得很詳細(xì):“尚書省諸司并寺、監(jiān)、京百司，自今每收私名人，并須召有行止，無踰濫及不礙本州縣色役人責(zé)保試驗(yàn)，申牒御史臺，候并及十人已上，令中丞、知雜提點(diǎn)試驗(yàn)書札，得申牒本司收錄，紕繆者退落，令別召人。其每年就試補(bǔ)正名闕，一依元敕指揮，有額外者量減其數(shù)。”［6］(P1405)文中涉及宋代中央諸司吏的入仕途徑。對此，祖慧先生就其中的承襲、保引、投名以及考試銓選等進(jìn)行了研究，［15］這里不再贅述。北宋中央諸司用役減少甚至廢除的直接后果是改變了唐代以來職役的服役范圍，促使地方州縣成為職役的主要服務(wù)區(qū)域，使宋代職役集中在州縣鄉(xiāng)里這一層面。

與職役相比，宋代力役是一個(gè)萎縮性的役種。不過從派役情況來看，它也存在服役范圍向地方集中的特征。北宋開國伊始，中央大范圍征派力役個(gè)別存在，如開寶年間征服南漢，“嶺道險(xiǎn)絕，不通舟車，但以丁夫負(fù)荷糗糧，數(shù)萬眾仰給無闕”［6］(P265)。太平興國五年，曹翰“部署修雄霸州、平戎破虜乾寧等軍城池。開南河，自雄州達(dá)莫州，以通漕運(yùn)。筑大堤捍水勢，調(diào)役夫數(shù)萬人”［6］(P483)。但這僅是在戰(zhàn)爭時(shí)期，平時(shí)這種役并不多。而且，北宋政府在以后的土木營建和運(yùn)輸上大規(guī)模使用廂軍。如上供物品的運(yùn)輸，一直調(diào)民，太平興國二年遂詔“西川、嶺南、荊湖、陜西每歲上供錢帛，勿復(fù)調(diào)民負(fù)擔(dān)，以傳置卒代之”［6］(P514)。在修建城池上，景德三年，罷天雄軍修城丁夫，以鄰近州兵十指揮給役。［6］(P1414)由于中央大規(guī)模興役通常由廂軍完成，故促使力役征發(fā)更多地用于地方。即便宋代最大規(guī)模的河防之役雖然受中央都水監(jiān)統(tǒng)籌，但仍有地方性用役的性質(zhì)。如北宋在沿河軍州設(shè)置了許多專使，管理本地河防。在乾德五年五月，“以河堤屢決，分遣使行視，發(fā)畿甸丁夫繕治。自是歲以為常，皆以正月首事，季春而畢。是月，詔開封、大名府、鄆、澶、滑、孟、濮、齊、淄、滄、棣、濱、德、博、懷、衛(wèi)、鄭等州長吏，并兼本州河堤使，蓋以謹(jǐn)力役而重水患也”［4］(P2257)。開寶五年二月，在此基礎(chǔ)上又在開封府等十七州“各置河堤判官一員。即以逐州通判充。如闕通判。委本州判官兼領(lǐng)之”［16］(P606)。從河堤使和河堤判官的設(shè)置來看，都是以各自州的長吏和判官來充任，說明要求各地方使用本地人力治理水患，各負(fù)其職。另外，從地域上看，差調(diào)春夫、急夫不是全國性的，僅限于沿河及附近地區(qū)。如開寶五年，黃河分別在澶州濮陽縣、開封府的陽武縣決口，“即詔發(fā)開封、河南十三縣夫三萬六千三百人及諸州兵一萬五千人修陽武縣堤，澶、濮、魏、博、相、貝、磁、洺、滑、衛(wèi)等州兵夫數(shù)萬人塞澶州河”［17］(P7564)。由此可見，宋代的河防力役也限于沿河及附近地區(qū)，從全國范圍來看，仍屬于地方用役的性質(zhì)。

四、北宋前期役制變遷的歷史淵源

如果從唐宋變革的視野考察能夠發(fā)現(xiàn)，北宋前期役制的變化實(shí)際起自中唐。開元、天寶之際已經(jīng)出現(xiàn)役制變化的端倪，安史之亂作為重大歷史事件可以被看做變化的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，在此之后，歷經(jīng)唐后期的制度再造，五代時(shí)期開始新役制的中央化過程，到北宋前期得到國家的確認(rèn)并普遍推行。倘若進(jìn)一步究其背后變化的原因，有幾個(gè)方面的因素值得關(guān)注。

首先，中央與地方分權(quán)的政治背景。在中國古代社會的制度變化過程中，地方的制度實(shí)踐處于核心地位。地方的制度實(shí)踐為中央制定政策和法令提供經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)而形成新的國家政令，這些政令又在中央的強(qiáng)制力下得以推行。故中央與地方的互動是新制度確立的保證。唐安史之亂以后，中央與地方的關(guān)系出現(xiàn)了新動向，各地藩鎮(zhèn)勢力的崛起令中央集權(quán)遭到嚴(yán)重削弱。中央政府被迫賦予地方政府相對獨(dú)立的行政權(quán)、軍事權(quán)、財(cái)政權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，中央與地方由此走向分權(quán)。這種分權(quán)狀態(tài)對役制來說影響最大的是人口的流動和戶籍制度的紊亂。唐后期雖然中央也曾有幾次大規(guī)模統(tǒng)計(jì)戶口，但都無法改變地方隱匿人口的現(xiàn)象，說明中央已經(jīng)失去了對地方人口的控制。其結(jié)果，中央以往大規(guī)模按戶籍簿派役的做法難以實(shí)行，進(jìn)而使中央用役減少，地方用役成為主渠道。地方用役過程中，鑒于人口的流動，不得不以現(xiàn)有戶口為派役對象。同時(shí)，地方財(cái)政越來越將一些鄉(xiāng)官執(zhí)掌讓職役者承擔(dān)，從而使地方職役成為役的中心。職役中的一些役種，如里正和衙前在稅收征納和運(yùn)輸中需要承擔(dān)賠付風(fēng)險(xiǎn)，故必須由有一定財(cái)產(chǎn)戶來承擔(dān)，這也形成了征役對象以戶口、資產(chǎn)代替了人丁的年齡差別。因此，中央與地方分權(quán)是北宋前期役制形成的深層動力。

其次，財(cái)政化對役制變遷的決定作用。在中國古代農(nóng)業(yè)社會中，征役是古代國家財(cái)政的重要組成部分。對國家財(cái)政來說，所征集的勞動力不僅能夠減少國家的財(cái)政支出，而且還是一項(xiàng)隱性的財(cái)政收入。因此，將剩余勞動力轉(zhuǎn)化為實(shí)際的國家財(cái)政收入成為歷代役制中的重要內(nèi)容。唐前期，一部分應(yīng)役勞動力已經(jīng)通過庸的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝邑?cái)政收入。這種現(xiàn)象在兩稅法后更加突出，兩稅法對征役制度改革的重點(diǎn)就是力役的全面賦稅化。楊炎在大歷十四年八月上疏時(shí)主張:“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)，而賦于人……其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報(bào)出入如舊式?！保?4］(P1536)隨后在建中元年二月起請條中重申:“其丁租庸調(diào)，并入兩稅。州縣常存丁額，準(zhǔn)式申報(bào)。”［14］(P1535)可見，此次改革一方面是將力役都折算為代役金的形式，另一方面要求地方的力役現(xiàn)役采用雇傭形式。力役全面賦稅化的結(jié)果是職役的凸顯，故唐宋之際主體役種由力役向職役更迭主要是役財(cái)政化的結(jié)果。力役的財(cái)政化對中央用役起到了限制作用，而在地方，則通過差役等其他名目重新派役，也就是說，中央用役減少，地方用役卻依然存在，這導(dǎo)致了北宋前期用役向地方的集中。

再者，主體役種與主體稅種的趨同。盡管賦役屬于財(cái)政收入范疇，但賦役本身也具有自己的運(yùn)行規(guī)律。主體役種與主體稅種的趨同就是其中之一。征役在中國古代社會前期都是以人丁為對象，而稅收也是以人頭稅為主，因此，主體役種與主體稅種趨同的運(yùn)行規(guī)律尚未引起沖突。兩稅法以后，稅收對象轉(zhuǎn)向資產(chǎn)和土地，而征役中“丁額不廢”，還試圖保留丁籍。但在人口流動頻繁，原有戶籍制度趨于解體的情況下，唐宣宗時(shí)期只有明確按差科簿征役，也就是說按資產(chǎn)派役。宋代享國，曾經(jīng)一度恢復(fù)丁口簿，但在田制不立的情況下，丁口的財(cái)產(chǎn)差別懸殊，因而在實(shí)際派役過程中不得不參考戶等、財(cái)產(chǎn)等因素，并按財(cái)產(chǎn)或者土地派役越來越成為一直發(fā)展的趨向。在這方面，有的學(xué)者稱之為“攤丁入地現(xiàn)象”，實(shí)際上，這是主體役種與主體稅種趨同規(guī)律的反映。

總之，北宋前期役制表現(xiàn)出的諸特征是唐宋之際役制變遷的反映，職役地位的上升意味著勞役性力役的萎縮，按戶等資產(chǎn)派役彌補(bǔ)了人丁的財(cái)產(chǎn)差別，地方用役為主說明遠(yuǎn)距離服役的逐步削除，這對減輕百姓負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)服役公平都有積極的意義。同時(shí)，北宋前期的役制特征代表了中國古代社會后期役制發(fā)展的趨向，雖然金元時(shí)期役制中力役有重新抬頭的跡象，但職役始終占據(jù)主體役種的位置;而且明清時(shí)期主體役種與主體稅種趨同的規(guī)律更加凸顯，一條鞭法和攤丁入地都是這一趨勢的反映。更值得注意的是，北宋前期役制是唐宋之際中央與地方分權(quán)下的制度產(chǎn)物，其制度確立與實(shí)際運(yùn)行，對理解中國古代后期的國家與社會也具有重要價(jià)值。

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