山東省高等學(xué)校分類管理的學(xué)科政策體系分析

李福春

(濟(jì)南大學(xué) 教育與心理科學(xué)學(xué)院，山東 濟(jì)南250022)

學(xué)科是衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志，是高等學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的最終落腳點(diǎn)。一流大學(xué)離不開(kāi)一流學(xué)科的支撐。在高等教育中，學(xué)科劃分和專業(yè)設(shè)置不僅是學(xué)術(shù)和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是關(guān)乎高等教育全局的政策性很強(qiáng)的實(shí)踐問(wèn)題。高等學(xué)校分類管理的學(xué)科政策關(guān)系到高等學(xué)校學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)已分化為學(xué)科類和專業(yè)類，并建立了由大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院和?？茖W(xué)校構(gòu)成的高等學(xué)校體系。結(jié)合山東省高等學(xué)校發(fā)展的歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)走勢(shì)，我們可以從目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和分析山東省高等學(xué)校分類管理的學(xué)科政策體系。

一、山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的目的

不同主體，對(duì)高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的目的可能理解有所不同，但都不可否認(rèn)其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的目的。山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的目的主要在于更好地服務(wù)于山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)研究表明，一個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該地域的教育發(fā)展基本呈正相關(guān)態(tài)勢(shì)，如上海市、江蘇省等。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，山東省高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度與上述地域相比仍存在一定差距，主要表現(xiàn)為山東省高校學(xué)科建設(shè)與上述地域存在著差距。

為發(fā)揮省政府對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)的政策導(dǎo)向功能，早在2005年9月19日，山東省人民政府就在《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)積極服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)(魯政發(fā)［2005］133號(hào))》中強(qiáng)調(diào)指出:“我省高校面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，大力發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的學(xué)科專業(yè)，初步形成了科類較為齊全、結(jié)構(gòu)較為合理的學(xué)科專業(yè)體系，培養(yǎng)了一大批社會(huì)需要的高素質(zhì)專門人才，為實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。但是，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要相比，我省高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)自我約束、自我調(diào)整的機(jī)制有待建立，不同學(xué)科的人才供求不平衡，供過(guò)于求和供不應(yīng)求的狀況同時(shí)存在，人才需求規(guī)劃預(yù)測(cè)滯后等?！边@為山東省高等學(xué)校分類作出了前瞻性的策劃，是山東高等學(xué)校分類的政策依據(jù)。

不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)催生出新的學(xué)科專業(yè)，山東省據(jù)此來(lái)調(diào)整學(xué)科專業(yè)。2009年4月29日，《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快工業(yè)調(diào)整振興的意見(jiàn)》中提出:“加快建立企業(yè)與院校合作培養(yǎng)人才的共建機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，根據(jù)企業(yè)需要新設(shè)置50－100個(gè)相關(guān)的工科專業(yè)，在企業(yè)建立1 000個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展多層次、多類型的專業(yè)培訓(xùn)。完善科技人才向企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)大學(xué)教授進(jìn)企業(yè)掛職、企業(yè)人才進(jìn)大學(xué)深造等多種形式的人才交流活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新人才的國(guó)際交流，充分利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的人才流動(dòng)機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際高水平專業(yè)人才引進(jìn)力度。鼓勵(lì)海外人才和外資企業(yè)分流人才帶項(xiàng)目到我省創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)‘泰山學(xué)者’、‘創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)’建設(shè)，不斷壯大高層次企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍?！?/p>

二、山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的原則

原則指的是“指導(dǎo)人們按照事物活動(dòng)的規(guī)律去進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的行動(dòng)指南、方針或準(zhǔn)則”。“原則是規(guī)律與實(shí)踐活動(dòng)之間的橋梁。原則將規(guī)律與實(shí)踐活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起，使得規(guī)律具體化，使得實(shí)踐行動(dòng)有了指導(dǎo)依據(jù)?！保?］(P106)研究表明，高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的原則應(yīng)包括:適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適應(yīng)高等教育發(fā)展需要，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展邏輯，適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)。

《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2020年)》提出:“建立人才需求與學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學(xué)科布局，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、特色專業(yè)群建設(shè)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模?！薄皩?shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程。圍繞全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)建設(shè)海洋、冶金、船舶、交通、信息、新能源、新材料、旅游、商貿(mào)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域。在地方高校遴選建設(shè)300個(gè)左右省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，并從中遴選強(qiáng)化建設(shè)100個(gè)特色重點(diǎn)學(xué)科，產(chǎn)生一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的原創(chuàng)性重大成果?！?/p>

上述原則已成為山東省各職能部門的共識(shí)，并通過(guò)一系列政策予以體現(xiàn)。2011年2月5日，山東省教育廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、山東省財(cái)政廳、山東省人力資源和社會(huì)保障廳在聯(lián)合印發(fā)的《山東省高等教育內(nèi)涵提升計(jì)劃(2011－2015年)》中提出:“主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平以及社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才培養(yǎng)的需要，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)和特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高等學(xué)校進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，彰顯辦學(xué)特色，以適應(yīng)、服務(wù)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力支持交叉學(xué)科和新興學(xué)科，積極扶持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)學(xué)科創(chuàng)新與發(fā)展，重點(diǎn)傾斜空白學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科以及需求量大的學(xué)科領(lǐng)域，嚴(yán)格控制低需求、重復(fù)性學(xué)科。圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)海洋、冶金、船舶、交通、信息、新能源、新材料、旅游、商貿(mào)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科。改進(jìn)管理模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以學(xué)術(shù)隊(duì)伍建設(shè)為中心，以科研平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，培育一批地方品牌特色重點(diǎn)學(xué)科，力爭(zhēng)一批特色重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科行列，產(chǎn)生一批國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的原創(chuàng)性重大成果，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等學(xué)校學(xué)術(shù)水平。在地方高等學(xué)校中遴選建設(shè)300個(gè)左右省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，從中遴選強(qiáng)化建設(shè)100個(gè)特色重點(diǎn)學(xué)科?！?011年9月22日，山東省教育廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)合公布的《關(guān)于實(shí)施山東省高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)(魯教高字［2011］9號(hào))》提出:“‘十二·五’期間，按照‘優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn);強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色;示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)’的原則，遴選建設(shè)750個(gè)特色專業(yè)，通過(guò)建設(shè)，使這些專業(yè)在辦學(xué)條件、師資力量、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、教學(xué)方法與手段、教學(xué)管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面形成優(yōu)勢(shì)和特色。引導(dǎo)和帶動(dòng)高等學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化我省高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的整體水平。”上述文件中的這些表述明確了山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的原則。

三、山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的標(biāo)準(zhǔn)

高等學(xué)校分類管理應(yīng)有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這基本已達(dá)成共識(shí)。如何體現(xiàn)高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展尤為重要。區(qū)域與區(qū)域之間有著發(fā)展共性，但真正能促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的是找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特性。高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的標(biāo)準(zhǔn)的制定是立足于共性的對(duì)特性的把握的過(guò)程?！渡綎|省人民政府關(guān)于調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)積極服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)(魯政發(fā)［2005］133號(hào))》指出:“高等學(xué)校要樹(shù)立為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，根據(jù)所在城市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)的需求和變化，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，減少和避免低水平、低效益的學(xué)科專業(yè)重復(fù)。拓展學(xué)科專業(yè)空間，加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)間的交叉融合和相互滲透，發(fā)展新興、邊緣、交叉學(xué)科專業(yè)，填補(bǔ)專業(yè)空白點(diǎn);鼓勵(lì)學(xué)校試辦專業(yè)目錄外的社會(huì)急需專業(yè);對(duì)于一些需求量較小的特殊專業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校間分工協(xié)作，整合資源，聯(lián)合培養(yǎng)。對(duì)部分水平不高、就業(yè)率低下的學(xué)科專業(yè)點(diǎn)實(shí)行‘關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)’?！?007年7月17日，山東省教育廳高等教育處在《關(guān)于認(rèn)真做好2007年度高等學(xué)校本?？茖I(yè)設(shè)置工作的通知》中指出，各類高等學(xué)校已經(jīng)連續(xù)四年不招生的專業(yè)應(yīng)予撤銷。該通知不僅明確規(guī)定了已有專業(yè)的退出標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)增設(shè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也作出了明確規(guī)定:“嚴(yán)格控制年度專業(yè)增設(shè)數(shù)量。新建本科院校首批設(shè)置的本科專業(yè)原則上不超過(guò)6個(gè)，舉辦本科教育未滿三年(含三年)的本科院校，年度增設(shè)專業(yè)數(shù)一般不超過(guò)5個(gè)，且不得增設(shè)《目錄》外專業(yè)。其他本科院校年度增設(shè)專業(yè)數(shù)一般不超過(guò)3個(gè)。對(duì)專業(yè)平均年招生規(guī)模不足60人的高等學(xué)校，在申請(qǐng)新增專業(yè)時(shí)，每增加一個(gè)新專業(yè)，應(yīng)同時(shí)撤銷一個(gè)舊專業(yè)?！?/p>

從1980年開(kāi)始，山東省加大了對(duì)高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，調(diào)整的指導(dǎo)思想是學(xué)校的專業(yè)和學(xué)科調(diào)整要服從于、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)山東省委提出的要把山東省建成農(nóng)業(yè)、能源、建筑材料、化工、工業(yè)消費(fèi)品和外貿(mào)六大基地的發(fā)展規(guī)劃，山東省高校學(xué)科調(diào)整堅(jiān)持了積極改革老專業(yè)、增設(shè)背后專業(yè)、培養(yǎng)急需人才的指導(dǎo)方針。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)方針，1984年山東省高校增設(shè)了農(nóng)業(yè)、財(cái)經(jīng)、政法、輕工、食品、建筑、外貿(mào)、管理等47個(gè)短線專業(yè)。［2］(P333)到1998年，高校經(jīng)濟(jì)管理、外經(jīng)、外貿(mào)、政法等專業(yè)的在校生由1985年的8%上升到12.7%。［2］(P336)根據(jù)1988 年3 月原國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于部分普通高等學(xué)校充實(shí)整頓工作的意見(jiàn)》，山東省從1988年開(kāi)始，對(duì)全省高校進(jìn)行了為期3年的充實(shí)整頓工作。為優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，采取控制新上專業(yè)、限制長(zhǎng)線專業(yè)的措施?！鞍宋濉逼陂g，山東省普通高校本專科專業(yè)種類增加了20多種，全省專業(yè)種類超過(guò)280個(gè)。2008年5月，山東省學(xué)位委員會(huì)對(duì)各學(xué)士學(xué)位授予單位申報(bào)的2008年新增學(xué)士學(xué)位授予專業(yè)進(jìn)行了審核。經(jīng)審核，山東大學(xué)等33個(gè)學(xué)士學(xué)位授予單位申報(bào)的165個(gè)本科專業(yè)，其專業(yè)水平與2008年首屆畢業(yè)生的培養(yǎng)質(zhì)量等，均達(dá)到了授予學(xué)士學(xué)位的有關(guān)要求，同意將上述165個(gè)本科專業(yè)增列為學(xué)士學(xué)位授予權(quán)專業(yè)。2008年增列的165個(gè)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)專業(yè)，涉及學(xué)士學(xué)位12個(gè)學(xué)科門類中的11個(gè)學(xué)科門類，其中哲學(xué)1個(gè)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)7個(gè)點(diǎn)，法學(xué)8個(gè)點(diǎn)，教育學(xué)8個(gè)點(diǎn)，文學(xué)23個(gè)點(diǎn)，歷史學(xué)1個(gè)點(diǎn)，理學(xué)32個(gè)點(diǎn)，工學(xué)50個(gè)點(diǎn)，農(nóng)學(xué)3個(gè)點(diǎn)，醫(yī)學(xué)5個(gè)點(diǎn)，管理學(xué)27個(gè)點(diǎn)。

對(duì)中國(guó)高等學(xué)校的學(xué)科專業(yè)而言，隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)科專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷加強(qiáng)。如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中提出:“優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合?！薄渡綎|省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2020年)》提出:“發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的引導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，完善保障措施，建立健全面向?qū)W科專業(yè)的支持激勵(lì)機(jī)制，克服高校發(fā)展的同質(zhì)化傾向。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)特色重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持交叉學(xué)科和新興學(xué)科，扶持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的空白學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科傾斜。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)管理，建立特色重點(diǎn)學(xué)科退出機(jī)制。”可見(jiàn)，“標(biāo)準(zhǔn)”是高等學(xué)校分類管理題中應(yīng)有之義，學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)在這一層面的體現(xiàn)不斷加強(qiáng)是大勢(shì)所趨。

四、山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的實(shí)施

教育政策既要體現(xiàn)出教育性，又要體現(xiàn)出政策性。教育政策體現(xiàn)教育性要求尊重教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，教育政策的政策性要求尊重政策的執(zhí)行邏輯?！罢卟粌H僅是一個(gè)描述性的術(shù)語(yǔ);它是一個(gè)使用中的概念，理解政策意味著理解實(shí)踐者利用政策去構(gòu)建行動(dòng)的方式?！保?］(P27)政策的實(shí)施應(yīng)從政策制定開(kāi)始，就充分考慮政策制定的實(shí)際情況、方式、方法，尤其要考慮文化和傳統(tǒng)因素的影響，盡可能消減政策實(shí)施過(guò)程中的阻力來(lái)保證實(shí)施效果。高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)需要政策的導(dǎo)向。政策通?？煞譃橹噶钚哉吲c引導(dǎo)性政策兩種類型。指令性政策通過(guò)令行禁止，效率較高，但靈活性欠缺。與指令性政策相比，引導(dǎo)性政策不強(qiáng)求劃一，具有很強(qiáng)的靈活性。只有兼顧這兩種類型的政策，取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能最大發(fā)揮政策的作用。學(xué)科發(fā)展不僅有外部邏輯，也有其自己的內(nèi)部邏輯。因此，政府在制定關(guān)于高等學(xué)校分類管理政策時(shí)，應(yīng)給高校留出較大自由空間，使高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展的內(nèi)部邏輯與外部邏輯達(dá)到平衡。政府對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)進(jìn)行導(dǎo)向性宏觀調(diào)控才能既發(fā)揮政府職能，又能有效保障高等學(xué)校充分發(fā)揮主動(dòng)性。

山東高校學(xué)科分布在政策上應(yīng)充分考慮向省屬高校傾斜。這不是地方本位主義，而是出于地方的真實(shí)需要。在山東省高等學(xué)校中，“211高?！薄?85高?！敝攸c(diǎn)學(xué)科數(shù)遙遙領(lǐng)先。截至2005年底，山東高校共有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科20個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科156個(gè)(其中61個(gè)學(xué)科在“十五”期間進(jìn)行了強(qiáng)化建設(shè))。20個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科全部屬于山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)和中國(guó)石油大學(xué)(華東)。

山東省高等教育主管部門應(yīng)組織人員根據(jù)山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，以及《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011－2020)》在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上對(duì)山東省“十二五”期間高等學(xué)校的規(guī)模、層次、專業(yè)等的具體情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，建立主要成員由高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)秀專家等組成的高等學(xué)校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，研制專業(yè)目錄、設(shè)置專業(yè)指南、擬定專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展專業(yè)評(píng)估。2011年，《山東省本科高校學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告》公布。這是山東省首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的高等教育質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。這增強(qiáng)了政策的透明度，也符合國(guó)際通行的慣例。《山東省本科高校學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告》中指出，目前山東省共有本科院校57所。其中，大學(xué)19所，本科專業(yè)數(shù)校均60個(gè)左右;學(xué)院26所，本科專業(yè)數(shù)校均近30個(gè);獨(dú)立學(xué)院12所，本科專業(yè)數(shù)校均16個(gè)。這次本科高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，是在全面收集山東省各高校2011年度招生專業(yè)的基礎(chǔ)上，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》(2004年版)，以及11大學(xué)科門類下的71個(gè)專業(yè)類為依據(jù)，將全省本科院校學(xué)科專業(yè)按照66個(gè)專業(yè)類進(jìn)行專業(yè)類的綜合評(píng)價(jià)。

2011年9月22日，山東省教育廳與山東省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施山東省高等學(xué)校質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)(魯教高字［2011］9號(hào))》。指出:山東省將進(jìn)一步優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體水平，“十二五”期間，將遴選建設(shè)750個(gè)特色專業(yè)，并制定特色專業(yè)建設(shè)實(shí)施方案。方案明確，特色專業(yè)建設(shè)須滿足山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的新要求，特別是適應(yīng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的迫切需求。在課程建設(shè)與改革方面，將根據(jù)學(xué)校辦學(xué)定位和專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，吸收用人單位人員參與課程研究、設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，合理確定基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程、必修課程與選修課程、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的比例，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的課程體系。

《教育部關(guān)于2011年度高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置備案或?qū)徟Y(jié)果的通知》公布了山東省高校新增或調(diào)整115個(gè)本科專業(yè)，自2012年開(kāi)始招生。這次調(diào)整或新設(shè)專業(yè)涉及工學(xué)學(xué)科的43個(gè)，數(shù)量最多;其次是文學(xué)，共有23個(gè)。與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相關(guān)，東部沿海地區(qū)高校新增調(diào)一批“藍(lán)色學(xué)科”，如煙臺(tái)大學(xué)的環(huán)保設(shè)備工程、青島大學(xué)的新能源科學(xué)與工程、魯東大學(xué)的港口航道與海岸工程等。山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策將出現(xiàn)可喜的變化。

五、優(yōu)化山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策的若干建議

綜上，展望未來(lái)，對(duì)于優(yōu)化山東省高等學(xué)校分類管理學(xué)科政策體系，我們認(rèn)為應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn):

首先，要制定科學(xué)合理的高等學(xué)校分類管理的學(xué)科政策，要求管理者準(zhǔn)確把握學(xué)科的緊迫需要對(duì)他們提出的要求。伯頓·克拉克認(rèn)為:“學(xué)科的緊迫需要，把大學(xué)和高教系統(tǒng)的下層結(jié)構(gòu)變成一個(gè)獨(dú)特的、具有分裂的職業(yè)化、甚至類似行會(huì)安排的特點(diǎn)的工作層次，要求管理者能夠感到科目和它們的支持群體之間的細(xì)微區(qū)別。學(xué)科的緊迫需要，也要求拋棄學(xué)生正式學(xué)習(xí)管理藝術(shù)時(shí)所學(xué)會(huì)的有關(guān)‘管理’的大部分內(nèi)容。”［4］(P285)這就要求管理者應(yīng)重新審視學(xué)科政策在政策制定與實(shí)施中的價(jià)值定位，為高等教育發(fā)展把好脈。

其次，政策作為一種制度性存在，隨著社會(huì)發(fā)展變化，需要適時(shí)調(diào)整。社會(huì)學(xué)奠基人埃米爾·涂爾干認(rèn)為:“任何一種制度在實(shí)施了一段時(shí)期以后，沒(méi)有不退化變質(zhì)的，這不僅因?yàn)樗鼪](méi)有在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)生改變，從而使自己頑固不化，而且也因?yàn)樗皇浅鴨我坏姆较虬l(fā)展，從而使自己變得面目全非。這樣一來(lái)，它已經(jīng)再也沒(méi)有能力勝任自己的職責(zé)了，因此，我們應(yīng)該試圖在根本上改造它，而不是在整個(gè)歷史中去否認(rèn)它，破壞它。”［5］(P285)1992年英國(guó)終結(jié)了“雙重制政策”，克拉克·克爾(Clark Kerr)予以充分肯定:“這種合并將對(duì)根據(jù)在學(xué)生、教師、專業(yè)和科研經(jīng)費(fèi)方面競(jìng)爭(zhēng)的成績(jī)?cè)谠盒Ｖg和院校內(nèi)部進(jìn)行分化的政策取代大學(xué)的‘金本位’政策。這將更像美國(guó)的制度，可以把院校分類，但是分類的界限常常十分模糊?！保?］(P106)高等學(xué)校分類管理的學(xué)科政策也應(yīng)在繼承中改造發(fā)展。但不能盲目，而應(yīng)在科學(xué)調(diào)查論證基礎(chǔ)上，通過(guò)集思廣益進(jìn)行政策的修訂或調(diào)整。

再次，高等學(xué)校分類管理的學(xué)科政策制訂應(yīng)具有前瞻性，與可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)代發(fā)展大勢(shì)合拍。早在1865年，美國(guó)教育家福契(H·A·Foechek)就預(yù)言:“在將來(lái)某一時(shí)候，大學(xué)本科水平上可能至少有四種基本類型的學(xué)士學(xué)位教學(xué)計(jì)劃——科學(xué)類(science)、工程科學(xué)類(engineering science)、工程類(engineering)和工程技術(shù)類(engineering technology)?！雹俎D(zhuǎn)引自楊金土《“入世”與經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國(guó)教育的類型結(jié)構(gòu)問(wèn)題》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2001年第12期。從20世紀(jì)下半葉世界范圍來(lái)看，高等教育的確已經(jīng)分化為科學(xué)類、工程科學(xué)類、工程類、工程技術(shù)類等類型。高等學(xué)校分類管理的學(xué)科政策制訂也應(yīng)順勢(shì)而為。這需要結(jié)合時(shí)代大勢(shì)，科學(xué)定位好高等教育下一步發(fā)展的戰(zhàn)略核心，通過(guò)政策予以明確體現(xiàn)。

［1］薛天祥.高等教育學(xué)［M］.桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2011.

［2］衣芳.山東改革發(fā)展30年研究［M］.濟(jì)南:山東人民出版社，2008.

［3］科爾巴奇.政策［M］.長(zhǎng)春:吉林人民出版社，2005.

［4］伯頓·克拉克.高等教育新論——多學(xué)科的研究［M］.杭州:浙江教育出版社，2001.

［5］埃米爾·涂爾干.社會(huì)分工論［M］.北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2000.

［6］克拉克·克爾.高等教育不能回避歷史——21世紀(jì)的問(wèn)題［M］.杭州:浙江大學(xué)出版社，2001.