基層公共圖書館免費開放工作的實踐與思考——以和田地區(qū)圖書館為例

儲 鑫

（和田地區(qū)圖書館，新疆 和田 848000）

1 引言

作為國家實施文化惠民工程、滿足人民群眾精神文化生活、推動社會主義精神文明建設(shè)的重要窗口，公共圖書館實施免費開放既是推動現(xiàn)代文化大繁榮大發(fā)展的必然選擇，也有利于滿足人民精神文化需求日益增長的內(nèi)在要求。2011年1月26日，國家文化部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》[1]（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定在2011年年底前，全國所有公共圖書館實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。這一政策的出臺，是貫徹落實溫家寶總理《2010年政府工作報告》中提出的“推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”要求的具體實踐，是政府公共服務(wù)職能歸位和實現(xiàn)公共文化設(shè)施“公益本位”的集中體現(xiàn)，對滿足民需、啟迪民智、集中民策、凝聚民力具有十分重要的意義。

對于和田這樣一個少數(shù)民族高度聚居、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、人民群眾受教育水平偏低的地區(qū)而言，實施公共圖書館免費開放，對提高公民素質(zhì)、深化宗教氛圍、凝聚發(fā)展共識、促進社會和諧具有重要的現(xiàn)實意義，必將為推動現(xiàn)代文化大發(fā)展大繁榮、不斷深化現(xiàn)代文化引領(lǐng)作用、促進跨越式發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會打下良好基礎(chǔ)。

2 和田地區(qū)圖書館免費開放取得的成效

2.1 和田地區(qū)圖書館概況

和田地區(qū)圖書館成立于1980年，1981年正式開館，現(xiàn)有職工13人，總建筑面積3900平方米，總藏書近14萬冊，年征訂報刊雜志510種，設(shè)有閱覽座位120個。館內(nèi)設(shè)有圖書借閱覽室（漢文、維文）、報刊借覽室（漢文、維文）、少兒圖書閱覽室（漢文、維文）、電子閱覽室、電子文獻借閱室、多媒體閱覽室、特藏文獻閱覽室、政府信息查閱室等服務(wù)窗口和多個圖書流通站（點）。該館全部實行計算機自動化管理，開通了網(wǎng)站，可提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化電子信息資源服務(wù)。

2.2 和田地區(qū)圖書館免費開放的社會效果

和田地區(qū)高度重視公共圖書館免費開放工作，嚴格按照自治區(qū)部署和要求，結(jié)合貫徹落實《意見》精神，將公共圖書館免費開放作為重要民生工程，納入“民生建設(shè)年”活動重點內(nèi)容，強化財政保障能力，加強體制機制建設(shè)，積極開發(fā)文化資源，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，于2011年6月1日起全面免費開放。免費開放后，直接惠及和田市、和田縣及地直各單位近40萬干部群眾，同時帶動了區(qū)域其他縣市的公共圖書館免費開放，為提高全民文化素質(zhì)、加強公民思想道德建設(shè)，促進跨越式發(fā)展和長治久安產(chǎn)生了積極的作用。受到了廣大讀者的一致歡迎，得到了上級部門的肯定與支持。

2.2.1 基本要求得到落實

按照《意見》的要求，和田地區(qū)圖書館認真落實免費開放基本內(nèi)容，全館公共空間設(shè)施場地免費開放，與職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供，包括期刊閱覽室（漢維文）、圖書借閱室（漢維文）、電子閱覽室、過刊書庫實行全面免費開放。免費提供文獻資源借閱、信息檢索、咨詢、展覽、基層輔導(dǎo)和流動服務(wù)，及時政法制科普教育、公共文化資源配送、流動服務(wù)和青少年校外活動等公共服務(wù)項目。全面取消辦證、驗證、上網(wǎng)及存包等輔助服務(wù)項目的收費，實行借閱服務(wù)一卡通管理，開展了電話辦理借閱服務(wù)，保證每周60小時以上的開館時間，進一步提升了圖書館的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.2.2 人員隊伍、館藏建設(shè)等明顯改善

在實施圖書館免費開放過程中，和田地區(qū)在財力十分困難的情況下，千方百計籌措資金，2012年撥付16萬元圖書購置經(jīng)費，緩解了館藏圖書少、服務(wù)不敷所需的矛盾。地區(qū)人事與勞動保障局還專門從公益性崗位中為地區(qū)圖書館調(diào)劑了15名工作人員，解決了該館人員緊張的突出問題。

該館先后安裝啟用了圖書館集成管理系統(tǒng)，添置了閱覽設(shè)備，電子閱覽室框架初步形成，有效增加了圖書館的利用率。2012年新增圖書12739冊，使館藏量已增加到目前的近14萬冊，報刊雜志征訂數(shù)量由2009年的278種增加到現(xiàn)在的510種。同時，積極探索公共文化多元化投入機制，通過大力宣傳文化資源共享理念，評定圖書館“榮譽館員”等回饋方式，引導(dǎo)機關(guān)單位、民間組織和社會各界關(guān)注、關(guān)心、支持公共圖書館建設(shè)，大力開展“一人奉獻、大家奉獻”圖書捐贈、獻愛心活動，多渠道增加館藏量，為改善圖書館條件開辟了新的途徑。

這一系列努力帶來的效果是很明顯的。據(jù)統(tǒng)計，該圖書館讀者流通量由2009年的不到1萬人次提升至2012年的4萬多人次，服務(wù)群眾達8萬多人次。舉辦讀者活動48場次，參加人次約3.9萬人。

2.2.3 服務(wù)功能得到拓展

在做好圖書借閱等基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，該館圍繞中心、服務(wù)大局，充分挖掘和發(fā)揮文化陣地作用，推動服務(wù)功能實現(xiàn)全方位拓展。堅持每年舉辦“世界讀書日”全民讀書活動，努力營造全民讀書、終身學(xué)習(xí)的良好社會氛圍，積極推動和諧社會和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)；堅持每年開展圖書館服務(wù)宣傳周活動，提供近千種維漢文圖書和報刊雜志供廣大市民現(xiàn)場閱讀，讓各族群眾了解圖書館、走進圖書館，親近閱讀、親近圖書；堅持面向?qū)W校發(fā)展讀者群體，積極開展“六一”國際兒童節(jié)讀書以及圖書進校園、童心向黨讀書征文、經(jīng)典紅色電影展映等活動，為廣大師生現(xiàn)場辦理圖書借閱證，推薦紅色經(jīng)典圖書，培養(yǎng)了少年兒童“多讀書、讀好書、好讀書”的良好習(xí)慣；堅持定期舉辦板報展、圖片展，弘揚尊重知識、崇尚文明閱讀理念，讓更多的人了解中國傳統(tǒng)文化；堅持面向基層、開展送圖書下基層活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部隊、監(jiān)獄等各類區(qū)域多層次開展圖書宣傳活動，進一步增強了廣大讀者對圖書館工作的信任度，拉近了圖書館和讀者之間的距離，為更好地服務(wù)廣大讀者打下了堅實基礎(chǔ)。

2012年，和田地區(qū)圖書館免費向農(nóng)牧民群眾贈送科普圖書和報刊雜志500多冊，發(fā)放科普宣傳單1000多份。通過開展一系列豐富多彩的主題活動，提升了圖書館的文化品位，發(fā)揮了辦館的社會效益，進一步滿足了各族群眾的文化需求。

3 公共圖書館免費開放面臨的問題

受制于一些主客觀因素，諸如和田地區(qū)圖書館這樣的基層圖書館在免費開放后取得一定社會效益的同時，仍然存在著一些現(xiàn)實而緊迫的問題。

3.1 經(jīng)費保障問題

公共圖書館免費開放之后，經(jīng)費問題將是面臨的最重要的問題。根據(jù)《意見》要求，中央財政重點保障中、西部地區(qū)文化設(shè)施基本項目經(jīng)費。其中中西部地區(qū)負擔比例分別為50%和80%。如果經(jīng)費落實不到位，免費開放就僅僅只是打開了圖書館的大門，服務(wù)質(zhì)量卻跟不上。而且圖書館的投入對于地方政府來說是一個長期的持續(xù)過程。圖書館免費開放的效果如同教育一樣，是一個潤物無聲的過程，也許需要10年、20年或者更久才會有成果的顯現(xiàn)。一般來說，公眾認為圖書館是公益機構(gòu)，理所當然應(yīng)該提供免費服務(wù)，但所有公共文化服務(wù)都意味著投入，如果沒有投入，“免費服務(wù)”就是一句空話。

以和田地區(qū)圖書館為例，要將免費服務(wù)的“軟件”落實到位，資金缺口仍然很大。同時，當前制約公共圖書館發(fā)展的一些觀念上和體制機制上的障礙仍然存在。由于文化系統(tǒng)單位較多，相對來說圖書館始終未被置于重要位置，經(jīng)費下?lián)苤饕搭I(lǐng)導(dǎo)的重視程度，隨意性很大。和田地區(qū)屬于國家級貧困地區(qū)，地方財力十分困難，無力解決地區(qū)圖書館圖書購置經(jīng)費。2011年圖書館實現(xiàn)免費開放政策后，雖然地區(qū)政府千方百計為該館解決了16萬元購書費，但是仍然無法滿足廣大讀者的需求。其他欠發(fā)達地區(qū)也大同小異，這充分說明政府經(jīng)費投入不足已成為制約圖書館事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

3.2 人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量問題

公共圖書館免費開放對圖書館工作人員自身素質(zhì)提出了新的更高的要求。傳統(tǒng)的服務(wù)觀念認為圖書館是一個借書場所，抑或認為圖書館是個“藏書館”，不以閱讀人數(shù)和閱讀量為辦館標準，而是以“藏書量”為標準，不去思考怎么把讀者引進來、把精神文化傳播出去。免費開放后，雖拆除了公眾進入圖書館的門檻，但并不意味著簡單的開門迎客。如果只是滿足于免費開放，而對使用者真實的文化需求很少顧及，將嚴重背離免費開放的初衷。在知識經(jīng)濟社會中，知識服務(wù)的類型更加個性化、多樣化，讀者對圖書館的需求已從單一的閱讀需求轉(zhuǎn)向多樣化。圖書館員原有的專業(yè)知識、服務(wù)技能已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代圖書館發(fā)展的需要。當前，很多地方的基層公共圖書館都不同程度缺乏高層次、高技術(shù)人才和懂專業(yè)、善管理的復(fù)合型人才，這將嚴重影響到讀者服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.3 文獻信息資源保有量與公眾需求的矛盾問題

衡量一個公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣，以圖書為代表的文獻信息資源的藏量（即通常所說的館藏）和更新率、舒適的閱讀與借閱環(huán)境等都是重要因素?；鶎庸矆D書館免費開放后應(yīng)有足夠的人氣，否則無法體現(xiàn)其恒久的“魅力”，這就要求圖書館要具有一定的文化厚度，最起碼要做到讓讀者有書可讀，有新書可讀[2]。在公共圖書館運行過程中沒有經(jīng)費，便無法補充資源；沒有資源，就形不成服務(wù)能力；沒有服務(wù)能力，就吸引不來讀者；沒有讀者，圖書館要想在社會發(fā)展和文明進步中發(fā)揮作用就是空談。經(jīng)調(diào)查，社會大眾并不是不喜歡讀書，不愛去圖書館借閱，而是圖書館不論是藏書數(shù)量還是質(zhì)量方面都滿足不了大眾的閱讀需求。這就需要充分利用、整合現(xiàn)有的資源，如文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計劃和農(nóng)家書屋等，形成合力。此外，還要把計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)更好地結(jié)合起來，尤其要善于利用互聯(lián)網(wǎng)上數(shù)量巨大的資源，積極“發(fā)現(xiàn)資源”“挖掘資源”“共享資源”。

4 公共圖書館免費開放工作的建議

4.1 建立健全免費開放的保障機制

公共圖書館是一種典型的社會公共產(chǎn)品，它的設(shè)置和運行成本需要全體社會成員分擔，實現(xiàn)方式就是由社會的管理者也就是各級政府給予全額保障。在當前公共圖書館免費開放起步階段，各項體系還不是很健全的情況下，要注重建立健全服務(wù)體系的經(jīng)費保障機制，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，將圖書館等公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算予以重點支持，以公共財政投資為主渠道，建立文化建設(shè)專項基金，納入財政預(yù)算管理，形成文化投入穩(wěn)定增長機制。同時，要完善政策保障，研究制訂一系列的優(yōu)惠政策措施，尤其是像和田這樣的欠發(fā)達地區(qū)，要進一步營造有利于圖書館公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策環(huán)境。再者，要注重通過法律法規(guī)和政策來鼓勵全社會對圖書館進行贊助和支持，拓寬渠道，引導(dǎo)社會資金以捐贈、贊助等多種方式投入圖書館事業(yè)，逐漸形成的政府為主導(dǎo)、社會各方面力量共同參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)的良性循環(huán)，以便更好地履行服務(wù)人民群眾公共文化需求的職責(zé)。

4.2 積極探索創(chuàng)新服務(wù)機制

若使圖書館服務(wù)有可持續(xù)發(fā)展的能力，就要探索創(chuàng)新服務(wù)的良性機制。開展公共圖書館免費開放服務(wù)后，讀者人數(shù)倍增，圖書館服務(wù)工作量和資源壓力隨之增大。運行成本增加僅僅是一方面，更重要的是對圖書館服務(wù)能力和管理水平提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。一是圖書館要立足本職工作，以“以人為本、讀者至上、服務(wù)第一”為宗旨，以人文關(guān)懷為準則，從讀者的信息需求出發(fā)，全面優(yōu)化服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，塑造圖書館新形象，努力提高辦館效益，最終使“資金投入到圖書館很值得”成為社會的共識，喚起社會各界對圖書館的理解與支持。二是各級黨委、政府要樹立“以人為本”理念，履行公共文化服務(wù)的主體責(zé)任，從“小文化”向“大文化”、從被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成工作合力。三是要對圖書館的資源與服務(wù)進行有效的監(jiān)督和約束，保證有限的公共資源能夠發(fā)揮最大效益，使公眾能夠獲得盡可能多的文化服務(wù)，使群眾的文化權(quán)利得到基本保障。圖書館要主動接受社會監(jiān)督，不得在公共服務(wù)項目上“創(chuàng)收”，把“改善服務(wù)”作為全部工作內(nèi)容和立足點。四是主動適應(yīng)新形勢新要求，敢于先行先試。

4.3 積極營造全社會參與的濃烈氛圍

當前，人們信息獲取渠道是多元化態(tài)勢，圖書館服務(wù)的有效性和針對性不強，讀者到圖書館看書的意識淡薄，讀者數(shù)量嚴重不足已成為公共圖書館必須面對的一個具有普遍性的問題，制約著圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，如何讓公眾認識圖書館、走進圖書館、充分利用圖書館，著力培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣，就成為公共圖書館服務(wù)中的一個最重要、最基本的命題。

第一，結(jié)合免費開放政策，大力宣傳閱讀的重要性，吸引市民涌入到閱讀大潮中來，要讓全社會都知道無形的精神文化的影響遠比物質(zhì)財富要強烈。免費開放圖書館可以使社會公民平等地獲取知識、改變自己的人生，并能感恩社會、回報社會。

第二，加強館內(nèi)各項規(guī)章制度和管理制度的建設(shè)與宣傳。如果圖書館的各項制度不全或制定出來而不注重宣傳，讀者不知情，就形同虛設(shè)，成為一紙空文。反之，如果各項規(guī)章制度和管理制度能宣傳、落實到位，不僅能避免讀者與圖書館之間所產(chǎn)生的諸多誤會和摩擦，還便于圖書館更加規(guī)范有序地開展業(yè)務(wù)工作。

第三，積極探索公益性文化事業(yè)市場化運作的新機制，形成多元互補的公共文化服務(wù)體系，不斷提高公共圖書館服務(wù)能力和水平。

第四，建立健全績效評估機制。為確保免費開放效果，同時督促各館加強服務(wù)工作，有必要對公共圖書館的服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果進行量化考核，并將績效評估和考核結(jié)果公之于眾，同時與公共圖書館獲得的財政經(jīng)費投入數(shù)量掛鉤。比如免費開放經(jīng)費補助，可以根據(jù)服務(wù)績效好壞進行差別化處理，對做得好的圖書館進行傾斜，或者采取以獎代補的方式，避免無錢不干事、給錢也不干事的現(xiàn)象發(fā)生。

總之，在免費開放的大環(huán)境下，和田地區(qū)圖書館所代表的民族地區(qū)基層公共圖書館，應(yīng)立足當?shù)?，善謀思變，勇于探索，在建設(shè)覆蓋本地區(qū)的公共文化服務(wù)體系方面，努力走出一條理論與實踐相結(jié)合的道路。

[1]關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見（文財務(wù)發(fā)〔2011〕5號）[EB/OL].[2013-03-18].http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2]對基層公共圖書館免費開放的思考 [EB/OL].[2013-05-18].http://blog.sina.com.cn/s/blog_812ed13001014tbd.html.

[3]侯勇.公共圖書館免費開放體系構(gòu)成與功能推進[J].圖書館學(xué)刊，2013（3）：17-18，22.

[4]劉芳.公共圖書館免費開放服務(wù)的實踐與反思[J].圖書與情報，2013（1）：75-78.

[5]王方園.論公共圖書館在免費開放形勢下的持續(xù)發(fā)展[J].圖書館學(xué)刊，2012（10）：12-13.