杭州淳安縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)成效分析

余紹彬、汪成愛

（淳安縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 杭州 311700）

糧食生產(chǎn)功能區(qū)是以集中連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，圍繞保障糧食安全，改善糧食生產(chǎn)條件、建設(shè)噸糧田為核心，在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田設(shè)施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的集中連片的糧食生產(chǎn)區(qū)域。截至2012年末，淳安縣共實(shí)施建設(shè)（包括在建）糧食功能區(qū)塊42個(gè)，涉及行政村65個(gè)，區(qū)塊總面積16227畝。其中市級7個(gè)，已建成6個(gè)，區(qū)塊面積8304畝；縣級35個(gè)，已建成23個(gè)，區(qū)塊面積7923畝。糧食功能區(qū)累計(jì)投入資金2268萬元，其中市級資金1138萬元，縣級資金1130萬元。

一、淳安縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)成效

（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

通過建設(shè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)周邊水系更加通暢，區(qū)內(nèi)排、灌分系，防洪與排澇能力進(jìn)一步提升；田面更加平整，農(nóng)田趨于格式化；田間道路成網(wǎng)，布局合理，能適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)下田作業(yè)要求；輸電線路、變壓器等設(shè)施能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用電需求。截至2012年末，淳安縣共計(jì)擴(kuò)建機(jī)耕路16162米，改建排灌渠道18143米，改造輸電線路11610米，整治改良土地11403畝。

（二）土地資源利用率明顯提高

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是提高土地利用率和糧食產(chǎn)出量的一種行之有效的方式，也是切實(shí)解決目前普遍存在的農(nóng)田拋荒和季節(jié)性撂荒現(xiàn)象的有效途徑。從最早建設(shè)的6個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)7254畝耕地看，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)從2010年的1.7提高到2012年的2.0；冬種農(nóng)作物種植面積占總面積的比重也由2010年的45.2%提高到2012年的50.1%，其中油菜作物種植面積占比從34.6%提高到40.3%；全年季節(jié)性撂荒面積，由2010年的2441畝減少到2012年的469畝；糧食平均單產(chǎn)也由2010年280公斤提高到2012年的316公斤；尤其是中晚稻由2010年485公斤提高到2012年的512公斤，分別增長了12.9%和5.6%。

（三）先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)加快推廣

中央一號文件指出，“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技”。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步已成為淳安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的出路和措施。一是良優(yōu)品種得到推廣。油菜方面主要推廣浙大619、中雙11、浙油50等“高油份、高產(chǎn)量”的雙高品種；實(shí)施超高產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，在功能區(qū)內(nèi)全面推廣甬優(yōu)8號等雜交高產(chǎn)品種、秀水134等常規(guī)高產(chǎn)品種。42個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到100%。二是先進(jìn)技術(shù)得到應(yīng)用。糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)中晚稻五改技術(shù)、免耕直播、機(jī)械插秧、輕型栽培等先進(jìn)適用技術(shù)得到全面應(yīng)用。比如汾口鎮(zhèn)仙居村雜交水稻制種基地，是淳安縣唯一一個(gè)優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種基地。目前擁有制種田370余畝，收獲稻谷種子10萬余斤，產(chǎn)值136萬元，并正在著手規(guī)劃播種效益更高的春季繁種稻谷，預(yù)計(jì)每畝產(chǎn)值可達(dá)5700元，總收益達(dá)60余萬元，前景非?？捎^。另外，在每個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)均落實(shí)若干名科技示范戶，2010年6個(gè)糧食功能區(qū)確定科技示范62戶，示范面積422畝次；2012年建設(shè)的42個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)共確定料技示范戶132戶，示范面積2010畝次。三是技術(shù)培訓(xùn)得到強(qiáng)化。全縣42個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班59期，培訓(xùn)人次達(dá)到858戶，印發(fā)技術(shù)資料9590多份，技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)84%。

（四）社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高

開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)社會(huì)化服務(wù)工作，是不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)糧食生產(chǎn)朝規(guī)模化、集約化、高效優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，促進(jìn)提高糧食單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、確保種糧效益的有力舉措。一是合作組織實(shí)力不斷提升。全縣42個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，成立專業(yè)合作社（公司）7家，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械74臺（件），其中拖拉機(jī)20臺、播種機(jī)15臺、植保機(jī)械25臺、聯(lián)合收割機(jī)6臺、谷物烘干機(jī)8臺。二是社會(huì)化服務(wù)全面推進(jìn)。三年來，糧食生產(chǎn)功能區(qū)積極開展統(tǒng)一供種供秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一配方施肥等社會(huì)化服務(wù)，面積達(dá)2.6萬畝。其中統(tǒng)一供種育秧形式8個(gè)區(qū)塊3553畝；統(tǒng)防統(tǒng)治9個(gè)區(qū)塊5695畝；統(tǒng)一收割7個(gè)區(qū)塊3935畝。三是土地流轉(zhuǎn)渠道進(jìn)一步拓寬。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善了分散經(jīng)營管理的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，降低了生產(chǎn)成本、減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度、提高了生產(chǎn)效率。全縣共實(shí)施土地流轉(zhuǎn)面積4811畝，土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格509元/畝。

二、存在的問題

（一）有限的土地資源成為功能區(qū)拓展瓶頸

由于淳安縣地處浙西山區(qū)，人多地少，優(yōu)質(zhì)土地資源特別是耕地資源有限，土地總需求與總供給之間的差距十分明顯。尤其是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，汾口、浪川、威坪等地一批產(chǎn)糧區(qū)域大片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了蠶桑種植，糧食功能區(qū)的建設(shè)擴(kuò)面空間受限。

（二）功能區(qū)塊普遍存在“小”而“散”現(xiàn)象

受山區(qū)特殊的地理位置制約，集中連片優(yōu)質(zhì)耕地資源較少、區(qū)塊建設(shè)起步不一、投入力度有限，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食功能區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不平衡性。一是規(guī)模和層次明顯低于兄弟縣市，目前僅有6個(gè)市級功能區(qū)和36個(gè)縣級功能區(qū)。二是部分已建成的功能區(qū)小、散、亂現(xiàn)象較為突出，尤其是縣級功能區(qū)，個(gè)別功能區(qū)耕地分布在好幾個(gè)不同行政村，如楓樹嶺鎮(zhèn)白馬畈1800畝、安陽鄉(xiāng)下棲梧畈1035畝縣級糧食功能區(qū)，土地分散在6個(gè)行政村，汾口鎮(zhèn)水南畈縣級糧食功能區(qū)的700畝耕地則分布在周邊4個(gè)行政村。功能區(qū)面積小于100畝的有7個(gè)，100至500畝的有25個(gè)。

（三）土地流轉(zhuǎn)難成為功能區(qū)較快建設(shè)的障礙

糧食功能區(qū)要求集中連片，區(qū)內(nèi)道路成網(wǎng)，布局合理，能適應(yīng)大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)，因此，土地流轉(zhuǎn)成為較快推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。但從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)仍然困難重重。具體表現(xiàn)為：一是部分農(nóng)戶小農(nóng)意識較為強(qiáng)烈，戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，農(nóng)戶寧肯閑置也不愿流轉(zhuǎn)土地。二是部分農(nóng)戶出于外出務(wù)工不穩(wěn)定因素，偏向于考慮短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)，與功能區(qū)的長期性經(jīng)營要求不相符。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣16227畝糧食功能區(qū)面積，通過土地流轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營的面積僅4811畝，以散戶為主的功能區(qū)面積仍占總量的70.4%。

（四）功能區(qū)發(fā)展缺乏必要的生產(chǎn)技術(shù)型勞力

糧食功能區(qū)是農(nóng)業(yè)科技水平和經(jīng)營管理水平較為先進(jìn)的發(fā)展平臺，需要一批有一定素質(zhì)的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參與建設(shè)和發(fā)展，但受制于淳安經(jīng)濟(jì)仍處欠發(fā)達(dá)的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商較多，留守本土的是以老人、兒童、婦女為主的人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員斷層現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對糧食生產(chǎn)功能區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)極為不利，尤其是到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，缺工現(xiàn)象較為突出，懂技術(shù)會(huì)操作大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的勞力不多，懂維修會(huì)保養(yǎng)的更是難得。

（五）功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度稍顯不足

由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施往年欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對比較差，抵御自然災(zāi)害能力較弱，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未得到根本改觀。特別是縣級功能區(qū)，因投入不足、維護(hù)不到位等因素，功能區(qū)內(nèi)機(jī)耕路不成網(wǎng)、溝渠堵塞排水不暢、溝渠不配套現(xiàn)象仍然突出。據(jù)調(diào)查了解，有八成以上的專業(yè)合作組認(rèn)為，繼續(xù)加大功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，是當(dāng)前糧食生產(chǎn)功能區(qū)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。

三、對策建議

（一）著力抓好目標(biāo)的落實(shí)

一是要明確建設(shè)重點(diǎn)，落實(shí)建設(shè)資金，強(qiáng)化組織管理，確保新建功能區(qū)的順利完成。二是在完成確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好專業(yè)合作社的組建和相應(yīng)服務(wù)體系建設(shè)。三是在山地和旱地糧食作物種植功能區(qū)建設(shè)方面力求突破，提高山地和旱地糧食畝產(chǎn)。四是強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)工作考核機(jī)制，加大督促檢查力度，確保建設(shè)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)

一是明確職責(zé)。對已建成的糧食功能區(qū)塊，還需要在繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和區(qū)塊組織（專業(yè)合作社、公司），要共同承擔(dān)起設(shè)施的完善和管護(hù)工作。二是建立制度。縣級有關(guān)部門，要指導(dǎo)與督促各地建立功能區(qū)管護(hù)制度，明確管護(hù)內(nèi)容與主體，做到每個(gè)功能區(qū)都有管理單位和責(zé)任人，落實(shí)維修資金。三是出臺辦法。組織力量調(diào)研，出臺糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理保護(hù)辦法，規(guī)范功能區(qū)建設(shè)資金籌集、管理和保護(hù)。謹(jǐn)防“一年建成、兩年衰退、三年損毀”情況的發(fā)生，力求保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)長久發(fā)揮作用。

（三）著力破解土地流轉(zhuǎn)難題

耕地拋（撂）荒和難以流轉(zhuǎn)問題一直是近年來困擾淳安縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作的難點(diǎn)之一，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為破解這一難題提供了較好的平臺。因此，一是要繼續(xù)強(qiáng)化“五統(tǒng)一”等社會(huì)化服務(wù)的工作力度，使一些因耕作條件差或嫌種糧勞苦、效益低而拋（撂）荒的農(nóng)民自愿恢復(fù)種糧，同時(shí)力邀區(qū)內(nèi)農(nóng)戶參與到功能區(qū)的服務(wù)之中，增加收益。二是對于部分因勞動(dòng)力缺失或確實(shí)不愿耕作而拋（撂）荒的耕地，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、合作社、大戶等主體，作好耐心的宣傳解釋和引導(dǎo)工作。

（四）深入推進(jìn)適用技術(shù)的普及

一是要繼續(xù)開展先進(jìn)適用技術(shù)普及應(yīng)用的宣傳工作，帶動(dòng)全縣糧食高產(chǎn)高效。二是促進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍和服務(wù)體系的建設(shè)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等農(nóng)技人員要深入功能區(qū)塊蹲點(diǎn)包面，更重要的是要做好從種到收的全程服務(wù)。三是做好新型農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，同時(shí)要在提高單位畝產(chǎn)的環(huán)節(jié)上強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，在新型農(nóng)機(jī)具操作、維修保養(yǎng)技術(shù)的人才培養(yǎng)上下功夫。