上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

秦麗萍、周群艷、吳士敏

（上海市統(tǒng)計(jì)科學(xué)應(yīng)用研究所，上海 200003）

近年來，上海始終堅(jiān)持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)已成為支撐上海經(jīng)濟(jì)的主力。同時(shí)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要行業(yè)得到較快發(fā)展。

一、上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）以建設(shè)“四個(gè)中心”為核心的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)支撐作用凸顯

1.商貿(mào)業(yè)平穩(wěn)較快增長，電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2011年，上海批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售總額比2006年增長2倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額五年翻了一番。商貿(mào)業(yè)增加值近五年年均增長16.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重比2006年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)至27.3%，居各行業(yè)首位。電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。2011年，上海市電子商務(wù)交易額比2006年翻了一番，電子商務(wù)交易額占全國比重達(dá)10%，相當(dāng)于全市商品銷售總額的比重達(dá)11.7%，網(wǎng)絡(luò)使用率和網(wǎng)絡(luò)購物率均居全國首位，并涌現(xiàn)了一批有特色的B2B、B2C企業(yè)以及電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)。

2.金融業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，金融市場(chǎng)體系不斷完善。近五年，上海金融業(yè)增加值年均增長16.8%，占第三產(chǎn)業(yè)比重提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，至20.4%。2011年，上海金融市場(chǎng)（不含外匯市場(chǎng)）交易總額比2006年增長5.2倍；直接融資總額增長4.7倍。資本市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等規(guī)模能級(jí)躍居全球前列，各種功能性金融機(jī)構(gòu)和新型金融機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品有序推出，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長和社會(huì)的全面發(fā)展，金融業(yè)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能不斷增強(qiáng)。

3.物流業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，航運(yùn)中心建設(shè)取得重要突破?！笆晃濉逼陂g，上海物流業(yè)增加值年均增長10%，保持了兩位數(shù)增長的良好勢(shì)頭。2011年，上海物流業(yè)增加值達(dá)到2242.69億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為11.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為20.1%。上?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長2.5%。其中，以航運(yùn)仲裁、海事法律為主體的商業(yè)服務(wù)業(yè)增速最快，達(dá)61.7%。航運(yùn)金融服務(wù)體系初步建成，運(yùn)價(jià)衍生品交易取得歷史性突破。

（二）以提升城市國際化水平為主導(dǎo)的新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

1.信息服務(wù)業(yè)不斷調(diào)整優(yōu)化，集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。近五年，上海信息服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.9%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)7%，比2006年減少了0.5個(gè)百分點(diǎn)。但信息服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在動(dòng)態(tài)調(diào)整中逐步優(yōu)化。同時(shí)，上海信息服務(wù)業(yè)日益呈現(xiàn)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在空間布局上形成“1+1+7+X”的產(chǎn)業(yè)格局。信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展有力地支持了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，但發(fā)展?jié)摿^大。上海專業(yè)服務(wù)業(yè)增加值從2008年的315.36億元增長到2011年的822.7億元，年均增長17.0%；占第三產(chǎn)業(yè)的比重從5.7%提高到7.4%。其中，企業(yè)管理服務(wù)和咨詢服務(wù)分別占據(jù)專業(yè)服務(wù)業(yè)的三成左右，會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)、廣告服務(wù)與會(huì)展服務(wù)增長速度最快。

3.科技研發(fā)服務(wù)業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出逐年遞增，引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。2011年，上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)計(jì)達(dá)到597.62億元左右，近五年年均增長18.2%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（研發(fā)強(qiáng)度）達(dá)3.11%，在國內(nèi)繼續(xù)保持第二，僅次于北京，比2006年提高0.66個(gè)百分點(diǎn)。2011年，上海申請(qǐng)發(fā)明專利數(shù)3.21萬件，實(shí)用新型專利數(shù)量也達(dá)到了近3.2萬件，表明上海的原創(chuàng)性發(fā)明創(chuàng)造能力顯著增強(qiáng)，科技水平在全國處于前列。

（三）以滿足民生需求為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)日益多樣化

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，新文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。 2011年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1923.75億元，比上年增長15.8%，占全市GDP的比重達(dá)到10%，居全國城市第一。以網(wǎng)絡(luò)視聽為代表的新文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過30億元，百視通、東方財(cái)富網(wǎng)等一批“專、精、特、新”企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)視聽及資訊、動(dòng)畫制作等領(lǐng)域呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

2.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在線旅游市場(chǎng)快速發(fā)展。 2011年，上海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值1411.26億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.7%，占GDP比重為7.4%。2011年，上海共接待旅游入境人數(shù)817.57萬人次，比2006年增長35%。信息技術(shù)與傳統(tǒng)旅游的相結(jié)合促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)新模式風(fēng)起云涌，在線旅游市場(chǎng)快速增長。

3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大缺口。2011年，上海有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3358個(gè)，比2006年增長33.3%；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)10.71萬張，增長13.5%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)日益增多，服務(wù)質(zhì)量不斷改善。至2011年底，上海戶籍60周歲以上老年人口達(dá)到347.76萬人，而全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)10.2萬張，養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大缺口。

二、上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置

20世紀(jì)90年代以后，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，上海適時(shí)提出了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和定位，使上海的經(jīng)濟(jì)增長從過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)?！笆濉币?guī)劃進(jìn)一步提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的路徑和方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的調(diào)整，有力地推動(dòng)了上海服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

近幾年，上海市政府及相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)服務(wù)業(yè)國際化、市場(chǎng)化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的政策。在政策思路上，強(qiáng)調(diào)區(qū)域差別化布局，依據(jù)城市功能逐步建設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包示范園區(qū)、物流園區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體；在政策措施上，主要是從金融支持、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、人才、技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)外包、對(duì)外開放等方面支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）注重發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的拉動(dòng)作用

圍繞城市功能定位，上海明確了當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，并為此制定和實(shí)施了一系列鼓勵(lì)優(yōu)惠政策和配套措施。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)包括金融、商貿(mào)和物流等支柱行業(yè)，以及信息服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)。近年來，上海通過采取各種有效措施，促使這些重點(diǎn)行業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)生了強(qiáng)勁的拉動(dòng)效應(yīng)。

（四）積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（帶）建設(shè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)是上海優(yōu)先發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要突破口。圍繞“四個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，上海著力打造了諸多特色紛呈的戰(zhàn)略性、功能性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成上海服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。閘北區(qū)正努力打造國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，浦東新區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及浦江沿岸成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)三大區(qū)域，同時(shí)，上海確定了首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)的10個(gè)區(qū)域。

（五）大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易

一方面，政府通過財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將服務(wù)需求外包給服務(wù)業(yè)企業(yè)。另一方面，針對(duì)服務(wù)外包正成為全球資本轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，提出大力發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包，提升上海服務(wù)外包能級(jí)；大力培育若干個(gè)知名的本土服務(wù)外包企業(yè)；充分發(fā)揮服務(wù)外包示范區(qū)綜合示范功能。

三、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不暢，阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展

一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高。雖然金融、保險(xiǎn)、電信、交通等領(lǐng)域已逐步對(duì)外開放，但準(zhǔn)入門檻過高，對(duì)注冊(cè)資本金的要求較高。另有一些行業(yè)如人力資源服務(wù)業(yè)、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)等對(duì)員工資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，限制了社會(huì)資本的進(jìn)入。二是行業(yè)管理體制存在缺陷。部分行業(yè)存在多頭管理、部分行業(yè)出現(xiàn)行政分割、一些中介服務(wù)行業(yè)等缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等現(xiàn)象制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是稅收體制不合理。由于服務(wù)業(yè)基本實(shí)行的是營業(yè)稅稅制，稅收負(fù)擔(dān)總體較重。雖然“營改增”政策在上海已試點(diǎn)至今，但試點(diǎn)成效還有待逐步顯現(xiàn)。此外，個(gè)稅較高制約了國際人才流向上海。

（二）市場(chǎng)化程度不高，競爭不充分，制約產(chǎn)業(yè)競爭力的提升

目前，上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)資源配置的市場(chǎng)化程度仍然較低。對(duì)于大部分行業(yè)來講，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置過程中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位；部分服務(wù)行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格仍由政府管理制定，市場(chǎng)價(jià)格體系尚未建立；對(duì)外開放程度偏低，競爭不充分，尤其是電信、金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致其發(fā)展滯后、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效率低下，發(fā)展?jié)摿Φ貌坏结尫拧?/p>

（三）政府政策供給與企業(yè)政策需求對(duì)接性較差，政策著力點(diǎn)有待糾偏

一是現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策措施的著力點(diǎn)多落在供給側(cè)上，而針對(duì)需求側(cè)的政策則較為缺乏。二是現(xiàn)有政策在改善供給上也存在著力點(diǎn)偏差。金融、財(cái)政、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的支持政策和措施較多，而對(duì)于影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平最重要的要素即技術(shù)和人才方面的政策措施則相對(duì)較少或力度不夠。三是現(xiàn)有的政策措施的力度和覆蓋面、政策落實(shí)的情況、取得的效應(yīng)也不能滿足企業(yè)的需求，政府政策的作用沒有得到有效發(fā)揮。

（四）服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，制約城市功能和服務(wù)能級(jí)的提升

一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。一直以來，上海非常強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，而對(duì)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，尤其是對(duì)服務(wù)范圍和輻射半徑較大的中高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視力度不夠。二是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較為薄弱。法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)及稅務(wù)、廣告、會(huì)展及咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平相對(duì)不足，影響服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和規(guī)模的擴(kuò)展，對(duì)城市功能和服務(wù)能級(jí)提升的支撐作用尚不突出。三是缺少規(guī)模化專業(yè)化的核心企業(yè)和龍頭企業(yè)，本土核心企業(yè)更是稀少，重點(diǎn)企業(yè)對(duì)整個(gè)行業(yè)的集聚和帶動(dòng)作用尚不明顯。

（五）人才供給和需求結(jié)構(gòu)匹配性不高，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)

一是具有國際領(lǐng)先研發(fā)能力的高端人才明顯不足，制約了信息服務(wù)、科技研發(fā)服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)的加速發(fā)展。二是與國際接軌的專業(yè)化人才明顯不足，影響了金融保險(xiǎn)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的加速發(fā)展。三是人才使用和交流機(jī)制不盡合理，阻礙了專業(yè)化人才的專業(yè)化使用效率。

四、上海加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一是要始終堅(jiān)持以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。核心是體制機(jī)制和政策的創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。二是要始終善于把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，搶占中高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。三是要始終堅(jiān)持與“四個(gè)中心”建設(shè)、改善民生和文化大發(fā)展大繁榮等重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展。具體對(duì)策建議如下：

（一）進(jìn)一步理順服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制

一是深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部體制改革。進(jìn)一步調(diào)整服務(wù)業(yè)各行業(yè)的管理體制，理順各機(jī)構(gòu)之間的隸屬關(guān)系，明確相關(guān)部門職責(zé)；探索實(shí)施行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展職能分開，避免多頭管理、分割管理和重監(jiān)管輕發(fā)展。二是完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。大力發(fā)展與服務(wù)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，進(jìn)一步加大社會(huì)組織對(duì)企業(yè)服務(wù)的力度。三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)稅制改革。在國家政策方面爭取“營改增”政策試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的逐步全覆蓋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間稅收抵扣的無縫銜接；降低服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù)，改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制環(huán)境。

（二）進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策設(shè)計(jì)

一是完善人才引進(jìn)政策。爭取對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的緊缺人才適當(dāng)放寬條件，探索適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的人才政策，對(duì)全球流動(dòng)的國際化人才，爭取國家支持，試點(diǎn)實(shí)施與國際接軌的個(gè)人所得稅政策。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)的各種侵權(quán)行為，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制。三是強(qiáng)化服務(wù)外包政策。繼續(xù)通過財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠措施引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)主動(dòng)將服務(wù)環(huán)節(jié)外包給服務(wù)業(yè)。四是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展政策。應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資渠道、人才引進(jìn)、準(zhǔn)入門檻、貿(mào)易限制等方面措施拆除圍困中小企業(yè)發(fā)展的“藩籬”，不斷培育和改進(jìn)中小企業(yè)的服務(wù)體系，改善中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（三）進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻

一是打破行業(yè)壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。進(jìn)一步加大對(duì)金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域的對(duì)外開放，逐步放寬準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)外資和民資進(jìn)入，并為其提供公平競爭的環(huán)境；區(qū)分教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的公益性和經(jīng)營性，逐步向社會(huì)資本開放，培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)走出去，同時(shí)有重點(diǎn)有計(jì)劃地打造一部分本土服務(wù)品牌，積極承接與發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型國際服務(wù)外包，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。三是完善工商注冊(cè)登記制度。繼續(xù)梳理并規(guī)范新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)企業(yè)登記經(jīng)營名稱和范圍，不斷豐富和完善工商登記注冊(cè)目錄，以此催生新的服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。

（四）進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)政策實(shí)施落地

一是加快“四個(gè)中心”建設(shè)，加強(qiáng)金融、航運(yùn)、貿(mào)易融合發(fā)展，搶占金融、航運(yùn)、貿(mào)易領(lǐng)域的高端服務(wù)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，探索實(shí)施本市認(rèn)定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的分類發(fā)展機(jī)制，針對(duì)各個(gè)集聚區(qū)的特點(diǎn)給予針對(duì)性的指導(dǎo)。三是加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合世博園區(qū)、郊區(qū)新城、虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼等大型項(xiàng)目，整體籌劃全市服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、要素集聚和功能提升，促進(jìn)有關(guān)區(qū)域按照比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

（五）加快培育服務(wù)業(yè)發(fā)展增長極

一是引進(jìn)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心企業(yè)和龍頭企業(yè)。應(yīng)抓住上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)和“營改增”政策試點(diǎn)的契機(jī)，通過完善配套政策、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、引進(jìn)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目等措施，吸引和培育一批有影響力和行業(yè)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建大型集團(tuán)，促進(jìn)整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化和國際化發(fā)展。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端行業(yè)。應(yīng)通過系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)等高端行業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)能級(jí)。三是培育和發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)和文化娛樂服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。探索非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化以及非基本醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的政策路徑，進(jìn)一步擴(kuò)大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化領(lǐng)域的開放度，營造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)民營資本和國際資本投資投入，憑借豐富和優(yōu)越的教育、文化和醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，不斷拓展其服務(wù)范圍和輻射半徑，為長三角乃至全國服務(wù)。