江蘇和韓國科技創(chuàng)新的比較與借鑒

張桂香、邱寧熙

（江蘇省統(tǒng)計局，江蘇 南京 210013）

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識、新技術(shù)和新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過程。科技創(chuàng)新是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉。韓國過去是一個落后的農(nóng)業(yè)國，自上個世紀60年代以來，在學習和借鑒了日本等國的經(jīng)驗后，實行了“出口主導型”戰(zhàn)略，同時通過采取技術(shù)立國、產(chǎn)業(yè)促進、科技創(chuàng)新等一套行之有效的措施，一舉跨入世界先進工業(yè)化國家的行列。瑞士洛桑國際管理學院（IMD）發(fā)布的《世界競爭力年鑒2012》顯示，在被調(diào)查的59個國家和地區(qū)中，韓國排第22位。韓國科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟發(fā)展的許多經(jīng)驗值得江蘇學習與借鑒。

一、韓國科技創(chuàng)新發(fā)展歷程

韓國在較短的時間內(nèi)從落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為一個新興工業(yè)化國家，科學技術(shù)起了決定性的作用。多年來，韓國采取政府主導型的發(fā)展模式，堅持發(fā)展外向型經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)參與國際競爭，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

20世紀60年代，政府意識到科技在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，開始制定和推行發(fā)展現(xiàn)代科技政策，成立科研機構(gòu)、培養(yǎng)和引進人才、加強國際交流。20世紀70年代，韓國在促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略開發(fā)上，重點扶持機械、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以輕工業(yè)、紡織業(yè)為中心的勞動密集型產(chǎn)業(yè)過渡到以重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)。成立“韓國科學財團”，大力支持基礎(chǔ)科學研究活動，科技開發(fā)經(jīng)費占GNP比重從1965年的0.126%提高到1975年的0.142%。

20世紀80年代，韓國重化工業(yè)迅速發(fā)展，政府把重點轉(zhuǎn)向發(fā)展技術(shù)密集型和知識密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步走上了自主開發(fā)的道路。成立科學技術(shù)振興委員會，制定第五個經(jīng)濟發(fā)展五年計劃的有關(guān)科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，強調(diào)科技是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，注重研究開發(fā)的國際化，以及半導體、飛機等12 個核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)的本土化，大規(guī)模培養(yǎng)高級科技人才。20世紀90年代以來，韓國緊跟世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的步伐，不斷向創(chuàng)新主導型增長模式轉(zhuǎn)型，加大扶持信息技術(shù)等十大尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平逐步達到世界先進國家水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，韓國始終走科技創(chuàng)新之路，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的方式，提高和壯大了民族工業(yè)，最終實現(xiàn)了從追趕到超越的發(fā)展之路。

新世紀以來，韓國制定了《科學技術(shù)基本法》，力爭使韓國科技從2001年的第21位提高到2006年的第10 位。為達到這一目標，首先在一些高新技術(shù)領(lǐng)域，集中培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力的科學技術(shù)人員，構(gòu)建科學技術(shù)創(chuàng)新體系，提高研究開發(fā)資源利用的效率，開發(fā)能與傳統(tǒng)技術(shù)融合的高新應(yīng)用技術(shù)、公共技術(shù)和文化技術(shù)，推動科學技術(shù)國際化。韓國政府還啟動了定名為“十大新一代成長動力”的科技發(fā)展工程，重點發(fā)展數(shù)碼廣播、智能型機器人、新一代半導體和未來型汽車等十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷推動科技創(chuàng)新取得新進展。

二、韓國科技創(chuàng)新的具體做法

（一）政府制定政策引導科技發(fā)展

在科技創(chuàng)新的進程中，韓國政府顯示了強大的行政推動、政策引導力量。2003年，韓國決定發(fā)展十大新引擎產(chǎn)業(yè)，與此相配套，到2004年，建立了增長動力產(chǎn)業(yè)委員會，以增進政府各部門之間的協(xié)作。在每一個產(chǎn)業(yè)中建立了工作層面的委員會，為技術(shù)發(fā)展準備技術(shù)路線圖。2005年，韓國科技副總理制正式出臺?？萍疾块L官被提升到副總理級，并在科技部成立副總理級的管理部門——科學技術(shù)創(chuàng)新本部，由科技部長親自擔任本部長，成立國家科學技術(shù)委員會，由總統(tǒng)擔任委員長，對科技投入、科技資金分配以及國家中長期科技發(fā)展計劃的制定提供頂層設(shè)計和前瞻性意見。

1991年，韓國政府提出了長達10年的科技發(fā)展“G7工程”，即在21世紀，使本國科學技術(shù)趕上西方七國的水平，重點開發(fā)包括新一代核反應(yīng)堆、高新材料、新能源、環(huán)境等9項基礎(chǔ)高新技術(shù)和超高集成半導體、寬帶信息通信網(wǎng)、人工智能電腦、高清晰度彩電等8項應(yīng)用高新技術(shù)。1999年，韓國制定了面向21世紀國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃《科技發(fā)展長遠規(guī)劃2025年構(gòu)想》，制定了分為三個階段的科技發(fā)展戰(zhàn)略。第一階段，改革與科技發(fā)展不相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、法律和制度，要求到2005年韓國的科技在世界排名達到第12位。第二階段，鞏固科學研究基礎(chǔ)，推進研發(fā)全球化，營造有益于推動研發(fā)的新氛圍，到2015年成為亞太地區(qū)的主要科學研究中心。第三階段，到2025年，韓國將在與科技領(lǐng)先國水平相當?shù)念I(lǐng)域內(nèi)，確保科學技術(shù)的競爭力。

（二）不斷完善科技創(chuàng)新體系

20世紀90年代以來，韓國政府提出“科技立國”的大政方針；不斷優(yōu)化創(chuàng)新體系，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高國家整體創(chuàng)新力；強化產(chǎn)業(yè)升級，引進吸收世界先進技術(shù)，實施專利戰(zhàn)略，加強成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學研結(jié)合；重視人力資源的綜合開發(fā)和利用，培養(yǎng)多層次、多學科的產(chǎn)業(yè)科技人才；整合人財物等有效資源，加大研發(fā)投入，增強國際競爭力；培育和促進大中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主力，推進科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。圍繞市場經(jīng)濟改革目標和提高各級機構(gòu)工作效率，積極與國際標準接軌，韓國提出增強國家創(chuàng)新體系的導向，即政策從政府主導變?yōu)樗綘I部門推動；研發(fā)體系從在國內(nèi)完成轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵?lián)網(wǎng)實現(xiàn)；技術(shù)開發(fā)從滿足短期需要變?yōu)殚_拓長期市場等指導思想。

1997年發(fā)生的亞洲金融危機，重創(chuàng)了韓國的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)，韓國從上到下進行了深刻反思，發(fā)現(xiàn)國家科研體制陳舊、科技創(chuàng)新的能力不強是主要原因，為此，頒布了《科技創(chuàng)新特別法》，為科技創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。規(guī)定企業(yè)尤其是大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中要發(fā)揮最重要的主導作用，要求企業(yè)中的研究所是國家創(chuàng)新體系中的主體。據(jù)統(tǒng)計，韓國企業(yè)研究所數(shù)量由1996年的2610家增至2008年的16719家，其研發(fā)人員、研發(fā)費用也有較大增長。

（三）大力強化產(chǎn)學研緊密結(jié)合

上個世紀80年代，韓國成立科學技術(shù)團體總聯(lián)合會和基礎(chǔ)科學支援中心。1988年設(shè)立“產(chǎn)學研研究交流中心”。1994年頒布《合作研究開發(fā)促進法》，在立法層面規(guī)范了各自的投入及優(yōu)惠等內(nèi)容，促進產(chǎn)學研的技術(shù)互補。同年，建立大德科學園區(qū)。在科學院內(nèi)相繼設(shè)立“技術(shù)商業(yè)化孵化器”和“技術(shù)創(chuàng)新中心”。

韓國產(chǎn)學研合作的主要類型：一是建設(shè)以大學為中心的產(chǎn)學合作研究園區(qū)， 促進產(chǎn)學合作研究的開展。二是指定和設(shè)立科學研究中心、工程研究中心和地區(qū)合作研究中心， 促進基礎(chǔ)、應(yīng)用與開發(fā)之間、地區(qū)之間、學科之間合作研究的開展。三是建立地區(qū)合作開發(fā)支援團， 加速地方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。參與地區(qū)合作開發(fā)支援團的大學近百所， 企業(yè)過千家。四是為加速科技成果轉(zhuǎn)化，韓國科學技術(shù)院設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心和技術(shù)商業(yè)孵化器。五是以企業(yè)合同形式委托大學或研究院開發(fā)。六是企業(yè)間以會員制建立的新型組合形式。

三、江蘇和韓國科技創(chuàng)新比較

（一）江蘇科研經(jīng)費投入比重遠低于韓國

隨著韓國經(jīng)濟實力的不斷增長，其研發(fā)投入的力度和強度也不斷增強。韓國研究與開發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重2000年達到2.39%，到2007年提高到3.21%。而2007年江蘇這一指標為1.68%，與之相比落后1.53個百分點。江蘇研發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2000年的0.59%增加到2011年的2.2%，年均增加12.7%。但仍沒達到韓國1995年的水平。

（二）江蘇科技活動人員總量高于韓國，但研發(fā)人員的比重低于韓國

韓國長期致力于加大研發(fā)人員的培養(yǎng)和頂尖人才的引進，科技人員的投入早已達到了經(jīng)濟發(fā)達國家水平。韓國每百萬人中研究人員從2000年的2334人增加到2008年的4627人；每百萬人中技術(shù)人員數(shù)從2000年為457人增加到2008年的720人。2008年研究人員是一般技術(shù)管理人員的6.43倍。

江蘇2011年從業(yè)人數(shù)4754.7萬人，參加科技活動人員為80.6萬人，其中R&D人員為34.4萬人，占科技活動人員的42.6%，每萬人從業(yè)人員中R&D人員數(shù)為72.3人，低于2006年韓國每萬人從業(yè)人員中R&D人員數(shù)83人的水平。

（三）江蘇科技成果轉(zhuǎn)化率遜于韓國

韓國明確規(guī)定，科研院所主要承擔國家戰(zhàn)略儲備技術(shù)的開發(fā)，高等院校重點從事基礎(chǔ)科學研究，企業(yè)是產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。韓國產(chǎn)學研合作研究的比例逐年提高，科技成果轉(zhuǎn)化率達到30%以上。2011年，江蘇普通高等院校研究與發(fā)展課題24180項，其中，基礎(chǔ)研究8941項，占35.0%，實驗發(fā)展3488項，占14.4%，應(yīng)用研究11751項，占48.6%；全年科技成果轉(zhuǎn)讓只有1977項，僅占大學研發(fā)課題的8.18%。

（四）專利產(chǎn)品江蘇以“外觀設(shè)計”為首，韓國以“發(fā)明專利”為首

根據(jù)2007年江蘇與韓國專利授權(quán)量信息比較，按其專利授權(quán)量分為發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計，由高到低排列順序：江蘇為“外觀設(shè)計”52.3%、“實用新型”40.7%、發(fā)明7.0%；韓國“發(fā)明”54.4%、“外觀設(shè)計”44.4%、“實用新型”1.2%。在發(fā)明專利中，江蘇在飲料、食品、陶瓷等輕工食品類專利較多，而韓國在無線傳輸、通訊、半導體等電子信息類專利占有較大比重。

四、對江蘇科技創(chuàng)新的啟示與建議

韓國科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗給江蘇提供了許多有益的啟示：一是要找準轉(zhuǎn)型升級目標—戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)；二是大力培育轉(zhuǎn)型升級的主導力量—本土企業(yè)與自主品牌；三是充分利用全球市場，化解創(chuàng)新風險；四是通過改革，凝聚全社會轉(zhuǎn)型升級的力量；五是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中科技創(chuàng)新是第一推動力。江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需從科技創(chuàng)新入手，進一步深化科技體制改革，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

（一）進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

韓國的“科技創(chuàng)新”，不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，而是始終眼睛向外，爭取與國際先進科技比肩。韓國技術(shù)引進的主要內(nèi)容分為技術(shù)信息及資料、技術(shù)勞務(wù)、技術(shù)指導及技術(shù)訓練、專利使用權(quán)、商標使用權(quán)等五大類別。韓國除直接花錢購買技術(shù)和通過合資消化吸收技術(shù)外，還著力采用：一是非貿(mào)易型技術(shù)引進，就是通過派遣人員接受培訓、參觀考察和交換技術(shù)資料獲得技術(shù)。二是與外國共同進行研究開發(fā)，以技術(shù)合作的形式獲得技術(shù)。如三星電子以前與日本索尼搞技術(shù)合作和共同研究，現(xiàn)在其不少產(chǎn)品已在技術(shù)上比索尼更勝一籌。三是在國外開辦技術(shù)型企業(yè)和研究中心，通過當?shù)氐募夹g(shù)力量獲得技術(shù)。因此，建議江蘇企業(yè)采用開放式創(chuàng)新模式，主動走出去向世界學習，學習更多的研究方法、發(fā)展視角、新的科研工具，通過合作改變原有的思維方式，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，以形成更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。

（二）進一步完善科技創(chuàng)新政策與制度

政府要積極幫助民營科技企業(yè)牽線搭橋，引導其開展技術(shù)引進、消化、吸收再創(chuàng)新工作。對國有企業(yè)創(chuàng)新要加強監(jiān)管和促進，在國有大企業(yè)中力爭多成立一些國家重點實驗室，扶持其轉(zhuǎn)向未來產(chǎn)業(yè)，政府采購政策向其傾斜，使其能立足于國家乃至世界企業(yè)之林。對國有企業(yè)的科技研發(fā)投入可視同利潤進行考核，以刺激國企擴大科技創(chuàng)新力度。全力支持國有骨干企業(yè)進行科技研發(fā)。對外企、中外合資企業(yè)等的創(chuàng)新要積極鼓勵。引導其與省內(nèi)其他企業(yè)合作，共同建立產(chǎn)業(yè)鏈和聚集區(qū)，抱團發(fā)展。針對部分企業(yè)創(chuàng)新不足，政府應(yīng)要求企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，對實際開展研究的企業(yè)，稅費上有所優(yōu)惠。同時，鼓勵民企加入競爭。

（三）進一步形成產(chǎn)學研相結(jié)合的有效機制

產(chǎn)學研合作是知識轉(zhuǎn)化的有效途徑，產(chǎn)學研合作要重點加強技術(shù)研發(fā)力度，切實提高發(fā)明專利所占的比重。產(chǎn)學研合作是國家創(chuàng)新體系的重要部分，政府在產(chǎn)學研合作中要能夠創(chuàng)新管理，切實提高企業(yè)生產(chǎn)力。對國家重大科技項目，凡是產(chǎn)業(yè)目標明確的，盡可能給有條件的企業(yè)牽頭組織實施，科研經(jīng)費適當向企業(yè)傾斜。建立成果轉(zhuǎn)化平臺，建立公平的為產(chǎn)學研服務(wù)的中介和交易機構(gòu)，建立公益性成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)、建立成果拍賣市場。搭好孵化平臺，為大學和科研機構(gòu)制定科技成果產(chǎn)業(yè)化融資政策，建立科技成果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營渠道，為企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心和技術(shù)商業(yè)孵化器等等。對高校、科研院所的科技人員，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的給予獎勵。用市場化手段，完善技術(shù)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機制。深化科技體制改革，加快科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)。為企業(yè)搭橋，促進技術(shù)研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)讓，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，提升科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化能力。

（四）進一步鼓勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍

韓國舉國家之力推動自主創(chuàng)新，R&D投入占GDP的比重突破3%，全球排名僅次于日本與芬蘭，其中，研發(fā)經(jīng)費的60%來自企業(yè)，20%來自科研院校，20%來自政府投入。在不斷提升自主研發(fā)能力的同時，政府積極鼓勵企業(yè)從日本等發(fā)達國家購買高端技術(shù)與先進設(shè)備，在引進的基礎(chǔ)上積極消化與吸收，并用出口（對中國）帶動進口（從日本），有效推動了韓國企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。上世紀整個90年代，為降低勞動力成本，韓國大企業(yè)把一些生產(chǎn)項目紛紛外包給中小企業(yè)，韓國已擺脫最終產(chǎn)品組裝者的角色，與日本一起正在成為亞洲地區(qū)核心技術(shù)與零部件的重要輸出國。江蘇應(yīng)進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，通過創(chuàng)新體制機制，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導高校、科研院所主動對接企業(yè)的技術(shù)需求，支持企業(yè)建立研究院、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，開展前沿先導技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)等研發(fā)活動，鼓勵企業(yè)把更多的資金投向成果轉(zhuǎn)化，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體。

（五）進一步加大培養(yǎng)優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才力度

企業(yè)科技創(chuàng)新需要靠企業(yè)家、科技人員、風險資本家三方人才團結(jié)協(xié)作。韓國提出在2012年之前，培養(yǎng)10所處于世界前100位的研究性大學，引入“國家特別研究員”制度，培養(yǎng)1萬名核心研究人員，著重研發(fā)韓國第10代新增長動力技術(shù)，對這些研究中心或核心研究員都投入了巨資。實行優(yōu)秀科學家國家管理制度，讓有望問鼎諾貝爾獎的韓國科學家負責國家大型研究項目，并提供所需要的研究經(jīng)費。這種從營造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才成長環(huán)境入手的做法，值得江蘇借鑒。江蘇是教育大省，有條件率先建立培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的有效機制，培養(yǎng)一些與世界比肩的研究性大學和優(yōu)質(zhì)的教師隊伍，設(shè)置新型的專業(yè)，培養(yǎng)一批批科技創(chuàng)新型人才，提高江蘇整體科技創(chuàng)新能力。