農(nóng)家書屋在促進新農(nóng)村建設(shè)中的實踐與思考——以石嘴山市農(nóng)家書屋建設(shè)為例

●王 靜(石嘴山市圖書館，寧夏 石嘴山 753000)

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)民文化需求，建在行政村且具有一定數(shù)量的圖書、報刊、電子音像制品和相應(yīng)閱讀、播放條件，由農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的公益性文化場所。建設(shè)農(nóng)家書屋，是黨和國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大舉措，是一項實實在在的民心工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，是豐富農(nóng)村群眾文化生活、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑。近幾年的發(fā)展實踐表明，農(nóng)家書屋工程的實施更好地保障了農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，較好地滿足了農(nóng)民求知成才的愿望，使新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，也為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出了貢獻。

1 石嘴山市農(nóng)家書屋建設(shè)基本現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)家書屋建設(shè)基本概況

石嘴山市地處寧夏北部，總面積5310平方公里，總?cè)丝?2.55萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.71萬人，回族占19.44%。下轄兩區(qū)一縣，分別是大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣，全市共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個行政村。

近年來，石嘴山市委、政府在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會文化事業(yè)的發(fā)展，尤其把農(nóng)家書屋建設(shè)工程作為加快新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，扎實予以推進。石嘴山市按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于實施“農(nóng)家書屋”工程的意見》要求，從2008年開始，以改善農(nóng)村文化環(huán)境，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度為目標(biāo)，號召全市上下大力實施這一利國惠民的民心工程，成立了市農(nóng)家書屋建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全市農(nóng)家書屋工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次召開會議研究解決問題，部署相關(guān)工作。各縣區(qū)高度重視農(nóng)家書屋工程建設(shè)，把此項工作列入民生實事之一，形成了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高位推動，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級聯(lián)動，黨委、政府、社會、農(nóng)民良性互動，共同推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)的良好局面。2009年，按照每個農(nóng)家書屋面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊，報刊不少于20種，電子音像不少于100種的標(biāo)準進行全面鋪開和建設(shè)。在建設(shè)標(biāo)準上堅持“四統(tǒng)一、三到位”：即統(tǒng)一制作借書證、統(tǒng)一制作規(guī)章制度、統(tǒng)一規(guī)范圖書借閱登記、統(tǒng)一規(guī)定書屋開放時間(每周不少于5天，每天不少于4小時)；圖書上架到位、圖書分類保管到位、圖書管理員培訓(xùn)到位。對書架進行了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數(shù)、圖書數(shù)量和種類在內(nèi)的管理臺賬，確保農(nóng)家書屋執(zhí)行標(biāo)準不走樣、不降低、不打折。2011年，惠農(nóng)區(qū)接收了來自西吉縣、原州區(qū)生態(tài)移民1360戶6160人，按照每1000人建設(shè)一家農(nóng)家書屋的規(guī)劃，惠農(nóng)區(qū)在兩個生態(tài)移民點建設(shè)6個農(nóng)家書屋。平羅縣計劃于2011～2014年建設(shè)4個移民安置點，在布局建設(shè)移民安置點時，統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)4個農(nóng)家書屋，確保來自大山深處、貧困地區(qū)的農(nóng)民足不出戶，便可就近享受到農(nóng)家書屋帶來的“美味大餐”。截至2012年底，全市共建成農(nóng)家書屋238家，涉及林場、農(nóng)場、牧場等涉農(nóng)單位，提前一年實現(xiàn)了全市行政村農(nóng)家書屋全覆蓋，走在了自治區(qū)前列。

1.2 農(nóng)家書屋促進新農(nóng)村建設(shè)的成效

(1)農(nóng)家書屋成為農(nóng)民們的“鄉(xiāng)約室”。農(nóng)家書屋建成后，成為村民們較為集中的活動場所。農(nóng)家書屋提供的一些音像制品，如歌舞光盤，成為一些喜歡唱歌跳舞者的最愛，農(nóng)閑時節(jié)，村民們自發(fā)組織起來，扭秧歌，唱卡拉OK，享受美好時光。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還舉辦了以“我看農(nóng)家書屋”為主題的系列活動，動員廣大黨員干部走進農(nóng)家書屋傾聽百姓心聲，通過文章、攝影、DV等作品形式，表達對農(nóng)家書屋的所見所聞、所思所想、所感所悟。有了農(nóng)家書屋，村民們坐到一起來，學(xué)到一起來，樂到一起來。

(2)農(nóng)家書屋成為廣大農(nóng)民教育培訓(xùn)的“主陣地”。為提升科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重，讓更多的農(nóng)民學(xué)科技、懂科技、用科技，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，各村紛紛以農(nóng)家書屋為平臺，發(fā)揮科普書籍的作用，結(jié)合實際舉辦科技講座，開展實用技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，全市共利用農(nóng)家書屋這一平臺舉辦科技講座30余場次，培訓(xùn)農(nóng)民3800人次，有100多人通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為農(nóng)村種養(yǎng)殖能手和縣鄉(xiāng)科技致富帶頭人。全市共建設(shè)12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，特色產(chǎn)業(yè)良種化率90%以上，科學(xué)新技術(shù)應(yīng)用率達到72%以上，80%以上的行政村脫掉了“空殼村”的帽子，農(nóng)家書屋功不可沒。

(3)農(nóng)家書屋成為密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。各村黨支部在書屋配備電腦，設(shè)專人為村民了解政策、法律、生產(chǎn)技術(shù)提供咨詢服務(wù)。村干部和群眾見面多了，交流談心的機會多了，為農(nóng)民群眾服務(wù)的機會也多了，干群關(guān)系也融洽了。廣大村民感受到了村干部真心為集體辦實事，真心為村民解決實際困難和問題，增強了發(fā)展致富的信心。

2 農(nóng)家書屋在促進新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

農(nóng)家書屋的生根開花，在促進新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了一定的作用，但沒有達到建立之初所設(shè)定的成效，其管理與發(fā)展中仍存在以下幾方面的問題。

(1)圖書藏書量少。農(nóng)家書屋的圖書來源于政府出資從新華書店采購，以及社會團體和個人的捐贈。雖然有助于解決農(nóng)民無書可讀的問題，但是圖書數(shù)量相對少，品種相對單一，特別是一些家庭教育知識、種養(yǎng)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能等方面的書不是很多，與農(nóng)民群眾的實際需求還有一定差距。而且捐贈的圖書大多利用價值不高。此外，后期沒有新的圖書及時補充。

(2)讀者群薄弱。農(nóng)家書屋的建設(shè)數(shù)量不斷增長，但真正擁有的讀者卻并不多，特別是經(jīng)常光顧書屋的“?？汀⒒仡^客”不多。首先，因為農(nóng)村里的青壯年大多數(shù)離開村子常年在外打工，留守的大多是老人和孩子，習(xí)慣了整日面朝黃土背朝天，日出而作、日落而息的農(nóng)村生活，沒有形成愛讀書的良好習(xí)慣。而農(nóng)家書屋恰恰忽略了對農(nóng)民閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)家書屋的宣傳力度也不大，造成很少有人光顧。農(nóng)家書屋建成后，雖然開展了如“我看農(nóng)家書屋”、“常進農(nóng)家書屋爭做文明市民”等活動，但這些活動并未從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，不能真正地調(diào)動農(nóng)民利用農(nóng)家書屋的積極性。再次，農(nóng)家書屋服務(wù)工作單一，僅僅停留在簡單的圖書借還工作上，沒有開展豐富多彩的閱讀活動來吸引農(nóng)民讀者。

(3)管理不夠規(guī)范。基層組織只注重農(nóng)家書屋的建設(shè)，疏于管理，不少農(nóng)家書屋名義上的“專人管理”往往是兼職代管。農(nóng)家書屋一般都建在村委會或文化中心，管理人員一般由村干部或熱心公益事業(yè)的老人擔(dān)任，但他們文化程度不高，大多數(shù)管理人員沒有經(jīng)過圖書館專業(yè)知識的培訓(xùn)，缺乏圖書管理的基本知識和技能，不懂得圖書館的工作流程和圖書管理的基本規(guī)范。還有一些農(nóng)家書屋的規(guī)章制度落實不夠好，圖書損毀和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致書屋管理混亂。

(4)服務(wù)意識不強。有些農(nóng)家書屋雖有專人管理，但管理人員素質(zhì)低，服務(wù)差，對前來借閱的人缺乏“一張笑臉、一杯熱茶、一把座椅”等方面的熱情服務(wù)。管理人員缺乏責(zé)任感，不按時上下班，書屋的開放時間得不到有效保證，造成“有書無人借，借書找不到人”的尷尬局面，農(nóng)民群眾很難享受到書屋的好處，從而逐漸遠離書屋。

3 深入推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)的幾點思考

3.1 要在拓展功能上下功夫

農(nóng)家書屋建設(shè)的出發(fā)點絕不是建一間單純的閱讀室，也不能搞“單鼓敲、獨劃船”，而應(yīng)成為一座綜合性服務(wù)站室；農(nóng)家書屋也不能就讀書而借書，停留在簡單平常的借借還還上。要結(jié)合農(nóng)村實際，了解農(nóng)民所需、所想和所盼，以農(nóng)家書屋為依托，通過豐富多彩的活動形式，讓農(nóng)家書屋發(fā)揮更多更大的作用。[1]① 以培訓(xùn)辦班的形式拓展功能。邀請農(nóng)業(yè)科技人員、專家學(xué)者到農(nóng)村傳經(jīng)送寶，解疑釋惑；組織農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班、外出務(wù)工人員培訓(xùn)班等，提升書屋功能，擴大書屋的知名度和影響力。②以舉辦活動的形式拓展功能。利用農(nóng)家書屋，開展讀書指導(dǎo)、農(nóng)家講臺、讀書征文、閱讀演講、普法宣傳、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動等，助推書屋發(fā)展；組織引導(dǎo)農(nóng)民自編自演、因地制宜地開展文化娛樂活動，把農(nóng)民群眾的眼球吸引到書屋里來，使書屋真正成為“第二課堂，文化殿堂”。③ 以聯(lián)合經(jīng)營的形式拓展功能。在規(guī)模較大的村建設(shè)的農(nóng)家書屋，開展圖書雜志代銷、代購業(yè)務(wù)，與郵政、移動、聯(lián)通、電信等聯(lián)合開展郵寄、收發(fā)，以及代充值服務(wù)等，通過獲得一定的報酬和經(jīng)費，提高管理人員的工作積極性，拓展農(nóng)家書屋為農(nóng)服務(wù)功效。[2]

3.2 要在形成合力上出實招

農(nóng)家書屋是一項長期惠及廣大農(nóng)民群眾的系統(tǒng)性綜合工程，需要上下左右協(xié)作配合，共同推動。首先在觀念及思維上，要堅持“開放、合作、共建、共享”的理念，吸引各方力量參與到書屋的建設(shè)與發(fā)展中來。黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、出政策、定思路，研究解決工程建設(shè)中的重大問題。并把書屋建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為評價干部工作實績的重要內(nèi)容。變政府唱獨角戲為政府搭臺、社會各界表演的大合唱。其次，業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)，精心組織實施，主動與其他部門溝通交流，使農(nóng)家書屋建設(shè)贏得各方面的理解支持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。積極發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，對農(nóng)家書屋工程實施情況和服務(wù)工程建設(shè)的先進典型進行宣傳報道，擴大社會影響，努力營造全社會關(guān)心、重視農(nóng)家書屋工程建設(shè)的輿論氛圍；同時，各縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在布局建設(shè)農(nóng)家書屋時，可與在農(nóng)村實施的文化建設(shè)項目和農(nóng)民教育培訓(xùn)等惠農(nóng)措施有機結(jié)合起來，特別把資金捆綁起來使用，互為補充，互為推動，合理配置和充分整合各種資源，既可降低農(nóng)家書屋的建設(shè)及運行成本，又可節(jié)約資金，最大限度地惠及老百姓。

3.3 要在建強隊伍上定措施

建設(shè)管理好農(nóng)家書屋，必須先建設(shè)一支有文化、具備良好的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熱心公益事業(yè)的管理員隊伍，這是關(guān)系到農(nóng)家書屋的科學(xué)管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也決定著書屋的生存與發(fā)展。圖書館及新聞出版等部門要加強教育培訓(xùn)，不斷給書屋管理人員“加油充電”“強筋壯骨”，提高其履職能力；采取定向培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，使其在短期內(nèi)有針對性地更新和補充知識；鼓勵一些基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的管理員走出去培訓(xùn)，到各地農(nóng)家書屋參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野，從整體上提高管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；嘗試建立書屋管理員準入與退出機制，推行農(nóng)家書屋管理員持證上崗制度，通過“賽場選馬”等辦法，優(yōu)勝劣汰；關(guān)心和解決好書屋管理員生活中遇到的實際困難和問題，使書屋管理員能安心專心書屋工作；在管理員中開展評先選優(yōu)活動，表彰優(yōu)秀管理員，宣傳他們的事跡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會可根據(jù)實際情況從農(nóng)村集體土地中提供一些周轉(zhuǎn)地給農(nóng)村管理員耕種，作為農(nóng)家書屋管理員的報酬；對于不是農(nóng)村戶籍的管理員，每年可適當(dāng)給予一定的資金補助，充分調(diào)動農(nóng)家書屋管理員的積極性和主動性。

3.4 要在形成長效機制上作文章

農(nóng)家書屋建成以后，應(yīng)著眼長遠，把工作重點放在書屋的管理使用上，通過健全完善相關(guān)工作機制，讓書屋規(guī)范有序運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)上，實行結(jié)對幫建機制。組織各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門及企業(yè)參與幫建，明確幫扶原則、重點及目標(biāo)，通過鎮(zhèn)村招商、黨建聯(lián)系點、定點扶貧等載體，加大對農(nóng)家書屋建設(shè)在人財物等方面的支持力度；在管理上，實行滾動考評機制。對已驗收合格的農(nóng)家書屋，以市縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強管理。對合格的繼續(xù)加大扶持力度，每年按整個書屋建設(shè)一定比例給予書籍報刊更新費用等；[3]在投入上，以政府投入為主渠道，并把書屋建設(shè)管理資金列入各級財政預(yù)算。各級財政不搞“一刀切”，也不可亂撒“胡椒面”。鼓勵社會捐贈，逐步探索實行多元化投資的路子，比如，通過企業(yè)捐助型，客商冠名型等辦法建設(shè)書屋，也可解決書屋后續(xù)建設(shè)和管理服務(wù)資金短缺等問題。

[1] 洪拓夷．新農(nóng)村導(dǎo)讀運行機制探究[J]．圖書館理論與實踐，2009(8)：94－96.

[2] 于國華．淺議新農(nóng)村農(nóng)家書屋建設(shè)[J]．圖書館理論與實踐，2010(10)：100－102.