美國(guó)寄存圖書館政府信息資源的服務(wù)

●程美群 ，彭國(guó)莉 ，李 杰 (西華大學(xué) ．圖書館；．外語(yǔ)學(xué)院，成都 610039)

美國(guó)政府一向重視政府信息的公開與傳播，是最早建立政府出版物寄存制度的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦寄存圖書館計(jì)劃(FDLP)由國(guó)會(huì)建立，旨在確保美國(guó)公眾獲取政府信息。由美國(guó)政府印刷局(GPO)負(fù)責(zé)管理，現(xiàn)在有超過1250家代表不同組織機(jī)構(gòu)(公共機(jī)構(gòu)、高校、法律機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、國(guó)家和特殊部門、法院和聯(lián)邦機(jī)構(gòu))的圖書館參與。政府印刷局免費(fèi)為各個(gè)聯(lián)邦寄存圖書館提供各種格式的美國(guó)官方政府信息，而各聯(lián)邦寄存圖書館免費(fèi)為公眾提供政府信息服務(wù)，并在公眾查找和使用政府信息過程中提供專業(yè)化的幫助，聯(lián)邦寄存圖書館構(gòu)成了連接民眾與政府之間信息傳播的重要紐帶之一。

1 聯(lián)邦寄存圖書館公眾服務(wù)的目標(biāo)與原則

1.1 公眾服務(wù)的目標(biāo)

聯(lián)邦寄存圖書館計(jì)劃為公眾服務(wù)的目標(biāo)主要有兩個(gè)：使公眾能夠獲取政府信息資源和在公眾使用政府信息資源過程中提供協(xié)助。

1.2 公眾服務(wù)的原則

寄存圖書館公眾服務(wù)需堅(jiān)持兩大基本原則：免費(fèi)獲取原則和可比性對(duì)待原則。[1]根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，指定的聯(lián)邦寄存圖書館必須為公眾提供所有聯(lián)邦政府信息產(chǎn)品的免費(fèi)使用。寄存圖書館政府信息資源的獲取服務(wù)應(yīng)該相當(dāng)或超過圖書館的其他館藏服務(wù)，寄存圖書館提供給普通公眾的政府信息資源參考咨詢服務(wù)必須比得上圖書館提供給主要用戶的基本館藏參考咨詢服務(wù)。

2 聯(lián)邦寄存圖書館公眾服務(wù)內(nèi)容

聯(lián)邦寄存圖書館主要提供的公眾服務(wù)有：存取、訪問服務(wù)；流通服務(wù)；參考咨詢服務(wù)；用戶宣傳與培訓(xùn)。

2.1 存取、訪問服務(wù)

FDLP的關(guān)鍵目標(biāo)是為公眾提供具有公共利益與教育價(jià)值的聯(lián)邦政府信息資源的免費(fèi)在線訪問，而且不必考慮信息資源的格式和媒介，并保證不管過去或?qū)?lái)技術(shù)變化，用戶可以長(zhǎng)期獲取。[2]只有那些純粹為行政管理目的而發(fā)行的政府信息、涉及國(guó)家安全保密的政府信息、涉及個(gè)人隱私問題的政府信息以及合作出版的必須予以出售以便自我維持的政府信息被排除在外。作為聯(lián)邦寄存圖書館，必須依法按照美國(guó)法典第44部第1911條的相關(guān)規(guī)定為用戶提供寄存信息資源的免費(fèi)訪問服務(wù)。

存取、訪問服務(wù)包括寄存圖書館實(shí)體政府信息資源的存取和電子政府信息產(chǎn)品的免費(fèi)訪問，提供足夠的計(jì)算機(jī)工作站訪問電子版聯(lián)邦政府信息產(chǎn)品，并確保寄存館員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，能勝任提供所有格式的政府信息資源使用服務(wù)。

2.1.1 公眾免費(fèi)訪問原則和可比性對(duì)待原則

GPO定義的公眾免費(fèi)訪問原則是指所有公眾可以無(wú)限制地使用各種格式的政府信息資源。為用戶提供寄存信息資源的免費(fèi)訪問，最大限度地降低圖書館設(shè)備、館藏以及服務(wù)方面對(duì)寄存政府信息免費(fèi)訪問服務(wù)的影響是寄存圖書館的基本義務(wù)。[3]寄存圖書館的存取政策需考慮開放時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用、館藏發(fā)展等內(nèi)容。

可比性對(duì)待原則是指寄存圖書館應(yīng)用到其他館藏的相關(guān)政策與服務(wù)必須應(yīng)用到寄存館藏。通常寄存館藏的訪問、使用服務(wù)應(yīng)該等于或超過圖書館其他館藏服務(wù)，例如，某個(gè)寄存圖書館在晚上和周末為圖書館主要用戶提供服務(wù)，那么在相同的時(shí)間內(nèi)也為寄存館藏用戶提供服務(wù)。

2.1.2 公眾免費(fèi)訪問的影響因素

(1)館藏布局。有形寄存資料及訪問設(shè)備的管理，正確處理歷史館藏與現(xiàn)行館藏的布局排列，制定科學(xué)的選擇性存儲(chǔ)協(xié)議。(2)館藏保存。寄存資料的完好保存，以便用戶能獲取和使用。(3)館藏發(fā)展。館藏發(fā)展必須考慮寄存圖書館整個(gè)用戶群體包括圖書館主要用戶和普通公眾的信息需求。(4)寄存館員。寄存館員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉各種格式的政府信息資源，在用戶使用政府信息資源過程中提供指導(dǎo)，能幫助用戶檢索政府信息資源，如果是電子版，需要幫助用戶鏈接到能找到該信息的網(wǎng)站。(5)有形標(biāo)識(shí)。寄存圖書館在顯眼的位置張貼有形標(biāo)識(shí)和寄存徽章，尤其在圖書館外部可以看到，表明該圖書館是聯(lián)邦寄存圖書館，公眾可以在此免費(fèi)獲取政府信息資源。圖書館內(nèi)服務(wù)臺(tái)的有形標(biāo)識(shí)和使用的語(yǔ)言不能限制訪問寄存館藏，而是鼓勵(lì)公眾使用寄存館藏。(6)應(yīng)急預(yù)案。在圖書館建筑改造和自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，防礙用戶訪問寄存政府信息或寄存館藏遭到損壞時(shí)，寄存圖書館有應(yīng)急預(yù)案以便能繼續(xù)為用戶提供寄存館藏服務(wù)。

2.1.3 公眾免費(fèi)訪問規(guī)定

寄存圖書館所有工作人員需了解公眾免費(fèi)訪問原則和相關(guān)規(guī)定，任何限制用戶使用寄存圖書館的標(biāo)識(shí)和信息，不管是口頭形式、電子格式還是有形格式都必須修改，以便使想要訪問寄存政府信息的普通公眾能夠使用寄存圖書館。

公眾免費(fèi)訪問規(guī)定有以下幾項(xiàng)。(1)對(duì)于圖書館主要用戶群體之外的用戶，僅限于在圖書館內(nèi)使用寄存館藏。(2)相關(guān)用戶服務(wù)政策不以用戶年齡大小作為其使用寄存館藏衡量標(biāo)準(zhǔn)。(3)寄存圖書館必須同意用戶使用沒有安裝過濾軟件的計(jì)算機(jī)工作站，或者用戶使用聯(lián)邦寄存圖書館計(jì)劃相關(guān)信息時(shí)關(guān)閉過濾軟件。(4)連續(xù)訪問。在圖書館裝修、館藏搬遷或其他業(yè)務(wù)臨時(shí)中斷期間，寄存館藏必須保持連續(xù)訪問。

2.1.4 物理獲取

寄存圖書館提供良好的設(shè)備，以便能存放和使用館內(nèi)的政府信息資源。寄存館藏和公眾服務(wù)空間都符合使用標(biāo)準(zhǔn)，并且與圖書館其他館藏和公眾服務(wù)范圍保持同等質(zhì)量，如提供良好的照明、溫度、通風(fēng)和噪音控制等。有形格式的寄存館藏被分配足夠空間用來(lái)存放，可供用戶瀏覽，并隨時(shí)能檢索到。館內(nèi)配備一定數(shù)量的設(shè)備供用戶使用，如復(fù)印機(jī)和相關(guān)的硬件和軟件設(shè)備，便于用戶使用CD-ROMs、DVDs等格式的政府信息資源。

2.1.5 在線訪問

寄存圖書館為用戶提供所有格式寄存館藏的訪問服務(wù)，電子格式的政府信息資源用戶訪問服務(wù)政策包含用戶可以免費(fèi)使用互聯(lián)網(wǎng)、可以使用CD-ROMs、DVDs以及軟盤的計(jì)算機(jī)工作站的規(guī)定。

為了訪問安全起見，計(jì)算機(jī)工作站可能會(huì)安裝過濾軟件，需要對(duì)用戶進(jìn)行身份驗(yàn)證。寄存圖書館可以在工作站為用戶提供注冊(cè)服務(wù)或者寄存館員可以在身份驗(yàn)證狀態(tài)下幫助用戶登錄。如果提供互聯(lián)網(wǎng)接入的所有工作站都需要進(jìn)行身份驗(yàn)證，引導(dǎo)用戶到讀者服務(wù)臺(tái)通過中介檢索服務(wù)獲取幫助。必要時(shí)可以關(guān)閉過濾軟件，讓用戶能訪問網(wǎng)上的政府信息資源。無(wú)論何時(shí)寄存圖書館內(nèi)供公眾使用的計(jì)算機(jī)都能夠提供一定的磁盤空間，以便臨時(shí)存儲(chǔ)用戶使用的政府信息。

讀者服務(wù)臺(tái)提供電子文件的打印、下載及傳輸服務(wù)，同時(shí)能從寄存圖書館讀者服務(wù)區(qū)為遠(yuǎn)程用戶傳送所需的政府信息(比如傳真和電子郵件)。

另外，用戶可以從以下幾個(gè)地方獲取在線資源：(1)FDLP Internet Use Policy Guidelines，(2)Public Access to Electronic Government Information Provided through Federal Depository Libraries，(3)Managing the FDLP Electronic Collection：A Policyand PlanningDocument。

2.2 流通服務(wù)

流通是指政府信息資源在不同地方或不同人之間的分發(fā)與傳播，有形格式文獻(xiàn)資源在圖書館內(nèi)部或者圖書館外的實(shí)體環(huán)境下進(jìn)行流通。電子政府信息通過聯(lián)機(jī)檢索目錄、網(wǎng)站、電子郵件或者其他途徑在線傳播。

2.2.1 可比性對(duì)待原則

寄存圖書館在制定流通政策時(shí)必須考慮寄存館藏和非寄存館藏的公眾服務(wù)可比性對(duì)待原則。比如說(shuō)，圖書館內(nèi)非寄存參考館藏和縮微格式館藏不能流通，那么指定用于參考工具的寄存政府信息和縮微格式的寄存館藏也不流通。寄存圖書館應(yīng)向用戶介紹那些不便于流通的館藏，比如有形的電子產(chǎn)品等。

2.2.2 流通政策

寄存館藏可分為參考館藏和流通館藏。參考館藏一般不流通，用于館內(nèi)閱覽、參考和檢索，并存放于一個(gè)相對(duì)封閉的區(qū)域；對(duì)于流通館藏，寄存圖書館可以自行規(guī)定借閱期限、寄存館藏遺失賠償、寄存館藏超期罰款、對(duì)一般用戶的借閱規(guī)則以及其他的流通政策。

館際互借政策也可由寄存圖書館自行制定，但是寄存圖書館不能將大量使用的寄存信息資源用于館際互借。所有的寄存圖書館都應(yīng)制定相關(guān)政策，為用戶提供傳統(tǒng)格式寄存館藏的影印服務(wù)，而且相關(guān)政策應(yīng)該與非寄存館藏影印服務(wù)保持一致。

2.3 參考咨詢與檢索服務(wù)

參考咨詢與檢索服務(wù)主要是指通過主題或機(jī)構(gòu)，輔以復(fù)雜的電子產(chǎn)品、軟件、網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)幫助用戶識(shí)別并獲取所需的相關(guān)政府信息或出版物。

2.3.1 可比性對(duì)待原則

寄存圖書館員對(duì)寄存館藏的一般用戶提供的參考咨詢服務(wù)與圖書館的主要用戶提供的參考咨詢服務(wù)相當(dāng)，理想狀態(tài)下，為寄存館藏用戶提供的參考咨詢服務(wù)與圖書館館藏的參考咨詢服務(wù)融于一體。在服務(wù)時(shí)間、協(xié)助程度和館員的專業(yè)技能方面，寄存館藏的參考咨詢服務(wù)與圖書館其他館藏相當(dāng)。提供參考咨詢與檢索服務(wù)的寄存館員的數(shù)量視圖書館和寄存館藏的規(guī)模、寄存館藏的組織方式而定，寄存館員可以劃分為獨(dú)立的政府文獻(xiàn)小組，也可以融入到圖書館內(nèi)其他工作小組中，如技術(shù)服務(wù)小組或參考咨詢小組。

2.3.2 參考咨詢與檢索服務(wù)的主要內(nèi)容

寄存圖書館內(nèi)政府信息資源的參考咨詢服務(wù)應(yīng)易于查找、獲取和便于使用，同樣為遠(yuǎn)程用戶提供的參考咨詢服務(wù)也如此。

寄存圖書館為所有使用寄存信息資源的用戶提供參考咨詢幫助，每一個(gè)寄存圖書館都設(shè)有公認(rèn)的參考咨詢中心，專門解決政府信息相關(guān)的咨詢問題，咨詢內(nèi)容如下：館藏布局；所需信息在寄存圖書館中的存放地點(diǎn)；館藏使用指南，包括主要參考工具書，目錄、摘要、索引等；咨詢問題，某種資源推薦；通過館際互借從地區(qū)寄存圖書館或其他寄存圖書館獲取所需文獻(xiàn)。

寄存圖書館員快速處理用戶對(duì)政府信息資源的參考咨詢與檢索服務(wù)方面的問題，包括在館內(nèi)幫助用戶查找具體文獻(xiàn)或信息資源存取位置，按照標(biāo)題、分類號(hào)或其他檢索條件查找所需文獻(xiàn)，解決用戶即時(shí)的參考咨詢服務(wù)問題。

2.3.3 參考咨詢與檢索服務(wù)的方式

寄存館員除了對(duì)到館的用戶進(jìn)行面對(duì)面的參考咨詢服務(wù)外，對(duì)遠(yuǎn)程寄存館藏用戶以電話咨詢、寄送郵件、發(fā)送傳真、發(fā)送電子郵件和進(jìn)行實(shí)時(shí)回答的方式提供參考咨詢與檢索服務(wù)。在具體的參考咨詢服務(wù)政策方面比如用戶咨詢時(shí)間的長(zhǎng)短、通過各種方式接收到的咨詢問題的類型，對(duì)異地用戶提供的或復(fù)制的文獻(xiàn)資料的多少等，寄存館藏用戶的參考咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與圖書館主要用戶持平或超過。

2.3.4 推薦服務(wù)

用戶推薦服務(wù)是指寄存圖書館在沒有收藏用戶所需的信息資源情況下，為用戶提供其他收藏有該信息資源的寄存圖書館或非寄存圖書館，或是在地區(qū)和國(guó)家范圍內(nèi)獲取該信息資源，以便為用戶研究提供進(jìn)一步的幫助。

寄存圖書館通過定位查找收藏有用戶所需政府信息的其他館并為用戶提供詳盡的書目信息，幫助用戶獲取本館未收藏的有形政府出版物。寄存館員可以代表用戶向其他圖書館請(qǐng)求復(fù)印資料、引導(dǎo)用戶到附近收藏有所需資源的寄存圖書館進(jìn)行館際互借。

為了更好地給用戶提供推薦服務(wù)，寄存圖書館需了解鄰近的寄存圖書館所收藏的政府文獻(xiàn)資源。寄存館員不僅推薦用戶到其他寄存圖書館獲取所需資源或?qū)ｉT資料，也為其他寄存圖書館和組織機(jī)構(gòu)推薦過來(lái)的用戶提供所需的資源或?qū)ｉT資料。

圖書館服務(wù)與內(nèi)容管理組織(LSCM)提供了相關(guān)工具，使各個(gè)寄存圖書館可以熟悉鄰近寄存圖書館館藏。主要有政府出版物目錄CGP)、聯(lián)邦寄存圖書館指南、文件數(shù)據(jù)挖掘2(DDM2)。

2.4 用戶宣傳與培訓(xùn)

2.4.1 對(duì)外宣傳與培訓(xùn)

寄存圖書館努力使公眾了解政府信息和寄存圖書館就政府信息提供的各種服務(wù)。寄存圖書館向包括圖書館主要用戶和普通公眾在內(nèi)的潛在用戶群體進(jìn)行宣傳，也對(duì)寄存圖書館周邊社區(qū)進(jìn)行宣傳，以使更多的公眾了解寄存圖書館、寄存館藏及寄存服務(wù)。

寄存圖書館需加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳，進(jìn)而增強(qiáng)公眾對(duì)寄存圖書館和寄存館藏的認(rèn)識(shí)，公眾意識(shí)的不斷加強(qiáng)將改善寄存館藏的使用情況，而這些會(huì)促使圖書館管理人員增加資金、人員并引進(jìn)更多的寄存信息資源。

寄存圖書館通過多種方式進(jìn)行對(duì)外宣傳與培訓(xùn)：(1)標(biāo)識(shí)。寄存圖書館通過在圖書館外部顯眼位置張貼標(biāo)識(shí)或寄存徽章，引導(dǎo)用戶到館使用寄存館藏。相關(guān)標(biāo)識(shí)和徽章寄存圖書館可以免費(fèi)從GPO獲取。(2)書目控制。寄存圖書館對(duì)寄存館藏進(jìn)行詳細(xì)的書目加工，并通過圖書館OPAC提供用戶檢索，獲取相關(guān)寄存政府信息資源。(3)網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)站。圖書館網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)站是宣傳寄存館藏和寄存服務(wù)最常用的途徑。寄存圖書館將政府信息資源相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)放在圖書館網(wǎng)站的醒目位置，在網(wǎng)站上為公眾提供重要的政府信息網(wǎng)站鏈接。

展覽、題錄、小冊(cè)子、傳單、網(wǎng)頁(yè)、最新資料通告等宣傳手段通常都用于面向所有用戶，這些宣傳手段通常都注重強(qiáng)調(diào)館藏資源和為符合大眾利益的資源。如果寄存圖書館從屬于高校圖書館或?qū)I(yè)圖書館，就可以與各系主席和學(xué)生組織取得聯(lián)系，讓他們告知學(xué)生寄存圖書館為其提供的獨(dú)特服務(wù)。學(xué)術(shù)寄存圖書館政府信息資源的流通使用通常通過課程整合教學(xué)的途徑被學(xué)生知曉。[2]如果寄存圖書館從屬于公共圖書館，可以與社區(qū)取得聯(lián)系，獲取相關(guān)社區(qū)資料，確定用戶群體進(jìn)行宣傳。

2.4.2 內(nèi)部宣傳與培訓(xùn)

寄存圖書館可以看作是圖書館中的一個(gè)文獻(xiàn)館，寄存館藏的采集、組織和服務(wù)區(qū)別于非寄存館藏。不管是館長(zhǎng)還是普通工作人員都應(yīng)熟悉本館的寄存館藏資源，可獲取的文獻(xiàn)格式以及如何使用。因此，在圖書館內(nèi)部需要進(jìn)行宣傳與相關(guān)培訓(xùn)。內(nèi)部宣傳包括交叉培訓(xùn)、傳閱電子郵件、傳遞有意義的政府文獻(xiàn)、組織考察以及其他促進(jìn)館員相互融合的各種活動(dòng)。

對(duì)全體圖書館工作人員的交叉培訓(xùn)不僅使其學(xué)習(xí)了整個(gè)圖書館內(nèi)相關(guān)的專門技能，也使其對(duì)寄存圖書館內(nèi)的政府信息資源有了進(jìn)一步的了解。寄存館員的持續(xù)培訓(xùn)非常重要，這樣可以保持寄存館員的服務(wù)技能與時(shí)俱進(jìn)、使其了解到最新政府信息產(chǎn)品，并對(duì)館內(nèi)其他工作人員宣傳，使其認(rèn)識(shí)到寄存館藏的重要性與價(jià)值。

推進(jìn)寄存圖書館的內(nèi)部宣傳的其他途徑包括：傳閱與文獻(xiàn)有關(guān)的最新新聞事件的電子郵件、為新館員組織獨(dú)特的文獻(xiàn)部門參觀活動(dòng)、圖書館舉辦小型培訓(xùn)會(huì)議及業(yè)務(wù)交流座談指導(dǎo)館員如何回答用戶提出的關(guān)于政府信息資源的問題。

館員如果想得到更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，可以通過聯(lián)邦寄存圖書館計(jì)劃網(wǎng)站上的FDLP Desk Tutorials，以及FDLP Community calendar查看最新培訓(xùn)信息，也可以通過美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)政府文獻(xiàn)圓桌會(huì)議(American Library Association Government Documents Roundtable，簡(jiǎn)稱 ALA GODORT)的網(wǎng)站獲取培訓(xùn)和教育信息資源，還可以從圖書館協(xié)會(huì)或者諸如人口普查局等政府機(jī)構(gòu)獲取更多的培訓(xùn)信息。

[1] FDL Handbook[EB/OL].[2011－10－11]．http://www.fdlp.gov/administration/handbook.

[2] Paul T Jaeger,et al．The Federal Depository Library Program(FDLP)，Academic Libraries，and Accessto Government Information[J]．The JournalofAcademic Librarianship，2010，36 (6)：469－478.

[3] Public Access Assessment[EB/OL].[2011－10－11]．http://www.fdlp.gov/outreach/paa.