中美農(nóng)村信息化比較研究

●湯 曼，夏建群

（1．湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2．湖南理工學(xué)院 圖書(shū)館，湖南 岳陽(yáng) 414000）

農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展直接關(guān)系國(guó)人福祉，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛，但是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、集約程度低、組織化程度低，［1］農(nóng)業(yè)僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距凸顯。加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平是縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)差距的必然路徑。通過(guò)中美農(nóng)村信息服務(wù)對(duì)照研究，客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，為快速推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村信息化服務(wù)提供參考。

1 中美信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.1 中國(guó)

（1） 農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施具體包括信息資源開(kāi)發(fā)、利用的各類(lèi)設(shè)備，主要包括廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，是農(nóng)村信息化建設(shè)的基本條件。1994年底我國(guó)提出“金農(nóng)工程”，建立了“農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)”，加速和推進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化；2005年農(nóng)業(yè)部開(kāi)始實(shí)施“三電合一”項(xiàng)目，現(xiàn)已惠及全國(guó)2/3農(nóng)戶；中央和省級(jí)衛(wèi)視農(nóng)村覆蓋率分別達(dá)到89.4%和64.7%，廣播基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有固定電話67部、移動(dòng)電話96.1部、電視機(jī)109.1臺(tái)、電腦5.4臺(tái)；2008年第一季度，中國(guó)固話寬帶用戶數(shù)達(dá)到7160萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)28%，已超過(guò)美國(guó)成為全球最大固話寬帶用戶市場(chǎng)；2009年底，全國(guó)99.3%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上互聯(lián)網(wǎng)，98.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，90%以上行政村具備上網(wǎng)條件。［2］根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2011年12月底，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模1.36億，占整體網(wǎng)民26.5%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。

（2） 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源指標(biāo)包括IP地址數(shù)、域名數(shù)、網(wǎng)站數(shù)以及國(guó)際出口帶寬數(shù)等，作為互聯(lián)網(wǎng)的根基，其發(fā)展水平直接制約互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展品質(zhì)。根據(jù)政府信息建設(shè)路線圖，2014～2015年，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)全面向IP v6演進(jìn)過(guò)渡，新增上網(wǎng)固定終端和移動(dòng)終端全面支持IP v6。2011年底，我國(guó)域名總數(shù)達(dá)775萬(wàn)個(gè)，總域名數(shù)較上半年下降1.4%，但C N域名數(shù)達(dá)353萬(wàn)個(gè)，較上半年增加0.7%。中國(guó)網(wǎng)站總數(shù)近230萬(wàn)個(gè)，較上半年增長(zhǎng)25.4%；CN下網(wǎng)站95萬(wàn)個(gè)，較上半年上升2.1%；國(guó)際出口帶寬139萬(wàn)M b p s，較上半年增長(zhǎng)17.5%。美國(guó)Akamai公司公布的數(shù)據(jù)，2011年第四季度世界平均網(wǎng)速同比提升39%，達(dá)2.7Mbps，中國(guó)大陸以1.4Mbps網(wǎng)速排名第90位。

1.2 美國(guó)

（1）農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。1993年，美國(guó)提出“國(guó)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃”，預(yù)計(jì)投資4000億美元，2015年前建成由通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品組成無(wú)縫的、高速的、多功能的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。1993年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家電訊信息局聯(lián)合實(shí)施“農(nóng)村設(shè)施服務(wù)計(jì)劃”；1994年提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；提供開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)通道，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障普遍服務(wù)，從而使低收入家庭有使用因特網(wǎng)機(jī)會(huì)；大部分美國(guó)中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)和幾乎所有大型農(nóng)場(chǎng)都已經(jīng)普遍采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)實(shí)行自動(dòng)化精準(zhǔn)作業(yè)。美國(guó)商務(wù)部國(guó)家電信和信息管理局一項(xiàng)最新研究顯示，美國(guó)家庭寬帶互聯(lián)網(wǎng)普及率升至68%，農(nóng)村家庭寬帶普及率為57%。據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)政府將投資107億美元打造全國(guó)性公共4 G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，未來(lái)5年內(nèi)有望涵蓋98%的美國(guó)人口，尤其是農(nóng)村地區(qū)用戶。

（2） 互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源。美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地，早在1996年就宣布啟動(dòng)“下一代互聯(lián)網(wǎng)NGI”研究計(jì)劃，核心是互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和路由器。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上訪問(wèn)量最大的100個(gè)網(wǎng)站中，有94個(gè)在美國(guó)。美國(guó)占全球IPv6地址分配量的11%。2011年6月，美國(guó)域名總量達(dá)7660萬(wàn)個(gè)，域名數(shù)量遙居世界首位。美國(guó)以6.1Mbps位列全球網(wǎng)速排名表第13名。市場(chǎng)研究公司報(bào)告顯示，2012年，將近3300萬(wàn)美國(guó)家庭將擁有速度每秒10 M B以上寬帶網(wǎng)服務(wù)。

1.3 分析

中美基礎(chǔ)設(shè)施方面存在巨大差異。首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力雄厚，信息化硬件條件優(yōu)越。中國(guó)總體實(shí)力有待增強(qiáng)，信息化硬件設(shè)施較差。調(diào)查顯示，美國(guó)農(nóng)村家庭不使用寬帶最主要因素很大程度上不是基于成本（占24%） 或缺少電腦（占15%），而是缺乏興趣或需求（占47%）。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心報(bào)告稱(chēng)，3.5%的人因當(dāng)?shù)貨](méi)有網(wǎng)絡(luò)接入條件而不能上網(wǎng)。19.7%的人因沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備。其次，美國(guó)是信息化發(fā)起者、領(lǐng)跑者，居主動(dòng)地位，占盡先機(jī)。中國(guó)則屬于后發(fā)者、跟隨者，處于被動(dòng)地位。全球因特網(wǎng)通信量90%在美國(guó)發(fā)起、終接或通過(guò)，因特網(wǎng)主機(jī)和用戶60%以上集中于美國(guó)。因特網(wǎng)代碼與域名政策均由美國(guó)主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全球域名管理13個(gè)根服務(wù)器中有10個(gè)在美國(guó)。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，并經(jīng)長(zhǎng)期多主體、全方位大量資金投入才可能縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

2 信息資源

2.1 中國(guó)

1996年，農(nóng)業(yè)部建成中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。目前，已建成國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心及國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合門(mén)戶網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)村市場(chǎng)和科技信息服務(wù)三大應(yīng)用系統(tǒng)，建立起信息安全管理體系、技術(shù)體系、運(yùn)維體系和農(nóng)業(yè)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；在農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域建立33條信息采集處理渠道，8000余個(gè)信息采集點(diǎn)，定期采集農(nóng)業(yè)相關(guān)信息，［3］已建成宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、世界農(nóng)產(chǎn)品、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)實(shí)用科技、農(nóng)業(yè)氣象與遙感、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等數(shù)據(jù)庫(kù)60多個(gè)，引進(jìn)國(guó)外大型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)4個(gè)，涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)已步入穩(wěn)定建設(shè)階段。

2.2 美國(guó)

美國(guó)是世界上信息化水平最高的國(guó)家。20世紀(jì)60年代開(kāi)始利用廣播、電話通信信息設(shè)施等對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行采集保存；1985年，美國(guó)對(duì)世界上發(fā)表的428個(gè)計(jì)算機(jī)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行匯編，利用自動(dòng)控制技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集整理，先后建成包括美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)圖書(shū)館和美國(guó)農(nóng)業(yè)部共同開(kāi)發(fā)的A-GRICOLA系統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技參考資料庫(kù)AGRIS、當(dāng)前信息研究系統(tǒng)CRIS、生命科學(xué)信息數(shù)據(jù)庫(kù)BIOSIS Preview、Pest Bank、CMSMBR-CMSMBR生物網(wǎng)、NOAA國(guó)家海洋大氣管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心等大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息中心；［4］到1995年，正在使用或準(zhǔn)備使用的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)就達(dá)1000多個(gè)；美國(guó)作物品種資源信息管理系統(tǒng)可在全國(guó)范圍向育種專(zhuān)家提供服務(wù)，現(xiàn)有60萬(wàn)個(gè)植物資源樣品信息被計(jì)算機(jī)化，可用計(jì)算機(jī)和電話存取。

2.3 分析

美國(guó)涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)歷史長(zhǎng)、基礎(chǔ)好，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范系統(tǒng)，數(shù)據(jù)資源豐富，數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化程度高，信息資源利用已步入產(chǎn)業(yè)化階段，達(dá)到精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)使用要求。然而，中國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)歷史較短，基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)量少，數(shù)據(jù)庫(kù)資源尚處于建設(shè)過(guò)程中。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 中國(guó)

（1） 政府全面主持。① 組織體系。全國(guó)由農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)信息化工作，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)立開(kāi)展信息化工作的職能機(jī)構(gòu)，97%的地市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、80%以上縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)有信息化管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立信息服務(wù)站，鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)逾100萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村信息員超過(guò)70萬(wàn)人。② 資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全國(guó)省地縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資約10億元，還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。③ 法規(guī)政策體系。已出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面法律規(guī)定，但位階偏低，運(yùn)行效率低下，尚未形成體系。盡管?chē)?guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《2006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》，地方各級(jí)政府也在不同層面制定了法規(guī)、規(guī)章、意見(jiàn)、決定等，但監(jiān)督執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。

（2） 市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。參與農(nóng)村信息化主體應(yīng)該包括政府、電信運(yùn)營(yíng)商、涉農(nóng)企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織及農(nóng)民等六大主體，政府應(yīng)更多通過(guò)政策性倡導(dǎo)機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)村信息化其他主體參與農(nóng)村信息化進(jìn)程，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與財(cái)政稅收扶持手段，調(diào)動(dòng)主體能動(dòng)性，建立長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制。

3.2 美國(guó)

（1） 加強(qiáng)政府主導(dǎo)。① 組織體系。以美國(guó)農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo)，下屬?lài)?guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)研究所和海外農(nóng)業(yè)局等五大信息機(jī)構(gòu)各司其職，協(xié)同運(yùn)作，形成國(guó)家、地區(qū)、州三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，［5］確保對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)與利用提供強(qiáng)力支持。農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)盟確保農(nóng)業(yè)信息資源整合和共享，政府倡導(dǎo)成立跨部門(mén)美國(guó)政府電子商務(wù)工作組，作為電子商務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)制定有關(guān)電子商務(wù)政策措施，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)實(shí)施。② 資金投入。美國(guó)政府每年撥款15億美元建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，每年有10億美元農(nóng)業(yè)信息經(jīng)費(fèi)支持，占農(nóng)業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%，美國(guó)現(xiàn)擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋46個(gè)州、加拿大6個(gè)省和7個(gè)國(guó)家。同時(shí)政府注意吸納企業(yè)參與農(nóng)村信息化建設(shè)，共享投資收益。③ 法規(guī)政策體系。早在1848年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)法》 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)做出規(guī)定。美國(guó)政府為保證信息質(zhì)量真實(shí)性、有效性及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，積極促進(jìn)信息共享及維護(hù)農(nóng)業(yè)信息化主體權(quán)益，建立健全農(nóng)業(yè)信息化法規(guī)，形成5年修訂一次的農(nóng)業(yè)法案制度。設(shè)計(jì)有詳細(xì)規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法，以及規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息處理和嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及懲罰制度。［6］其中， 《關(guān)于信息系統(tǒng)保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃》 旨在構(gòu)建聯(lián)邦政府信息安全模式，推動(dòng)公眾與民營(yíng)之間自愿合作，以保護(hù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（2） 注重市場(chǎng)引導(dǎo)。通過(guò)政府強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)、行政與法律支撐體系，借助市場(chǎng)推動(dòng)力量構(gòu)建起龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。［7］通過(guò)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、支持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式支持農(nóng)業(yè)信息開(kāi)發(fā)，讓農(nóng)民受益。1998年美國(guó)的《因特網(wǎng)稅收自由法案》對(duì)因特網(wǎng)接入費(fèi)免征消費(fèi)稅，對(duì)美國(guó)部分州和地區(qū)通過(guò)因特網(wǎng)商業(yè)銷(xiāo)售免征三年銷(xiāo)售稅。在電子商務(wù)建設(shè)方面，美國(guó)政府把權(quán)利分散給私有機(jī)構(gòu)、企業(yè)和國(guó)際組織，讓市場(chǎng)自由發(fā)展，只有當(dāng)其必要性非常清楚時(shí)政府才采取準(zhǔn)確行動(dòng)。在電子商務(wù)發(fā)展方面，美國(guó)政府的主要作用在于營(yíng)造良好的交易環(huán)境，市場(chǎng)交易規(guī)則主要取向于市場(chǎng)的聲音。

3.3 分析

美國(guó)信息化建設(shè)注重社會(huì)化大分工。國(guó)家從宏觀上推動(dòng)，重點(diǎn)在政府和公益性機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用、政策法規(guī)制定、普及宣傳與培訓(xùn)等方面投入，重點(diǎn)資助信息技術(shù)研發(fā)，地方政府著眼于本地平臺(tái)建設(shè)，通信信道建設(shè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)由用戶負(fù)責(zé)，并充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)的互聯(lián)，有計(jì)劃地放開(kāi)信息服務(wù)業(yè)。已形成從法律、科研、教育和推廣等各方面全方位強(qiáng)化信息服務(wù)的保障體系。

相對(duì)國(guó)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府在資金投入有限背景下不宜大包大攬，應(yīng)建立多元化融資體系，重在宏觀調(diào)控，為信息化提供外部保障，讓市場(chǎng)供求成為發(fā)展原動(dòng)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。不妨借鑒“網(wǎng)絡(luò)+公司+農(nóng)戶”的沙集模式，依靠信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)信息化，政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)其他主體參與的積極性，方能取得良好的整體效果。

4 信息素質(zhì)

4.1 中國(guó)

（1） 農(nóng)技服務(wù)人員?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系主要通過(guò)信息導(dǎo)向、咨詢服務(wù)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為基層和農(nóng)民服務(wù)，這就要求信息人員具有較高信息素養(yǎng)。據(jù)測(cè)算，截至2008年，全國(guó)共有農(nóng)村實(shí)用人才820萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技人才62.6萬(wàn)人。與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些矛盾和問(wèn)題：農(nóng)村實(shí)用人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低，示范帶動(dòng)作用不明顯；農(nóng)業(yè)科技人才科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，高層次人才匱乏，推廣隊(duì)伍作用發(fā)揮不充分；人才地域、行業(yè)分布不合理，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才嚴(yán)重不足；人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、激勵(lì)保障機(jī)制還不健全；投入不足，工作條件相對(duì)艱苦，人才流失嚴(yán)重。

（2） 農(nóng)民信息素養(yǎng)。廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制，思想觀念傳統(tǒng)，農(nóng)民受正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)機(jī)會(huì)稀缺。通過(guò)普查可知：中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限不到7年，小學(xué)以下文化程度占54.17%，未受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)76.4%；文化水平普遍較低，信息利用能力欠缺，知識(shí)儲(chǔ)備不足。同時(shí)，中國(guó)家庭承包式體制，人均占有農(nóng)地面積狹小，經(jīng)營(yíng)效益、信息效用不高，需求不強(qiáng)烈，信息依賴(lài)度缺失，農(nóng)村網(wǎng)民主要以休閑娛樂(lè)為主。

4.2 美國(guó)

（1） 農(nóng)技服務(wù)人員。美國(guó)聯(lián)邦政府推廣機(jī)構(gòu)有500多人從事推廣工作。州一級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院，有推廣專(zhuān)家4000多人，均為大學(xué)博士或教授；縣級(jí)推廣站有推廣人員12000多人，其中25%為博士學(xué)位，碩士占絕大多數(shù)；縣級(jí)以上推廣人員均為國(guó)家公務(wù)員，擁有較高社會(huì)地位和福利待遇。美國(guó)推廣工作宗旨在于通過(guò)教育向農(nóng)民傳播知識(shí)，已形成科研、教育、推廣三位一體推廣模式。

（2） 農(nóng)民信息素養(yǎng)。1862年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)贈(zèng)地法案，通過(guò)土地劃撥與轉(zhuǎn)讓方式取得資金創(chuàng)辦大學(xué)，解決農(nóng)民及其子女免費(fèi)上大學(xué)問(wèn)題。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占全國(guó)人口1.8%，其中20%農(nóng)民有大學(xué)學(xué)歷。農(nóng)民具有較高文化素質(zhì)，較好地滿足了農(nóng)場(chǎng)式生產(chǎn)方式和精準(zhǔn)作業(yè)方式對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)要求。

4.3 分析

面對(duì)中美人員的信息素質(zhì)差異，政府應(yīng)制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村信息服務(wù)人才培養(yǎng)政策與計(jì)劃，通過(guò)政策、法制、經(jīng)濟(jì)投入來(lái)保障人才建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、有效性，塑造一支高素質(zhì)的農(nóng)村信息服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，加大廣大農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民信息技能培養(yǎng)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

5 結(jié)語(yǔ)

如果說(shuō)美國(guó)農(nóng)業(yè)信息化是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息技術(shù)水平高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)背景下與其整個(gè)社會(huì)信息化其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，那么中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化則是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息技術(shù)局部發(fā)展、市場(chǎng)體制逐步形成過(guò)程中，落后于整個(gè)社會(huì)工業(yè)信息化，呈反哺式發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村信息化總體落后美國(guó)20～30年的事實(shí)促使我們要奮起直追，在政府主導(dǎo)下充分調(diào)動(dòng)其他主體的積極參與，循序漸進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，逐步構(gòu)造出一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。

［1］王栓軍，等．中國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)戰(zhàn)略探析［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，25（18）：431－434.

［2］農(nóng)業(yè)部．推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［E B/OL］.（2010－08－09） ［2012－04－15］．http://www.gov.cn/gzdt/2010-08/09/content_1674641.htm.

［3］郭永田．中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展成效與展望［J］．電子政務(wù)， 2012（21） ： 105－112.

［4］曾小紅，王強(qiáng)．國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展概況 ［J］．中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2011， 27（8） ： 468－473.

［5］趙靜，王玉平．國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息化研究述評(píng)［J］．圖書(shū)情報(bào)知識(shí)， 2007（6） ： 80－85.

［6］趙慧清等．借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化體系 ［J］．陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：127－129.

［7］范鳳翠，等．國(guó)外主要國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)的比較研究 ［J］．農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2006（6）：175－176.